2012年9月1日，由廣東省法學(xué)會(huì)、香港城市大學(xué)法律學(xué)院、澳門大學(xué)法學(xué)院共同主辦，東莞市法學(xué)會(huì)承辦的第四屆粵港澳法學(xué)論壇在東莞隆重舉行。中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李清林，廣東省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王駿，香港城市大學(xué)法律學(xué)院院長(zhǎng)王貴國(guó)，澳門大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)莫世健，廣東省人民政府法制辦主任、省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李炳余，東莞市人大常委會(huì)副主任、市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃雙福等領(lǐng)導(dǎo)出席論壇并講話。來(lái)自國(guó)務(wù)院港澳辦、省政府港澳辦、香港中聯(lián)辦、澳門中聯(lián)辦以及粵港澳三地的法學(xué)法律專家學(xué)者和實(shí)務(wù)部門的代表共130多人參加了論壇。論壇緊緊圍繞“粵港澳三地社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理法律問(wèn)題研究”這一主題，就如何加強(qiáng)粵港澳三地緊密合作，更好地學(xué)習(xí)借鑒港澳社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)推動(dòng)我省社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新等問(wèn)題建言獻(xiàn)策，提出不少有價(jià)值的觀點(diǎn)和建議。現(xiàn)綜述如下：

　　一、完善社會(huì)危機(jī)管理的法律和制度

　　社會(huì)危機(jī)是指由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、安全事件、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等引發(fā)的并對(duì)大眾正常的生活、工作以至生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的緊急事件。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)全球化、利益多元化和自然環(huán)境不斷惡化的時(shí)代背景下，各種社會(huì)公共危機(jī)已由非常態(tài)化的偶發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的頻發(fā)，成為社會(huì)管理中不可回避的重大挑戰(zhàn)。我國(guó)應(yīng)借鑒和汲取西方發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中防范社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為積極化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)社會(huì)危機(jī)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧提供法治保障。

　　(一)制定全局性危機(jī)管理法律。盡管我國(guó)已經(jīng)制定了一些應(yīng)急性的危機(jī)管理法律，但事關(guān)全局性的法律尚屬空白，應(yīng)盡快制訂一部統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》。借鑒俄羅斯的《俄羅斯聯(lián)邦緊要狀態(tài)法》，美國(guó)的《國(guó)度緊急狀況法》，法國(guó)、加拿大、土耳其的《緊要狀態(tài)法》等，從國(guó)家立法層面規(guī)定重大危機(jī)下領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力體系、危機(jī)管理原則、重大危機(jī)信息通告與發(fā)布制度、應(yīng)急預(yù)案及啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)合型危機(jī)發(fā)生之后的危機(jī)對(duì)應(yīng)等，以保證在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，政府可以根據(jù)法律規(guī)定的基本制度和一般原則迅速應(yīng)對(duì)，進(jìn)而提高危機(jī)的快速?zèng)Q策能力。

　　(二)建立健全組織體系和專門機(jī)構(gòu)。要建立一個(gè)具有綜合協(xié)調(diào)能力的政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)政府的危機(jī)決策能力，成功應(yīng)對(duì)各種危機(jī)實(shí)踐;要進(jìn)一步明確中央各部委、地方各級(jí)人民政府危機(jī)管理的職能、職責(zé)和責(zé)任;要明確不同政府機(jī)構(gòu)在承擔(dān)某些特定危機(jī)管理的職能和職責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理體制。

　　(三)改革組織系統(tǒng)，提高決策效率。政府組織結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)化應(yīng)大幅度壓縮中間層次，由自上而下的垂直結(jié)構(gòu)向水平型結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)化;減少管理層次，加大管理幅度，實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化;賦予基層組織處理問(wèn)題的適當(dāng)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)功能的有機(jī)結(jié)合。

　　(四)完善有效的信息溝通渠道和資源支持系統(tǒng)。社會(huì)危機(jī)信息的緩報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)就會(huì)出現(xiàn)各種虛假信息及謠言四起，對(duì)保持民眾情緒穩(wěn)定和理解形成很大障礙。及時(shí)、準(zhǔn)確、雙向互動(dòng)地傳遞危機(jī)相關(guān)信息，是充分保障人民群眾知情權(quán)，引領(lǐng)群眾科學(xué)應(yīng)對(duì)危機(jī)的基礎(chǔ)。

