12月20日，浙江省法學會法學會憲法與地方立法學研究會召開學術(shù)年會

　　浙江省法學會法學會憲法與地方立法學研究會2014年12月20日在杭州召開學術(shù)年會。本次會議的主題是“十八屆四中全會后依憲治國的理論與實踐”。會議共收到論文12篇。研究會各位理事及特邀代表40余人參加了本次年會。

　　丁祖年會長首先講話，就貫徹落實四中全會精神，推進立法工作改革談了自己的認識。一要貫徹落實中央和省委關(guān)于全面推進依法治國、全面深化法治浙江建設(shè)的重要精神，突出圍繞省委中心工作和全省工作大局開展立法，主動適應(yīng)接軌改革開展立法，體現(xiàn)立法為民和浙江特色開展立法;二要不斷健全和完善立法工作機制，重視和強化立法宣傳，加強立法組織和隊伍建設(shè)，深入推進科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法對浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用;三要進一步拓寬公民有序參與立法途徑，建立立法工作基層聯(lián)系點制度，完善立法草案公開征求社會公眾、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和利益相關(guān)人意見以及立法聽證、專家咨詢論證、社會公眾意見處理情況反饋等工作機制。

　　在專題研討階段，賈圣真作了“關(guān)于較大的市的錯位圖景及其彌合”的主題報告。他指出，“較大的市”在“轄區(qū)縣”和“立法”兩種意義上產(chǎn)生了多重錯位，其原因在于《憲法》中“較大的市”轄區(qū)縣的特有權(quán)力被普遍化，而“較大的市”的地方立法權(quán)是在憲法依據(jù)省略的情況下憑空出現(xiàn)的，但畢竟定位于僅限49個“較大的市”的特有權(quán)力。這種錯位圖景，在《立法法修正案(草案)》普遍賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)中，得到了部分解決或者緩解，但是地方立法體制中存在的問題并未得到徹底解決。

　　余軍作“關(guān)于正當程序作為概括性人權(quán)保障條款”的主題報告。他認為，美國聯(lián)邦憲法上主要的概括性人權(quán)條款系正當程序條款而非第九修正案，國內(nèi)學界對此存在模糊認識?！皩嶓w性正當程序”和“程序性正當程序”的發(fā)展脈絡(luò)最終在羅伊訴韋德判決中實現(xiàn)“匯流”，從而奠定了正當程序條款作為概括性人權(quán)保障條款的地位。正當程序條款中“自由”概念的涵義為新權(quán)利的論證提供了實質(zhì)論據(jù)，進而決定了這一條款的權(quán)利保護領(lǐng)域。

　　顧建亞理事作“關(guān)于原旨主義憲法解釋學說”的主題報告。他指出，原旨主義是美國最為熟知的憲法解釋理論，其核心內(nèi)涵是指憲法解釋應(yīng)遵循原初意圖或原初含義。在“哥倫比亞特區(qū)訴赫勒”案中，聯(lián)邦最高法院依據(jù)原旨主義作出司法判決，同時也反映了原旨主義的自身沖突及理論延展?，F(xiàn)時原旨主義鎖定以憲法文本的原初公眾含義為核心，比以往更強調(diào)司法限制的重要性。原旨主義的發(fā)展，少一些政治色彩，多一些學術(shù)定位。在非原旨主義的批判中，雖有趨同但更保持其獨立性和重要性。

　　陳無風理事作“關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的公私合作治理研究”的主題報告。認為在公用事業(yè)領(lǐng)域開展公私合作恰好契合治理理論的內(nèi)核，其展開經(jīng)由公私合作合同完成，此類合同更接近行政合同的特征。公私合作治理生成機制由準入監(jiān)管、過程監(jiān)管、退出監(jiān)管等要素構(gòu)成，其實施過程中的法律障礙，也主要是行政合同糾紛解決時所面臨的法律障礙，但總體而言，二者并非完全契合。經(jīng)過實務(wù)面向的考察可以發(fā)現(xiàn)，制度建設(shè)并非迫在眉睫,在當下，軟實力的構(gòu)建對發(fā)揮公私合作治理的效用可能更為急迫。

　　陳紅教授提交了“加強公眾有序參與立法”的論文。她在發(fā)言中指出，十八屆四中全會決定確立了黨領(lǐng)導(dǎo)立法、人大主導(dǎo)立法和公眾參與立法的體制新格局。立法參與，是在代議民主基礎(chǔ)和主導(dǎo)的前提下，吸納和整合協(xié)商民主、參與民主、程序民主，增強立法的正當性、操作性和權(quán)威性，夯實階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的重要支撐。首先，在地位和作用上，現(xiàn)階段的立法參與具有特殊重要性;其次，在機制和程序上，要全面準確、積極地、創(chuàng)造性地落實黨的十八屆四中全會決定精神，健全立法的社會支持系統(tǒng);最后，在邊界和效度上，需要注意立法的“有序”參與。

　　石東坡副會長以“法律規(guī)范設(shè)計中的制度廉潔性評估”為題作了發(fā)言。他認為，《立法法》修正案草案關(guān)于確認立法前評估中明確包含法律規(guī)范設(shè)計前期的廉潔性評估制度，由此專門審視和甄別權(quán)力私有的危險性和可能性，進而在權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力相互之間、權(quán)力與職責和責任、權(quán)力的人才要素與其他資源要素等配置上，基于忠實于人民權(quán)益和公共利益，應(yīng)該強化權(quán)力分解、權(quán)力制約、參與程序與監(jiān)督問責。就此應(yīng)當進一步完善《立法法》修正案草案，明確立法權(quán)力及提升其行使者的立法倫理，健全對影響公正、民主立法、導(dǎo)致立法偏私的防范制度，規(guī)定法律起草、審查和提請審議前的開放式的制度廉潔性評估，并使之具有約束力。

　　在自由討論階段，與會者圍繞主題報告和提交論文展開互動交流。

　　丁祖年會長作會議小結(jié)，同時提出關(guān)于研究會建設(shè)的一些設(shè)想。計劃在下一年度增加安排研究會會長會議一年兩次(每半年召集一次)，擬在會長會議中具體討論當年開展學術(shù)活動的具體事項。

　　本次年會務(wù)實、高效，與會者在樹立憲法權(quán)威，推進法治國家建設(shè)和為地方法治政府提供學術(shù)支持等方面，達成了諸多共識。