??????? 由西安市法學(xué)會和西北政法大學(xué)主辦，西安國際港務(wù)區(qū)協(xié)辦的“西安建設(shè)國際化大都市法治論壇”于2010年12月14日在西安舉行。
??????? 本次論壇以“西安建設(shè)國際化大都市法治保障”為主題，分為“國際化城市發(fā)展與法治建設(shè)”、“城市治理中矛盾糾紛化解聯(lián)動機制研究”兩大專題，共28個參考選題。共征集到論文122篇，評選獲獎?wù)撐?8篇。論文的選題涉及到法治信仰、刑事犯罪預(yù)防、航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航權(quán)開放、國際經(jīng)貿(mào)、城市交通、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、社會保障、法治西安、知識產(chǎn)權(quán)保護、社會矛盾化解、行政執(zhí)法、城市規(guī)劃、司法效能等15個專業(yè)領(lǐng)域，涵蓋了國際化大都市建設(shè)的方方面面。這些成果緊緊圍繞西安建設(shè)國際化大都市中帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大法治理論和實踐問題，注重應(yīng)用對策研究，立足研究現(xiàn)實問題和解決實際問題，大多具有較高的學(xué)術(shù)水平和應(yīng)用價值的研究成果。

??????? 專題一? 國際化城市發(fā)展與法治建設(shè)

??????? 一、關(guān)于西安建設(shè)國際化大都市的法治建設(shè)
??????? 國際化大都市除了經(jīng)濟等指標之外，更重要的是城市的內(nèi)在品質(zhì)，其中之一就是法治。法治是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，只有法治才能維持和保障城市的發(fā)展。中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授指出，加強國際化大都市建設(shè)應(yīng)注重城市的內(nèi)在品質(zhì)，其中尤為重要的是法治建設(shè)，公權(quán)的法制化是一個重要環(huán)節(jié)。加快法治城市建設(shè)必須重點解決以下幾方面的問題。一是要加快制定行政組織法和行政程序法。二是要依法決策，防止公權(quán)力濫用是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。這是法治政府建設(shè)的難點也是關(guān)鍵。三是要嚴格依法行政，保證法律實施是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。第一，應(yīng)當(dāng)引入“法治GDP”的概念，黨政部門應(yīng)當(dāng)把執(zhí)行、實施法律作為政績考核標準中的重要指標。第二，要重視提拔使用善于運用法治觀念、法律手段解決問題、推動發(fā)展的干部。四是要重新認識信訪等糾紛解決制度，在法治軌道中解決各類矛盾糾紛。將各類涉法、涉訴信訪案件引導(dǎo)到司法救濟渠道；同時建立起信訪與復(fù)議、訴訟、申訴等法定糾紛解決渠道的銜接機制。五是要弘揚法治精神，樹立法治信仰，提高全民法律素質(zhì)。行政訴訟中的首長出庭應(yīng)訴規(guī)定有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法律素質(zhì)和法治觀念。
??????? 西北政法大學(xué)校長賈宇教授指出，西安應(yīng)及時提出“法治西安”目標，以系統(tǒng)的法律體系作為保障，綜合考慮多種法律價值目標，將經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)結(jié)合起來，將有形的物質(zhì)建設(shè)和無形的法治城市形象的塑造相結(jié)合，將自由和公平結(jié)合起來，將對歷史文化的傳承與進一步對外開放結(jié)合起來，建立“法治西安”。一是強化立法，為國際化大都市提供完備的法制保障。二是推進依法行政，為國際化大都市提供有力的執(zhí)法保障。三是公正廉潔司法，為國際化大都市提供有力司法保障。四是以“法治西安”為目標，推進國際化大都市發(fā)展。

??????? 二、市民法治信仰是國際化大都市建設(shè)的基石
??????? 西安市法學(xué)會副會長、學(xué)術(shù)委員會主任，西北政法大學(xué)副校長郭捷教授認為，需要通過培育市民的公民意識、增強市民的權(quán)利意識、增強城市管理者特別是決策者的守法觀念、遵守和不斷完善國際通行的規(guī)則等途徑和方式，來提升市民群體的法律素養(yǎng)及綜合素質(zhì)，進而為實現(xiàn)西安國際化大都市的建設(shè)目標奠定堅實的基礎(chǔ)。提高市民法治信仰養(yǎng)成：一是要培育市民的公民意識。二是要增強市民的權(quán)利意識。三是要增強城市管理者特別是決策者的守法觀念，是法律尊嚴得以維護的重要保障，也是培養(yǎng)公民法律信仰的重要基礎(chǔ)。四是要遵守和不斷完善國際通行的規(guī)則。應(yīng)以國際化的標準，清理、修訂西安現(xiàn)有的相關(guān)城市管理和建設(shè)的各種法規(guī)、條例及規(guī)章，使之適應(yīng)城市國際化發(fā)展的需要，提升西安市在國際競爭和交流中的“軟實力”，增強其國際影響。

