創(chuàng)新社會管理 深化法治建設(shè)

　　9月27日至28日，由江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省法學(xué)會、省社會科學(xué)院、南京師范大學(xué)江蘇法治發(fā)展研究院主辦，南通市委、市政府承辦的2011年法治江蘇建設(shè)高層論壇在南通市舉行。省委常委、政法委書記李小敏出席并講話，省人大常委會常務(wù)副主任、省法學(xué)會會長林祥國主持論壇開幕式暨主題報告會，省政協(xié)副主席張九漢、省高級人民法院院長公丕祥、中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任曹俊出席論壇。南通市委書記丁大衛(wèi)致辭，西北政法大學(xué)校長賈宇教授作主題報告，省委政法委副書記、省法學(xué)會副會長朱華仁主持論壇專題交流。參加論壇的論文作者和社會各界代表約200人。

　　本屆論壇以“社會管理創(chuàng)新與法治保障”為主題，緊扣中央和省委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略決策部署，緊貼江蘇規(guī)劃未來五年深化法治江蘇建設(shè)實際，圍繞社會管理創(chuàng)新與法治江蘇建設(shè)、民主法治視野下的社會管理創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新與法治政府建設(shè)、社會管理創(chuàng)新目標(biāo)和實踐途徑四個專題展開深入研討，取得了豐碩的研究成果。論壇共收到論文1026篇，其中150篇作為論壇交流論文，28篇優(yōu)秀論文獲獎，8位優(yōu)秀論文作者代表作了交流發(fā)言。省高級人民法院院長、江蘇法治發(fā)展研究院首席專家公丕祥對論壇成果作了綜合點評。現(xiàn)將論壇主要觀點綜述如下：

　　一、加強和創(chuàng)新社會管理 深化法治江蘇建設(shè)

　　省委常委、政法委書記李小敏在開幕式上的講話中指出，加強和創(chuàng)新社會管理是中央和省委著眼全局作出的一項重大戰(zhàn)略部署。深化法治江蘇建設(shè),是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),有助于以法治精神駕馭復(fù)雜局勢,用法律手段預(yù)防化解發(fā)展中的矛盾,按照法治要求完善體制機制,是社會發(fā)展保持長治久安的“治本之策”,將為社會管理創(chuàng)新奠定堅實的法治基礎(chǔ)。要以深化法治建設(shè)不斷提升社會管理創(chuàng)新的科學(xué)化水平，強化依法管理理念，努力把崇尚法治變成一種思維習(xí)慣、生活方式和行為模式;強化依法管理手段，善于運用法律手段維護群眾利益合法權(quán)益，推動法治建設(shè)成果惠及于民;強化依法管理制度，加強社會管理領(lǐng)域地方立法，推動社會管理法治化、規(guī)范化。要以社會管理創(chuàng)新促進法治建設(shè)深化，充分認識牢固樹立以人為本的社會管理理念，對進一步弘揚執(zhí)法為民的社會主義法治理念將起到重要的推動作用;充分認識落實源頭治理要求、推進社會管理創(chuàng)新的過程，就是落實依法治理要求、提高法治建設(shè)水平的過程;充分認識通過健全社會管理制度、完善社會管理機制，將推動相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的制定和修訂，為完善法律法規(guī)體系奠定重要基礎(chǔ)。

　　中央司法體制改革辦公室副主任曹俊指出，長期以來，江蘇省委在加快經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時，以建設(shè)法治江蘇為抓手，全面落實依法治國基本方略，探索形成了一整套具有江蘇特色的區(qū)域法治化建設(shè)思路和舉措。江蘇把法治建設(shè)與社會管理創(chuàng)新有機融合，必將有力促進社會建設(shè)和管理，提升社會管理的科學(xué)化、法治化水平。希望江蘇繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索、大膽實踐、勇于創(chuàng)新，努力在創(chuàng)新社會管理和法治建設(shè)方面提供新經(jīng)驗。

