??????? 當前各類社會矛盾多樣多發(fā)，直接影響社會和諧穩(wěn)定，妥善化解社會矛盾是當務之急。武漢市法學會與武漢市人民檢察院于2010年10月30日聯(lián)合舉辦了以“兩型社會建設中社會矛盾的化解”為主題的第五屆“武漢法治論壇”，旨在為化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、公正廉潔執(zhí)法提供法學理論支持，進一步深化創(chuàng)建平安武漢、和諧武漢，推進武漢城市圈兩型社會建設。論壇共收到研討論文96篇，來自大專院校、政府以及公、檢、法等單位共計100余人到會并圍繞主題從理論和實務兩個層面進行了深入研討。
??????? 一、透視剖析社會矛盾的表象與原因
??????? 當前我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)變革，必然帶來利益格局的變化，導致各類社會矛盾集中凸顯出來。在當前和今后一個時期，各類社會矛盾具有多樣多發(fā)的階段性特征，這是此次論壇的一個基本共識。
??????? （一）當前社會矛盾的主要表現(xiàn)。有作者指出，群體性事件增多，特別是群體性暴力沖突事件時有發(fā)生，矛盾糾紛具有面寬量大、主體多元化、客體復雜化、涉利群體化、表達方式極端化等特點。還有的認為當前社會矛盾反映在司法環(huán)節(jié)，主要有“非常態(tài)司法訴求”、“非理性施壓”、“非直接利益沖突”等方面的表現(xiàn)，司法實務中面臨著大量的“新類型的訴訟案件”。還有一些作者認為，當前群體性事件呈階段性高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，主要集中在征地拆遷、企業(yè)改制、欠資糾紛、環(huán)境污染、災害事故、社會保障等領域，尤其值得注意的是，一些本身沒有利益訴求的群眾參與激烈沖突中，借機宣泄不滿情緒。
??????? （二）當前社會矛盾的成因。從經(jīng)濟社會發(fā)展的層面看，社會體制的深刻變革，社會利益格局的巨大變化，社會利益群體的分化重組，是造成各類社會矛盾與沖突涌現(xiàn)的根本原因。武漢大學汪習根教授認為，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，利益格局變化在權(quán)力腐敗諸因素作用下導致社會矛盾加劇，干部與群眾、富人與窮人、管理者與被管理者成為當今中國社會最容易發(fā)生沖突的群體。還有作者認為，在我國從一個平均主義盛行的國家轉(zhuǎn)變?yōu)槌^國際上中等不平等程度國家的過程中，社會人群之間必然要發(fā)生利益矛盾和利益斗爭，社會轉(zhuǎn)型的過程中社會分化、經(jīng)濟格局巨變是“新的社會矛盾大量聚集”的主要原因。從政治法律制度的層面看，民主法制保障缺位是社會矛盾出現(xiàn)的外部原因。當前我國民主法治建設還不夠健全，民主參與機制仍不完善，社會自治尚未得到充分而廣泛的發(fā)展；民主決策、民主監(jiān)督等方面，許多時候、許多地方流于形式；社會法治意識還不高，“人治”與“法治”現(xiàn)象并存，這不利于社會矛盾的化解，有時會激化矛盾。從執(zhí)法的實踐層面看，執(zhí)法者行為失范是引發(fā)社會矛盾的直接原因。由于現(xiàn)有的執(zhí)政觀念改革滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府行為失范，過于強調(diào)政府“單方”意志和強制力、自由裁量權(quán)過大，甚至出現(xiàn)了與民爭利的現(xiàn)象，一些地方政府和部分公務員不能依法行政、勤政愛民、廉潔自律，嚴重損害群眾利益，成為社會矛盾的“導火索”。
??????? 二、針對突出的社會矛盾糾紛研究化解之策
??????? 本次論壇針對當前幾類具體的矛盾糾紛進行了探討。一是關于群體性事件的處置。武漢市委黨校劉建平教授從規(guī)范政府行為的角度，提出應對群體性事件可采取構(gòu)建重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制、積極推行第三方社會矛盾糾紛調(diào)處機制、嚴格推行行政問責制、構(gòu)建積極預防和妥善處置突發(fā)性群體事件的配套制度、各級領導要熟練掌握做好群眾工作的策略和應急處置的技巧等八項具體措施，同時還要求建立透明政府，及時發(fā)布權(quán)威信息，加強輿論的正面引導以及慎用警力、慎用強制措施、慎用警械、慎用武器等注意事項。此外，與會者還提出了建立、完善“民意表達、利益協(xié)調(diào)、預警、應急處置、責任追究”等機制；國務院應盡快制定一部處置突發(fā)性群體事件的行政法規(guī)，使處置行為有法可依等建議。二是關于城市房屋拆遷安置問題。