　　(五)樹(shù)立全民公共危機(jī)意識(shí)。一方面，各級(jí)政府對(duì)其工作人員進(jìn)行危機(jī)教育，認(rèn)識(shí)危機(jī)的特征、危機(jī)爆發(fā)的危險(xiǎn)程度、可能影響的范圍等相關(guān)常識(shí)，養(yǎng)成危機(jī)意識(shí)和防范意識(shí);另一方面，各級(jí)政府要在廣大人民群眾中開(kāi)展危機(jī)治理教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化公眾的危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)危機(jī)處理的必備常識(shí)。

　　(六)建立健全危機(jī)處置懲罰后的評(píng)估系統(tǒng)。對(duì)那些在處理危機(jī)過(guò)程中沒(méi)有盡忠職守，沒(méi)有把人民的生命財(cái)產(chǎn)放在首要位置的責(zé)任人進(jìn)行必要的責(zé)罰，乃至追究其司法責(zé)任。對(duì)危機(jī)的被害人進(jìn)行必要的援助，包括物質(zhì)、資金援助和心理援助。要建立獨(dú)立查詢制度和機(jī)構(gòu)，查詢并公開(kāi)危機(jī)原因，使結(jié)果更具有客觀性與公平性。

　　二、廣東建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的具體路徑

　　借鑒香港營(yíng)商環(huán)境法治化經(jīng)驗(yàn)，努力建設(shè)一個(gè)尊重法治權(quán)威，和諧有序、活力、開(kāi)放，多元化高效監(jiān)管的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展。

　　(一)完善政務(wù)環(huán)境建設(shè)。一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范完善行政執(zhí)法程序規(guī)范;二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，正確處理合法性與靈活性的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)柔性執(zhí)法方式法治化;三是加快誠(chéng)信政府，廉潔政府建設(shè)。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的信用監(jiān)督管理體系。大力宣傳和弘揚(yáng)廉政文化，加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督，防范利用職權(quán)、職務(wù)牟取不正當(dāng)利益、干涉企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況發(fā)生。

　　(二)完善商事糾紛解決機(jī)制。一是推進(jìn)政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、社會(huì)參與的行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的主渠道作用。注重運(yùn)用行政調(diào)解、和解手段，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事各方的利益最大化;二是探索建立公正便捷的民商事調(diào)處機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)揮工商聯(lián)和各商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，積極探索構(gòu)建“商會(huì)調(diào)處+仲裁”和“商會(huì)調(diào)處+訴訟”的民商事糾紛解決機(jī)制;三是加強(qiáng)企業(yè)民商事仲裁和國(guó)際貿(mào)易仲裁工作。加強(qiáng)仲裁人員建設(shè)，加大商務(wù)仲裁案件辦理力度，推動(dòng)商務(wù)仲裁與國(guó)際慣例接軌;四是加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解工作。加強(qiáng)引導(dǎo)勞資雙方平等接受法律的約束和保護(hù)，自覺(jué)運(yùn)用法律表達(dá)訴求，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　(三)完善營(yíng)商法律服務(wù)。一是發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。加大對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)建立危機(jī)處理機(jī)制，為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、化解法律糾紛等方面提供相應(yīng)的法律指引;二是加強(qiáng)面向企業(yè)的律師、公證等法律服務(wù)。培育、整合高端的涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，為相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供及時(shí)、高效的法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益;三是加大法律宣傳。深入企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)宣講政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施，培育營(yíng)商主體的守法意識(shí)、法制觀念;四是建立域外法律查詢機(jī)制。不斷加強(qiáng)對(duì)域外與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，總結(jié)可資借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我省相關(guān)立法。

　　三、完善粵港澳政府合作的法律構(gòu)想

　　粵港澳政府合作在制度上目前仍存在諸多問(wèn)題，難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下三地政府合作的客觀需要，必須遵循原則、明確權(quán)責(zé)、健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作治理，為粵港澳政府有效合作提供法律制度保障。