　　西北政法大學(xué)校長賈宇教授在題為“社會管理創(chuàng)新與法治保障”的報告中指出，社會管理創(chuàng)新的方向是走向法治化，法治是人類社會最先進的社會治理模式，當(dāng)代中國最大的社會管理創(chuàng)新就是嚴(yán)格貫徹和落實依法治國的方略，建設(shè)社會主義法治國家和法治社會。在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮法治保障作用的具體路徑是：堅持立法先行，為依法管理社會奠定制度基礎(chǔ);堅持依法行政，建設(shè)法治政府;踐行司法為民，化解社會矛盾，尊重和維護司法權(quán)威;認真執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟”的刑事政策，深入推進社會治安綜合治理。

　　南通市委副書記陳斌就南通市作為全國社會管理創(chuàng)新試點城市的探索作主題發(fā)言時指出，要以理念創(chuàng)新引領(lǐng)法治建設(shè)與社會管理的新實踐，一是牢固樹立“注重依法治理、更多的運用法律手段加強和創(chuàng)新社會管理”的理念，二是牢固樹立“以社會管理創(chuàng)新尋求法治建設(shè)新平臺”的理念，三是牢固樹立“以群眾自治為重點，打牢社會管理的社會基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)”的理念。要以機制創(chuàng)新提升法治建設(shè)和社會管理的科學(xué)化水平，一是創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制，二是創(chuàng)新權(quán)益保護機制，三是創(chuàng)新公共安全服務(wù)機制，四是創(chuàng)新源頭治理機制，五是創(chuàng)新社會管理協(xié)同機制，六是創(chuàng)新強基固本機制，七是創(chuàng)新隊伍建設(shè)機制，八是創(chuàng)新考核導(dǎo)向機制。

　　揚州市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任葛鴻翔結(jié)合建設(shè)縣級法治中心的實踐提出，法治建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的難點、著力點和落腳點都在基層，社會管理創(chuàng)新是基層法治建設(shè)的重要內(nèi)容?？h級法治中心建設(shè)要突出“三個強化”：一是強化資源整合,二是強化職能管理,三是強化組織保障。要提升法治建設(shè)與社會管理創(chuàng)新的水平，關(guān)鍵要突出“四個注重”，即注重問計于民，使決策更加民主;注重社會參與，使監(jiān)督更富實效;注重百姓權(quán)益，使惠民更為具體;注重優(yōu)化環(huán)境，使發(fā)展更具潛力。

　　有學(xué)者提出，加強和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)當(dāng)加強江蘇省公用事業(yè)部門信息公開的立法，以體現(xiàn)服務(wù)型政府的理念，促進信息公開制度的實施，促進公共事業(yè)部門的改革，深入推進法治江蘇建設(shè)。有學(xué)者認為，社會管理創(chuàng)新必須關(guān)注基層法治建設(shè)問題，要努力建立新的治理模式，以尋求解決基層問題的更開闊思路。

　　二、加強和創(chuàng)新社會管理 推進民主法治建設(shè)

　　無錫市中級人民法院院長褚紅軍指出，加強和創(chuàng)新社會管理，推進民主法治建設(shè)，要充分發(fā)揮人民法院自身的獨特作用。一是發(fā)揮司法的糾紛解決功能，維護社會公平正義;二是發(fā)揮司法的制裁和引導(dǎo)功能，規(guī)范社會行為;三是發(fā)揮司法決策功能，參與社會政策的確立與完善;四是發(fā)揮司法延伸功能，加強司法建議工作。通過個案公正，弘揚法治精神，是人民法院參與社會管理創(chuàng)新的基本路徑;而通過審判促進規(guī)則之治的形成，是人民法院參與社會管理創(chuàng)新的著眼點和立足點。人民法院必須堅持公正司法、能動司法的理念，遵循司法規(guī)律，允許差異性和層級性，以與社會管理創(chuàng)新需要相契合的方式發(fā)揮自己的應(yīng)有作用。

　　省社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長、研究員陳愛蓓認為，西方發(fā)達國家在社會自治和管理領(lǐng)域有一些共性的經(jīng)驗，主要是通過科學(xué)合理的組織機構(gòu)設(shè)計、市場導(dǎo)向的社會管理方式、社區(qū)干預(yù)的社會管理定位、民主決策的社會管理程序四條路徑保障廣泛的公民社會權(quán)利。這些經(jīng)驗對我國創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建和發(fā)展廣泛的公共責(zé)任機制極具啟發(fā)。一是加大轉(zhuǎn)移政府職能的力度，逐步實現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化、市場化;二是進一步推進基層社區(qū)建設(shè);三是促進社會組織功能全面升級。