針對當前城市房屋拆遷中存在宣傳力度不夠、透明度不高、強制拆遷程序不合法、估價機構(gòu)不當競爭、拆遷補償價格偏低、安置房源緊張、現(xiàn)有規(guī)制拆遷的文本規(guī)則違憲、“公益性”拆遷和“商業(yè)性”拆遷不加區(qū)分等問題，漢陽區(qū)司法局四新司法所所長王學峰在發(fā)言中指出，應當正確界定公共利益、完善房屋拆遷補償程序、強化司法救濟力度，并提出了全面落實物權(quán)法、完善城市房屋拆遷立法、區(qū)別不同性質(zhì)的拆遷行為、嚴厲打擊非法拆遷行為、建立拆遷工作的快速決策機制和談判機制、依法加強對拆遷估價機構(gòu)的管理、根據(jù)市場波動及時調(diào)整現(xiàn)行的拆遷補償價格、重新界定政府和法院在城市房屋拆遷中的職能八條建議。還有人建議從政府先行補償安置、確立充分補償原則、提高拆遷補償安置的標準、增加補償安置方式、明確補償和安置的對象、健全拆遷過程的聽證、評估等事項的實施和監(jiān)督機制等方面完善拆遷補償安置制度。三是關于網(wǎng)絡輿情應對問題。針對當前有關部門在應對輿情危機時存在危機處置意識薄弱、處置預案和技巧缺乏、輿情收集和分析工作滯后以及媒體輿情引導法律制度的缺乏造成輿情危機處理的不確定性等問題，湖北警官學院講師劉蜜建議，有關部門應按照及時、真實、互信合作、簡潔有效的原則加強輿論引導能力，以積極開放的心態(tài)應對輿情，健全和完善輿情研判、應對、引導、監(jiān)控等機制，加強門戶網(wǎng)站建設、網(wǎng)絡論壇“意見領袖”培養(yǎng)以及技術手段監(jiān)控，第一時間報道信息，從而掌握輿情應對的主動權(quán)，有效化解輿情危機。市檢察院鄧姍姍等也提出，應對輿情危機既要重點關注網(wǎng)絡媒體的負面報道，正確處置和引導網(wǎng)絡輿情，更要加強自身建設，嚴格依法辦事，遵守職業(yè)道德，深化執(zhí)法公開，用實際行動提高執(zhí)法公信力，從根源上降低輿情危機發(fā)生的可能性。四是關于農(nóng)村矛盾化解問題。鑒于農(nóng)村矛盾化解機制面臨著制度規(guī)范零散、調(diào)整主體單極、調(diào)整范圍有限、調(diào)整手段局限、資源配置的失衡性等問題，華中農(nóng)業(yè)大學文法學院甘健、李長健提出，建立農(nóng)村矛盾化解的配套制度，充分發(fā)揮基層政府組織、基層司法組織、農(nóng)村組織和農(nóng)村仲裁組織等多元主體的相關職能作用，在主體層面構(gòu)建多元社會主體的互動體系，實現(xiàn)我國農(nóng)村社會的管理創(chuàng)新，促進我國農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展以及農(nóng)民權(quán)益的切實保護。市農(nóng)業(yè)局劉愛斌則從社會主義法治建設的高度，提出當前應以法治統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展、村民自治、適度干預為基本原則，加快培育農(nóng)民現(xiàn)代法律意識，完善和發(fā)展基層民主自治制度，推進新農(nóng)村法治建設。五是關于環(huán)境公益訴訟問題。市物價局王麗華從人與環(huán)境和諧之立法考慮視角，提出應建立獨立的環(huán)境行政公益訴訟制度，即公民、法人或者社會組織為了環(huán)境公益，而對環(huán)境行政管理機關不適格履行，損害或者有可能損害環(huán)境的行為提起的訴訟，從而使“直接行政相對人”、“相關人”、“其他人”成為環(huán)境行政公益訴訟的主體，并賦予抽象行政行為可訴性，擴大環(huán)境行政公益訴訟受案的范圍。
??????? 三、結(jié)合執(zhí)法活動探討社會矛盾化解
??????? 隨著社會經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展，社會利益格局的大規(guī)模調(diào)整，民眾法律意識的提高，大量社會矛盾糾紛以民事訴訟、刑事犯罪、申訴、信訪等形式涌入司法領域，化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為當前政法工作服務大局的首要任務。武漢市委政法委常務副書記、維穩(wěn)辦主任崔正軍提出，各級政法機關應當樹立以公開促公正、以透明保廉明的觀念，大力推進“陽光執(zhí)法”，除法律規(guī)定保密的情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果都應公之于眾，更大限度地擴大和落實警務、檢務、審務、獄（所）務公開，自覺接受群眾監(jiān)督。健全執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員參與執(zhí)法監(jiān)督，認真研究代表、委員的意見建議，確保執(zhí)法權(quán)依法正確行使。