??????? 三、關(guān)于西安2011年世界園藝博覽會中的知識產(chǎn)權(quán)保護
??????? 當(dāng)代正處于知識經(jīng)濟社會的發(fā)展時期，知識產(chǎn)品成為重要的生產(chǎn)要素，而對知識產(chǎn)品予以法律保障的利器——知識產(chǎn)權(quán)制度，將發(fā)揮著極其主要的作用。西安市法學(xué)會文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律研究會會長、西北政法大學(xué)楊巧教授指出，2011年世界園藝博覽會中涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題與園藝博覽會密切相關(guān)，涉及到權(quán)利主體、保護的對象、保護的方式、保護的內(nèi)容以及保護的相關(guān)法律文件的制定等，一定意義上表明對知識產(chǎn)權(quán)制度的理解與遵行。

??????? 四、關(guān)于西安航空法、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及航權(quán)開放的法律思考
??????? 西安市法學(xué)會國際經(jīng)濟法研究會會長、西北政法大學(xué)副校長王瀚教授指出，開放西安航權(quán)，尤其是第五航權(quán)（第五航權(quán)是指一個國家或地區(qū)的航空公司在經(jīng)營某條國際航線的同時，在中途獲得第三國的許可，允許它中途經(jīng)停，并且上下旅客和裝卸貨物，屬于獲得該國家的第五航權(quán)），與歐美等一些航空、貿(mào)易大國實現(xiàn)直航，是西安建設(shè)國際化大都市的必然要求，對發(fā)展當(dāng)?shù)?、區(qū)域、乃至全國經(jīng)濟必將具有重大的理論和現(xiàn)實意義。中國民航管理學(xué)院劉偉民教授認為，西安建設(shè)國際化大都市，離不開民用航空業(yè)以及旅游業(yè)、航空制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開航空法。西安市法學(xué)會航空航天產(chǎn)業(yè)法研究會會長，西北工業(yè)大學(xué)肖周錄教授談到，經(jīng)過多年的技術(shù)積累，西安航空工業(yè)掌握了研制大型飛機的部分關(guān)鍵技術(shù)，為大型飛機研制提供了良好的平臺，加強航空產(chǎn)業(yè)法律研究意義非凡。
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??????? 五、關(guān)于西安建設(shè)區(qū)域性金融中心的法律對策
??????? 有學(xué)者以《西安市建設(shè)西部金融中心的法律建議》為題指出，建設(shè)金融中心是西安建設(shè)國際化大都市的重要內(nèi)容。西安建設(shè)區(qū)域金融中心的基本路徑：“政府引導(dǎo)，市場運作”。一是完善金融立法體系。二是創(chuàng)新和完善金融執(zhí)法體系。三是完善金融司法、仲裁體系。四是健全金融法制教育和金融法律服務(wù)體系。

專題二? 城市治理中矛盾糾紛化解聯(lián)動機制研究

??????? 一、關(guān)于“三調(diào)聯(lián)動”機制在在國際化大都市建設(shè)中的作用
??????? 改革開放以來，在我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢下，產(chǎn)生了新的社會階層和不同的利益群體，帶來了不同社會階層的不同利益訴求和矛盾。由各種原因引發(fā)的社會矛盾和民間糾紛不斷增多，并呈現(xiàn)出多元性、復(fù)雜性、群體性的態(tài)勢，這對我們化解人民內(nèi)部矛盾提出了新的更高的要求?！叭{(diào)聯(lián)動”機制就是我市化解社會矛盾，拓展矛盾糾紛解決途徑，探索人民調(diào)解工作在社會管理創(chuàng)新中的一個嘗試。1、“三調(diào)聯(lián)動”機制開創(chuàng)了我市新的人民調(diào)解組織形式。2、“三調(diào)聯(lián)動”機制彰顯了我市調(diào)處糾紛的合力。3、“三調(diào)聯(lián)動”機制提升了我市化解矛盾的能力。4、“三調(diào)聯(lián)動”機制踐行了我市“以人為本”的管理理念。

??????? 二、對當(dāng)前矛盾糾紛多元化解機制構(gòu)建的反思與展望
??????? 西安市法學(xué)會副會長、市中級人民法院副院長杜豫蘇指出，當(dāng)前，隨著各類社會矛盾的凸顯，訴訟外尋求多元化糾紛解決機制成為各級黨委政府努力的方向。在全國一些地方多元化解糾紛機制的構(gòu)建正如火如荼地展開，成效顯著。要實現(xiàn)多元化糾紛解決機制的均衡發(fā)展, 一是司法的積極推動與適度自我謙抑要相諧;二是重視傳統(tǒng)方法與發(fā)展現(xiàn)代專業(yè)手段應(yīng)兼?zhèn)? 尊重自由選擇與積極鼓勵倡導(dǎo)宜并舉; 積極溝通協(xié)調(diào)與尋求多方支持需互動。

