2012年11月21日至22日，由西安市法學(xué)會(huì)、西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)聯(lián)合舉辦的第一屆“關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法治論壇”成功舉辦?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　本次論壇歷時(shí)1天半，先后舉行了“區(qū)域發(fā)展與法治保障”研討交流，組織了西安城區(qū)的參觀考察。中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員部主任梁毅，陜西省人大常委會(huì)副主任、法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋洪武,中共西安市委常委、高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任趙紅專(zhuān)，西安市人大常委會(huì)副主任張會(huì)彬，甘肅省法學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)相連生等領(lǐng)導(dǎo)同志和來(lái)自關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)所屬城市及直接輻射區(qū)域城市黨委政法委、法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)法律界代表，西安政法系統(tǒng)、市級(jí)部門(mén)、駐市高等院校法學(xué)院系、市法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志等共200余名代表出席了會(huì)議。

　　西安市政協(xié)副主席、市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)丁健主持開(kāi)幕式。梁毅代表中國(guó)法學(xué)會(huì)發(fā)表了重要講話。梁毅強(qiáng)調(diào)，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)法治論壇是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)法學(xué)、法律工作者匯聚一堂、廣泛交流、深入研討、建言獻(xiàn)策的重要平臺(tái)。希望論壇突出區(qū)域特色，積極為推進(jìn)民主法治建設(shè)提供法學(xué)理論支持，努力將論壇打造成具有較高權(quán)威、品牌響亮、凝聚力強(qiáng)、人氣鼎盛的法學(xué)研究陣地。區(qū)域內(nèi)法學(xué)法律界要利用論壇加強(qiáng)交流合作，不斷彰顯法學(xué)研究的生機(jī)和活力，創(chuàng)造性地圍繞論壇開(kāi)展法學(xué)研究工作。

　　趙紅專(zhuān)代表西安市委、市政府在致辭中指出，關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法治論壇是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)法學(xué)、法律界首個(gè)一體化的研究平臺(tái)，進(jìn)一步豐富和拓展了區(qū)域內(nèi)廣大法學(xué)、法律工作者投身關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)民主法治建設(shè)的思路和視野。希望區(qū)域內(nèi)的法學(xué)、法律人始終肩負(fù)起歷史之責(zé)任，時(shí)代之重托，以更大的政治勇氣和智慧，履行好探索、研究、傳承、發(fā)展的使命，把論壇作為友誼的橋梁、學(xué)術(shù)的陣地、研究的平臺(tái)，為黨和政府積極建言獻(xiàn)策，在服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)、全面推進(jìn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宏偉事業(yè)中，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　論壇以“區(qū)域發(fā)展與法治保障”為主題，共征集論文138篇，經(jīng)組織專(zhuān)家評(píng)審，共評(píng)選出一等獎(jiǎng)10篇，二等獎(jiǎng)20篇，三等獎(jiǎng)30篇，論壇組委會(huì)編印了《第一屆“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法治論壇”論文集》。論壇上，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)、金融法研究中心主任強(qiáng)力教授，西安市法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，西北政法大學(xué)法學(xué)研究所研究員、新農(nóng)村建設(shè)研究中心主任廉高波教授分別以“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融法制思考”、“創(chuàng)設(shè)西安國(guó)際商事仲裁中心之構(gòu)想”為題做了主旨演講;8位獲獎(jiǎng)?wù)撐淖髡叽碜隽舜髸?huì)交流發(fā)言。西安市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西北政法大學(xué)副校長(zhǎng)郭捷教授、西安市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西北大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)劉丹冰教授主持了研討交流。西安市法學(xué)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)趙夏代表主辦方作論壇總結(jié)。

　　二、主要特點(diǎn)

　　論壇因時(shí)而立、順勢(shì)而為，回應(yīng)了區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中的法治思考。

　　剛剛閉幕的黨的十八大對(duì)如何全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了新的更高要求。順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，打破行政區(qū)劃和資源分布不均衡的制約，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)法學(xué)、法律界以關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法治論壇為載體，建立了區(qū)域內(nèi)各城市法學(xué)會(huì)合作與交流的科學(xué)機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)法學(xué)、法律界優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)合作，重點(diǎn)攻關(guān)，著力研究解決區(qū)域合作發(fā)展中共同關(guān)注、迫切需要解決的法治問(wèn)題，為提升區(qū)域法治軟實(shí)力貢獻(xiàn)力量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)論壇高度關(guān)注、大力支持。中國(guó)法學(xué)會(huì)充分肯定了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法治論壇的設(shè)計(jì)，并多次提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。在年終工作非常繁忙的情況下，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員部主任梁毅同志親臨指導(dǎo)，并作了重要講話，為論壇的健康發(fā)展指明了道路。陜西省法學(xué)會(huì)、甘肅省法學(xué)會(huì)為論壇提供了無(wú)私的支持和幫助。西安市委、市政府自始至終高度重視論壇各項(xiàng)工作進(jìn)展情況;市委常委、高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任趙紅專(zhuān)同志出席開(kāi)幕式并致辭。西安高新區(qū)作為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)具有代表性的活躍經(jīng)濟(jì)體積極參與、組織論壇，并為論壇提供了資金支持。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法治論壇因時(shí)而立、應(yīng)運(yùn)而生，契合了依法治國(guó)的執(zhí)政理念，回應(yīng)了發(fā)展反思，承載了各方期待。