　　省社會科學(xué)院研究員蔣秋明認為，建立和完善多渠道的公民參與機制，是完善社會管理體制，健全社會管理新格局的核心要素。公民參與機制的建設(shè)是一個十分復(fù)雜的過程，必須堅持實踐、漸進、開放和專業(yè)的原則，從改進公民參與技術(shù)入手，逐步完善公民參與的制度建構(gòu)，形成有效的、與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民主化進程相適應(yīng)的公民參與機制。

　　南京師范大學(xué)法學(xué)院季金華、武岳認為，當(dāng)前加強和創(chuàng)新社會管理，既要結(jié)合中國國情，也要借鑒國外的立法經(jīng)驗，以便對癥下藥，從觀念、主體、手段和機制四個方面完善我國的社會管理體制。因此在實踐中，既要更新社會管理理念，建設(shè)服務(wù)型的法治政府;也要發(fā)揮公民和企業(yè)的作用，吸收民間組織加入社會管理，實現(xiàn)多元化的主體治理下的社會管理;既要運用多種手段進行社會管理，實現(xiàn)法治化的治理;也要完善社會保障體制，關(guān)注弱勢群體。既要緩解社會矛盾，拓寬訴求渠道;也要努力建立公民社會，實現(xiàn)社區(qū)自治;還要構(gòu)建社會安全防護線，改善治安狀況。

　　有學(xué)者指出，在各種突發(fā)性事件面前，信息的迅速獲取和溝通有助于人們對危機作出及時應(yīng)對。網(wǎng)絡(luò)媒體因其互動性、即時性、靈活性、彌散性，具有傳統(tǒng)媒體所無法企及的優(yōu)勢，能在應(yīng)急管理中發(fā)揮獨特的功能。也有學(xué)者指出，目前社會問題產(chǎn)生的原因多元多樣，公民自治作為社會管理創(chuàng)新的重點可予突破，這是加速實現(xiàn)社會民主、法治的重要途徑。

　　三、加強和創(chuàng)新社會管理 強化法治政府建設(shè)

　　群體性事件頻發(fā)是當(dāng)下社會廣受關(guān)注的熱點問題，也是加強和創(chuàng)新社會管理力圖要解決的問題之一。蘇州大學(xué)法學(xué)院楊海坤教授提出十個方面的綜合善治之策以應(yīng)對當(dāng)前發(fā)生的社會矛盾和沖突。首先是執(zhí)政者和領(lǐng)導(dǎo)人要樹立正確的權(quán)力意識;其次是毫不松懈發(fā)展經(jīng)濟，終止掠奪性增長，遏制壟斷性增長，實現(xiàn)包容性增長，更加注重民生問題的解決;三是徹底改變?nèi)罕姟霸V求無門”現(xiàn)狀，充分保障公民表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通公民利益表達機制，特別是建立和完善弱勢群體利益表達和訴求機制已經(jīng)刻不容緩;四是建設(shè)誠信政府，實行善治，贏得政府公信力的理性回歸，特別是要增強政府依法行政能力和提高政府日常管理服務(wù)水平，這是預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生的根本之策;五是認真貫徹《政府信息公開條例》，注重透明政府建設(shè)，讓公權(quán)力在陽光下運行，并保證社會信息(包括群體性事件處置過程中的社會信息)的及時通暢和輿論導(dǎo)向的正確全面;六是從政治體制改革高度入手，創(chuàng)新社會管理體制;七是建立完整系統(tǒng)的權(quán)利救濟渠道，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院理訴、政府解難、多元化解的處置涉訴信訪的工作機制;八是理性地看待現(xiàn)代文明建設(shè)進程中可能遇到的各種社會風(fēng)險，健全預(yù)警機制，增強對一觸即發(fā)或蔓延迅速的群體性事件的應(yīng)急處置能力;九是建立群體性事件處置后的善后處理機制;十是深化社會改革，建設(shè)基層民主，充分發(fā)揮非政府組織和各種社會組織的積極作用，并從和諧法治文化基礎(chǔ)建設(shè)著手，逐步形成和營造起全社會的和諧法治文化氛圍。