??????? 三、關(guān)于西安建設(shè)國際化大都市中的交通秩序管理
??????? 國家提出把西安為建設(shè)國際化大都市的戰(zhàn)略目標，賦予了西安新的歷史重任，實現(xiàn)這一目標，交通問題是基礎(chǔ)，只有切實解決好了交通問題，才能實現(xiàn)建設(shè)國際化大都市的宏偉戰(zhàn)略。
??????? （一）有學(xué)者在分析和研究西安交通擁堵的基礎(chǔ)上，提出了治理的對策和建議。一是樹立交通法治可持續(xù)發(fā)展的理念。首先，在地方交通立法層面，應(yīng)改變只強調(diào)立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量；只強調(diào)立法規(guī)模和速度，忽視立法效益；只強調(diào)立法的外在威懾作用，忽視立法結(jié)構(gòu)內(nèi)在平衡的功利性交通法治發(fā)展模式，構(gòu)筑一個長期的、漸進的、兼顧公平和效率的交通可持續(xù)發(fā)展模式。其次，在交通行政執(zhí)法層面，一方面應(yīng)著手解決執(zhí)法資源稀缺的現(xiàn)實問題，另一方面應(yīng)加大監(jiān)督力度，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有交通執(zhí)法資源的作用。第三，在解決交通執(zhí)法資源稀缺的問題上，要全面推進西安市的交通管理智能化建設(shè)。二是按照依法行政的基本要求改革道路交通管理體制。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，努力建設(shè)服務(wù)型的道路交通管理體制。其次，參照國外先進的道路交通管理模式，優(yōu)先推進西安道路交通管理體制改革，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的道路交通管理工作的新局面。
??????? （二）還有學(xué)者從路權(quán)視角出發(fā)，以法學(xué)基礎(chǔ)理論為支撐，提出了緩解西安市城市道路交通擁擠對策。第一，路權(quán)再開發(fā)是緩解西安市城市道路擁擠的關(guān)鍵措施?？稍谖靼沧钜锥萝嚶范?、車輛交匯地段、繁華地段，建設(shè)人行天橋，修建城市立交，修建具有現(xiàn)代化功能的停車場，修建城市地鐵。第二，路權(quán)均衡分配是緩解西安市城市道路擁擠的必要措施。在交通基礎(chǔ)設(shè)施資源分配上按照“步行——自行車交通——公共交通——出租汽車——小汽車”的優(yōu)先次序合理安排，使自行車、公交車、出租車成為城市的美麗風(fēng)景。第三、路權(quán)有效管理是緩解西安市城市道路擁擠的保障措施。路權(quán)是對城市道路資源通行的權(quán)利界定，它不僅需要交警部門的協(xié)調(diào)管理，還需要具有專業(yè)素質(zhì)的交通部門等介入，攜手共建路權(quán)管理的新機制，把城市道路交通擁擠消除在萌芽狀態(tài)。另外，規(guī)則效用的有效發(fā)揮，必須有一定懲戒做保障。

??????? 四、關(guān)于創(chuàng)新新區(qū)行政管理體制
??????? 有學(xué)者指出，西安灃渭新區(qū)提出的托管模式（在行政隸屬不變的前提下，將新區(qū)范圍內(nèi)所有的政府管理職能全部由灃渭新區(qū)管委會代為行使），突破了以往模式帶來的瓶頸，應(yīng)在此基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)新，嘗試“派出機關(guān)”管理模式，真正實現(xiàn)“小政府、大社會”，把很多專業(yè)性、技術(shù)性的事務(wù)下沉到社會管理工作中，并在此過程中加強制度規(guī)范。同時，減少執(zhí)法層級，重心下移，避免多層級帶來的體制制約，以經(jīng)濟社會的發(fā)展推動整個社會的發(fā)展。

??????? 五、關(guān)于西安城市建設(shè)中的文物及大遺址保護問題
??????? 有學(xué)者在地下文物保護問題中指出，近年來西安城市建設(shè)中接連破壞地下文物的事件，應(yīng)引起社會各界的的重視。一是加強地下文物保護立法，二是要培育市民的文物保護意識與法律意識，三是要嚴厲執(zhí)法，四是要加強國際領(lǐng)域的溝通與合作，五是要積極借鑒文物保護先進地區(qū)的經(jīng)驗。
??????? 還有學(xué)者指出，西安作為大遺址富集地，面臨大遺址保護和利用的突出問題，應(yīng)通過地方性立法協(xié)調(diào)城市改造與大遺址保護之間的關(guān)系，統(tǒng)籌設(shè)立大遺址保護管理機構(gòu)，設(shè)立大遺址區(qū)，使保護與利用相結(jié)合，建設(shè)宜居環(huán)境。

（西安市法學(xué)會陳漢虎供稿）???????