??????? 各級政法部門均立足自身職能進行了討論。來自公安機關的王勛富認為，公安機關在化解社會矛盾中要把握好三個環(huán)節(jié)：一是提高化解社會矛盾的意識，深入群眾開展法制宣傳，及時解開群眾心結(jié)；二是提高公安執(zhí)法的標準化、專業(yè)化和規(guī)范化水平，實行執(zhí)法全程監(jiān)督，嚴厲打擊刑事犯罪，減少和預防社會矛盾；三是完善矛盾糾紛排查機制、公安信訪長效機制，著力解決社會矛盾。來自檢察機關的劉杰認為，發(fā)揮檢察職能化解矛盾，是檢察權(quán)的應有之義，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。檢察機關應充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎作用，主動把執(zhí)法辦案工作向化解社會矛盾延伸，認真開展釋法說理、心理疏導等工作，把法、理、情統(tǒng)一于執(zhí)法辦案中，努力從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，最大限度地預防和化解矛盾沖突。建立健全維穩(wěn)形勢研判和社情民意調(diào)查工作機制、檢調(diào)對接工作機制、應急處置機制、涉檢信訪工作機制，切實增強群眾工作能力，積極解決群眾的訴求，不斷提高服務群眾的質(zhì)量和水平。武漢市中級人民法院副院長阮學國、法官郭珣以對惡意訴訟的識別與治理為視角，深刻分析惡意訴訟損害司法權(quán)威和司法公信力，侵害他人合法權(quán)益，激化甚至引發(fā)新的社會矛盾等嚴重后果，提出人民法院應高度重視這種異化訴訟功能、激化社會矛盾的惡意訴訟。還有代表運用多元線性回歸分析的數(shù)理統(tǒng)計方法以及邏輯推演修正對故意傷害罪案件的量刑起點和量刑情節(jié)量化幅度進行了實證研究，分析確定了故意傷害致一人重傷情形的量刑起點（42個月）和有關量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度，為量刑規(guī)范化改革提供了一種合理確定量刑起點和量刑情節(jié)調(diào)節(jié)比例的可行方法。
??????? 四、從社會管理創(chuàng)新中探求化解社會矛盾
??????? 社會矛盾化解是基礎，社會管理創(chuàng)新是動力，公正廉潔執(zhí)法是保證，三項重點工作既各有側(cè)重，又相互關聯(lián)，是一個有機聯(lián)系的整體。有效預防和化解社會矛盾，離不開社會管理創(chuàng)新的全面推進。武漢市委政法委常務副書記、維穩(wěn)辦主任崔正軍指出，要注重“軟硬”兼施，始終把社會管理創(chuàng)新作為深化平安武漢建設的重要內(nèi)容。社會管理服務的“硬件”建設，重點是圍繞流動人口、特殊人群的管理，加大管控人員、經(jīng)費、場所建設投入，滿足社會管理服務工作的現(xiàn)實需求。社會管理服務的“軟件”建設，核心是充分運用信息化的管理手段和人性化的服務舉措，提升管理服務的效能，不斷適應動態(tài)社會對社會管理工作的新要求，回應人民群眾對社會管理工作的新期待。有代表提出要把統(tǒng)籌兼顧作為協(xié)調(diào)各方面利益關系的一條重要指導原則，充分考慮不同群體、不同階層的利益要求，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同群眾的利益，切實找準大多數(shù)群眾共同利益和不同方面群眾具體利益的結(jié)合點，統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益，最大限度地反映和體現(xiàn)社會各個方面的利益要求，使發(fā)展所帶來的利益增量為大多數(shù)群眾所共享。當前，特別是要從社會流動、訴求表達、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、社會保障等五方面建立一套有效的利益調(diào)節(jié)機制，以不斷解決利益矛盾、妥善化解利益沖突、促進和諧。與會代表分析研討了武漢城市圈兩型社會建設中的能源立法、低碳經(jīng)濟法律體系構(gòu)建、土地節(jié)約集約利用、政府信息公開、社區(qū)矯正制度等問題。針對我國近年自然災害、公共安全和生態(tài)安全事故明顯增多，而應急志愿者的組織和應急志愿者的管理上還存在很多問題，有關應急志愿服務的各項法律制度還不健全等，中南財經(jīng)政法大學的丁麗紅副教授提出應通過制定志愿服務的專項立法，建立應急志愿服務的法律體系；明確規(guī)定志愿者保障機制；建立宣傳、招募、培訓、激勵制度；建立有效的監(jiān)督機制以及建立完整的志愿者及志愿者組織信息數(shù)據(jù)庫等，規(guī)范和保護應急志愿者的合法權(quán)益。武漢大學的肖永平教授指出應以法律關系為出發(fā)點，對志愿服務中志愿者、志愿者組織、被救助人以及國家之間的權(quán)利義務作進一步的研究。

（武漢市法學會供稿）