　　省新聞出版局政策法規(guī)處處長張輝冠認為，法治與倫理既是亙古永恒的法哲學(xué)命題，也是內(nèi)涵豐富的社會課題。行政倫理涵容行政與倫理兩大實踐領(lǐng)域，橫跨行政法學(xué)與倫理科學(xué)兩大學(xué)科。民主法治視野中的社會管理創(chuàng)新，不應(yīng)淡漠甚至缺失行政倫理所應(yīng)有的價值導(dǎo)向。他強調(diào)，加強社會管理創(chuàng)新，首先應(yīng)當(dāng)從社會管理創(chuàng)新這一概念的解讀為起點，思證行政倫理的法治精髓，實證行政倫理的反悖現(xiàn)象，探證行政倫理的系統(tǒng)構(gòu)建。唯有此，才能找到加強社會管理創(chuàng)新與深化法治政府建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

　　華東師范大學(xué)講師易承志認為，社會組織既具有政府組織服務(wù)于公益的宗旨，又具有企業(yè)組織以最小成本取得最大效益的觀念，這就使得社會組織在政府組織和企業(yè)組織的結(jié)合領(lǐng)域具有優(yōu)勢。近年來，政府向社會組織購買服務(wù)在中國尤其是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大中型城市已經(jīng)取得了較大的成績，積累了較為豐富的經(jīng)驗。然而，就政府向社會組織購買服務(wù)的實踐而言，社會組織參與公共服務(wù)的生產(chǎn)還存在著組織功能比較優(yōu)勢配置效率不高、社會組織服務(wù)績效評估機制缺失以及政府與社會組織關(guān)系尚未理順等問題，解決上述問題需要優(yōu)化配置組織功能的比較優(yōu)勢，構(gòu)建科學(xué)的社會組織服務(wù)績效評估機制以及尋求社會組織自治與政府支持的平衡。

　　有學(xué)者指出，選擇性執(zhí)法具有權(quán)力性、不確定性和目的性特征，它在使行政主體獲得高度的靈活性和行政效率，有利于完成行政執(zhí)法任務(wù)的同時，也犧牲了法的穩(wěn)定性和權(quán)威性，助長了行政執(zhí)法中的機會主義，并鼓勵人們守法上的投機心理和行為，不利于法治。應(yīng)當(dāng)對選擇性執(zhí)法持較為嚴(yán)格的態(tài)度，保證其執(zhí)法目的的正當(dāng)性并采取具體的方法加以規(guī)制。也有學(xué)者認為，傳統(tǒng)的輔警模式游離于規(guī)范化之外，影響公安機關(guān)維護國家安全和社會治安秩序的整體形象與警務(wù)效率。必須加快對輔警制度的立法進程，建立輔警準(zhǔn)入資格規(guī)制，鍛造專業(yè)化輔警隊伍，加強輔警內(nèi)部組織模式的規(guī)范化建設(shè)。

　　四、明確社會管理創(chuàng)新目標(biāo) 探索社會管理創(chuàng)新路徑

　　省社會科學(xué)院副院長劉旺洪教授認為，推進社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)確立“堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)社會公平正義、社會平安和諧和人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，以改善民生、保障民權(quán)為基本價值取向，以建構(gòu)政府與社會的互動體系、建立健全社會管理的長效機制、強化重點領(lǐng)域重點人群的管理服務(wù)、加強基層社區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容，以建設(shè)公民社會、擴大民主參與、發(fā)展協(xié)商民主、推進社會法治為基本路徑，以現(xiàn)代社會管理方法手段的運用為技術(shù)支撐，以人民群眾滿意不滿意為根本評價標(biāo)準(zhǔn)，著力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，積極建構(gòu)有中國特色的現(xiàn)代社會管理體系”的整體思路。加強社會管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建民生民權(quán)服務(wù)保障體系、社會糾紛協(xié)調(diào)解決體系、安全穩(wěn)定維護應(yīng)對體系、公民社會培育發(fā)展體系、社會管理隊伍建設(shè)體系和社會管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系等六大社會管理體系。