　　(一)遵循原則。根據(jù)“一國(guó)兩制”的政治現(xiàn)實(shí)和粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求，粵港澳政府合作應(yīng)遵循以下原則：一是平等原則?；浉郯恼际侵醒胝y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府，三地政府的法律地位是平等的，任何一方應(yīng)該尊重對(duì)方在法治框架下作出的決策，即使涉及到自己的利益也只能通過(guò)友好協(xié)商來(lái)解決;二是互利合作原則?；浉郯娜卣欠傻匚黄降鹊牡胤秸?，在一定程度上代表著地方利益，三地政府合作主要是基于地方利益需要而進(jìn)行的，必須照顧各方利益，以互利雙贏為前提;三是協(xié)商參與原則。在粵港澳政府合作過(guò)程中，應(yīng)將涉及公民權(quán)益的核心關(guān)節(jié)點(diǎn)向公眾公開(kāi)，從而讓公眾有序參與政府合作，使得相關(guān)協(xié)議、政策得到公眾的理解并自覺(jué)貫徹。

　　(二)明確權(quán)責(zé)。在現(xiàn)行法律框架下，港澳政府的權(quán)責(zé)非常明晰，而廣東省政府的權(quán)責(zé)則是抽象而模糊的。通過(guò)特別立法方式授予廣東省政府《立法法》規(guī)定的法律保留事項(xiàng)以外所有權(quán)力，不僅可以促進(jìn)粵港澳政府合作的制度創(chuàng)新，而且可以發(fā)揮廣東先行先試的作用，為今后中央與地方關(guān)系的法治化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);在粵港(粵澳)合作聯(lián)合辦公室的基礎(chǔ)上，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的粵港澳合作委員會(huì)，由三方政府協(xié)商制定粵港澳合作委員會(huì)職權(quán)、職責(zé)及權(quán)力行使程序等，并各自通過(guò)法定途徑完成粵港澳合作委員會(huì)的法定授權(quán)。

　　(三)健全機(jī)制?；浉郯恼挠行Ш献餍枰幌盗兄贫葯C(jī)制來(lái)保障。在現(xiàn)有制度保障的基礎(chǔ)上，至少還應(yīng)該建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、合作信息公開(kāi)機(jī)制、公眾參與合作機(jī)制、跨域影響決策的備案機(jī)制和合作糾紛的解決機(jī)制。

　　(四)合作治理?；浉郯恼献魇侨睾献鞯暮诵?，但也必須看到，當(dāng)今世界多中心治理已是社會(huì)治理的一大趨勢(shì)。因此，在粵港澳政府合作之外，推動(dòng)社會(huì)公共組織、私人部門的共同參與，確立政府、社會(huì)公共組織、私人部門共同參與的合作治理機(jī)制無(wú)疑是提高粵港澳政府合作實(shí)效的有效途徑，有助于解決粵港澳政府權(quán)限不相一致所帶來(lái)的某些無(wú)奈，有效推進(jìn)區(qū)域一體化的進(jìn)程。

　　四、積極創(chuàng)建粵港澳三地法律溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

　　針對(duì)粵港澳三地司法協(xié)助中遇見(jiàn)的問(wèn)題，建議粵港澳三地在刑事司法領(lǐng)域創(chuàng)新合作機(jī)制，相互承認(rèn)刑事司法判決并協(xié)助執(zhí)行，妥善解決合作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

　　(一)粵港澳地區(qū)應(yīng)求同存異，注重實(shí)效，在刑事司法中創(chuàng)新合作機(jī)制。目前粵港澳三地在社會(huì)治安和刑事司法互助方面的合作還處于法律缺失的狀態(tài)。在國(guó)家層面的合作安排尚未出臺(tái)之前，粵港澳三地可以進(jìn)行充分協(xié)商，先行簽署《警務(wù)合作框架協(xié)議》、《相互移交逃犯合作安排》、《代為扣押財(cái)產(chǎn)和證據(jù)移交實(shí)施辦法》等地方合作規(guī)范，建立海上聯(lián)合巡邏、法律資訊、犯罪信息、刑事科學(xué)技術(shù)資源等共享機(jī)制，有效控制跨境違法犯罪活動(dòng)。

　　(二)粵港澳三地相互承認(rèn)刑事司法判決并協(xié)助執(zhí)行。一方面對(duì)異地作出的刑事司法判決可以默認(rèn)其判決結(jié)果，以維護(hù)司法的權(quán)威與嚴(yán)肅性，否則，大量的刑事判決將因得不到異地承認(rèn)而處于尷尬的地位。另一方面，針對(duì)需要協(xié)助執(zhí)行的刑事案件，如執(zhí)行緩刑或需要對(duì)異地的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、劃撥、移交等情況，經(jīng)司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)，異地司法機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)不滿足雙重犯罪原則或有損公序良俗，則可以有條件地不予執(zhí)行。