　　南京師范大學(xué)法學(xué)院楊登峰教授認為，社會管理創(chuàng)新的路徑主要是形成各種人才的積極有效參與、各種利益和價值觀公開較量和公正權(quán)衡的機制。行政委托這一行政方式或制度，在一定程度上符合社會管理創(chuàng)新的理念，有助于實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)，不失為社會管理創(chuàng)新應(yīng)采用的一條有效途徑。首先，行政委托可以延長行政主體的手臂，拓展行政主體在同一時間內(nèi)行政活動的空間，從而提升行政主體在空間上的行政能力;其次，行政委托可以彌補行政人員在智識上的不足，提升其行政行為的能力;再次，行政委托可以消弭行政與民間管理與被管理二元分割的格局，使民間力量參與到行政管理過程中，一定程度上有助于提升行政的民主性;最后，行政委托采用行政合同的方式，不僅有助于民間力量參與到行政管理活動中，而且有助于行政機關(guān)與民間主體建立平等協(xié)商、協(xié)作共管的新型合作關(guān)系。

　　鎮(zhèn)江市副市長，市委政法委副書記，市公安局黨委書記、局長夏新平指出，要創(chuàng)新新生代農(nóng)民工教育管理，應(yīng)遵循普遍性教育與針對性打防并重、依托基層管理與注重社會引導(dǎo)并重、人文關(guān)懷和制度保障并重、幫扶救助和鼓勵自主并重四項基本原則。因而在實踐中，當(dāng)前應(yīng)著力在四個方面下功夫：一是抓好體制機制創(chuàng)新，用制度體系保障新生代農(nóng)民工在城市安居樂業(yè);二是抓好管理模式創(chuàng)新，用人文行政促進新生代農(nóng)民工融入城市社會;三是抓好教育方式創(chuàng)新，用有效的組織引導(dǎo)新生代農(nóng)民工依托城市實干創(chuàng)業(yè);四是抓好社會面宣傳工作創(chuàng)新，用健康導(dǎo)向搭建新生代農(nóng)民工心理疏導(dǎo)平臺。

　　省政協(xié)社會法制委員會副調(diào)研員展軍認為，培育高質(zhì)量的社會組織，成為當(dāng)前社會管理創(chuàng)新工程中的一個重要課題。當(dāng)前實踐中社會組織培育亟待解決的主要問題是：相關(guān)法律法規(guī)尚不健全、資源配置缺少協(xié)調(diào)機制、社會組織發(fā)展空間受限。因此需要從完善法律法規(guī)和組織體系建設(shè)，加強登記和管理能力建設(shè)，加大政策扶持力度、加強自身能力建設(shè)，健全社會協(xié)同機制、整合各方資源等方面多管齊下進行。建議國家盡快修訂出臺《社會團體管理條例》、《民辦非企業(yè)單位管理條例》、《基金會管理條例》等專項法規(guī)，完善社會組織財務(wù)管理、票據(jù)管理、稅收優(yōu)惠、財政扶持、政府購買服務(wù)、從業(yè)人員保障等規(guī)章，建立健全有利于社會組織成長和發(fā)展的法律法規(guī)體系。

　　有學(xué)者和法律實務(wù)工作者以行政訴訟檢察監(jiān)督為視角，從法理基礎(chǔ)、實踐探索、實現(xiàn)途徑、立法完善四個方面著重論述了檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的具體路徑問題。也有學(xué)者和法律實務(wù)工作者積極探索流動人口服務(wù)管理的有效路徑，強調(diào)切實維護流動人口的合法權(quán)益，保障流動人口的訴訟權(quán)利，營造有利于流動人口生存發(fā)展的社會環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　綜上所述，本屆論壇匯集了一批富有前瞻性和指導(dǎo)性的創(chuàng)新理論和思想，圍繞論壇主題達成共識，進一步明確了加強和創(chuàng)新社會管理的概念、目標(biāo)任務(wù)、范圍，認清了當(dāng)前我國社會管理創(chuàng)新面臨的形勢，增強了責(zé)任感和使命感，認識了社會管理與法治的相互關(guān)系和作用機理，探索了社會管理創(chuàng)新與法治建設(shè)的路徑和舉措，必將對我省全面實施社會管理創(chuàng)新工程、深化法治江蘇建設(shè)產(chǎn)生積極的推動作用。