　　(三)粵港澳三地應(yīng)加強(qiáng)溝通，妥善解決合作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。因粵港澳地區(qū)處于不同的法域，在法律上尤其是刑事司法中存在大量區(qū)際司法沖突，三地只有加強(qiáng)溝通、相互尊重、相互體諒，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上求同存異，遵循基本法所確立的原則來(lái)進(jìn)行制度層面的構(gòu)建，以逐步形成一套科學(xué)理性、兼容并包、能被各方接受且具可持續(xù)性的規(guī)則體系。

　　五、完善與加強(qiáng)粵港澳法律服務(wù)合作

　　完善《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(簡(jiǎn)稱CEPA)、《粵港合作框架協(xié)議》中關(guān)于法律服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)粵港兩地法律服務(wù)合作走向深入。

　　(一)完善CEPA中法律服務(wù)合作規(guī)定及制度。

　　1、關(guān)于香港律師事務(wù)所在內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。應(yīng)根據(jù)香港與內(nèi)地現(xiàn)時(shí)的合作情況，放寬對(duì)香港律師事務(wù)所在內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的條件限制，在代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、活動(dòng)范圍、聘用人員等方面給予香港律師事務(wù)所比外國(guó)律師事務(wù)所設(shè)立代表機(jī)構(gòu)相對(duì)優(yōu)惠的條件。

　　2、關(guān)于取得內(nèi)地律師執(zhí)業(yè)資格的香港居民在內(nèi)地執(zhí)業(yè)。近年來(lái)，取得內(nèi)地律師執(zhí)業(yè)資格的香港居民在內(nèi)地執(zhí)業(yè)的范圍越來(lái)越寬，但在不斷向前推進(jìn)的過(guò)程中，一些細(xì)節(jié)上的規(guī)定還需完善。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極與香港特區(qū)政府相關(guān)部門進(jìn)行磋商，確立一個(gè)明確清晰的標(biāo)準(zhǔn)，并予以公布，以便兩地法律服務(wù)工作者按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　3、關(guān)于香港與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)。一是目前規(guī)定律師事務(wù)所之間的聯(lián)營(yíng)，香港的律師事務(wù)所必須在內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。一些中小型的香港律師事務(wù)所由于營(yíng)運(yùn)成本較高，一般沒(méi)有在內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，這就挫傷了中小型的香港律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)的積極性，建議考慮逐步降低門檻;二是目前法律框架下的律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)只能是合同型聯(lián)營(yíng)，隨著合作交流不斷加強(qiáng)，如果聯(lián)營(yíng)模式僅局限于合同聯(lián)營(yíng)，將阻礙三地律師事務(wù)所的進(jìn)一步深度合作?？梢钥紤]以廣東省為試點(diǎn)，逐步推行三地律師事務(wù)所的合伙型聯(lián)營(yíng)模式。

　　(二)完善《粵港合作框架協(xié)議》中法律服務(wù)合作規(guī)定及制度。

　　1、兩地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在內(nèi)地執(zhí)業(yè)的香港律師和香港律師事務(wù)所的監(jiān)督和管理。目前對(duì)于出現(xiàn)違法違規(guī)的香港律師和香港律師事務(wù)所的懲罰力度仍然停留在罰款的層面，對(duì)于違法行為不夠阻嚇力度，應(yīng)加強(qiáng)立法管理。

　　2、兩地政府之間應(yīng)加緊就香港與廣東的法律服務(wù)合作中的具體事宜進(jìn)行磋商，積極完善《框架協(xié)議》中仍未落實(shí)的具體措施，使相關(guān)法規(guī)更具有可操作性，以便兩地法律職業(yè)者按照規(guī)定依法進(jìn)行合作。

　　3、加強(qiáng)法律服務(wù)合作，除了政府方面的官方努力外，民間機(jī)構(gòu)的力量不可或缺?；浉郯姆▽W(xué)論壇作為一個(gè)高層次的區(qū)域法學(xué)論壇，關(guān)注的范圍包括如何促進(jìn)三地法律界、法學(xué)界的相互了解、相互合作及司法機(jī)關(guān)間的相互協(xié)助等，論壇的參與者都是三地合作發(fā)展方面素有深入研究的專家學(xué)者，《框架協(xié)議》項(xiàng)下的法律事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制可以吸納這些專業(yè)人士組成專家小組，為粵港法律服務(wù)合作出謀劃策。