　　論壇啟迪思想、凝聚共識(shí)，涌現(xiàn)了一批助推區(qū)域發(fā)展的優(yōu)秀成果。

　　論壇立足區(qū)域法治建設(shè)實(shí)際，以開(kāi)放合作、互利共贏為基本理念，以經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)法學(xué)理論和實(shí)務(wù)界為主體，廣泛吸引黨委政府政策研究機(jī)構(gòu)、金融、旅游、國(guó)土資源管理、環(huán)保、稅收、農(nóng)業(yè)、科技、政法等實(shí)務(wù)部門(mén)積極參與，由西安市法學(xué)會(huì)與西安高新區(qū)管委會(huì)聯(lián)合舉辦，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)相得益彰。論壇以“區(qū)域發(fā)展與法治保障”為主題，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、歷史文化資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)、典型犯罪等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大法學(xué)理論和法治實(shí)踐問(wèn)題，從法理學(xué)、法社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、民商法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政法學(xué)等學(xué)科角度開(kāi)展應(yīng)用研究和對(duì)策研究，產(chǎn)生了一批關(guān)注區(qū)域建設(shè)發(fā)展重大法學(xué)理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)區(qū)域合作協(xié)同、整合發(fā)展具有推動(dòng)作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨委政府決策有參考價(jià)值的優(yōu)秀成果。

　　論壇開(kāi)拓創(chuàng)新、合作共贏，傳承發(fā)揚(yáng)了陜甘兩省攜手同心、共謀發(fā)展的真摯友誼。

　　“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”是一個(gè)全新的發(fā)展概念，也是一脈悠久的歷史傳承。陜甘兩省文化同根、山水同源、風(fēng)物同味，自古以來(lái)，在向著富裕文明的美好生活艱苦奮斗的漫漫征程中，兩省人民從來(lái)就是同枝連氣、守望相助的兄弟手足，共同譜寫(xiě)了一曲曲相濡以沫、自強(qiáng)不息的壯麗凱歌。站在陜甘發(fā)展振興的歷史新起點(diǎn)，以繁榮關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)法學(xué)研究，推進(jìn)區(qū)域民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步為崇高理想和光榮使命，區(qū)域內(nèi)15個(gè)城市法學(xué)會(huì)共同開(kāi)創(chuàng)了關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)法治合作的新機(jī)制、新篇章。各城市法學(xué)會(huì)充分溝通，遙相呼應(yīng)，密切協(xié)作，共同努力完成了論壇的籌劃、組織和推動(dòng)工作。在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)法治論壇這個(gè)廣闊的平臺(tái)上，再次延續(xù)了根植于大西北蒼天厚土上的真摯友誼。

　　三、主要成果

　　(一)關(guān)于區(qū)域發(fā)展法治化路徑。

　　慶陽(yáng)市委黨校副教授王曉榮認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)區(qū)各政府都要摒棄地方保護(hù)主義觀念，樹(shù)立關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)共同發(fā)展的理念，著力建設(shè)一個(gè)透明、誠(chéng)信、負(fù)責(zé)、理性的法治政府。在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，盡快制定關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)、管理、合作的相關(guān)法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供一個(gè)基本的協(xié)調(diào)發(fā)展法規(guī)依據(jù)。制定嚴(yán)格的立項(xiàng)規(guī)范和科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)立、實(shí)施和監(jiān)管開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。充分吸取東部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，切實(shí)保證關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)同步進(jìn)行。

　　(二)關(guān)于區(qū)域發(fā)展金融法制問(wèn)題。

　　西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)、金融法研究中心主任強(qiáng)力教授指出，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。法制是區(qū)域金融發(fā)展的保障。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步從金融市場(chǎng)扶持與服務(wù)、金融市場(chǎng)調(diào)控、金融市場(chǎng)監(jiān)管的多維視角發(fā)揮金融法制的資源配置保障功能，制定區(qū)域金融發(fā)展與穩(wěn)定的法規(guī)政策;以央行西安分行牽頭建立關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)金融發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，促進(jìn)陜甘兩省及經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市(區(qū))地方政府、金融管理部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域合作與協(xié)調(diào);合作共建西安金融中心，發(fā)揮其引領(lǐng)和輻射作用;積極引進(jìn)海內(nèi)外各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)金融集團(tuán)，鼓勵(lì)和培育新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力;創(chuàng)新融資方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金：開(kāi)放并規(guī)范民間融資市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域;著力發(fā)展區(qū)域多層次資本市場(chǎng)，建設(shè)地方性股權(quán)交易市場(chǎng);建立區(qū)內(nèi)各中級(jí)法院的金融審判庭和西安仲裁委員會(huì)西安金融仲裁院，完善金融司法環(huán)境;加強(qiáng)溝通協(xié)作，聯(lián)手打擊非法吸收和變相非法吸收公眾存款，非法發(fā)行證券、基金及集資詐騙活動(dòng)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

　　(三)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理，借助多種力量解決爭(zhēng)議，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

　　西北政法大學(xué)法學(xué)研究所研究員、新農(nóng)村建設(shè)研究中心主任廉高波提議創(chuàng)設(shè)西安國(guó)際商事仲裁中心。廉高波認(rèn)為，在西安國(guó)際化大都市、國(guó)際金融中心、產(chǎn)業(yè)群集地的發(fā)展進(jìn)程中，創(chuàng)設(shè)西安國(guó)際商事仲裁中心具有內(nèi)在邏輯的必然性和價(jià)值效能。首先，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求看，實(shí)踐中涌現(xiàn)的各種貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程、保險(xiǎn)、金融等多層次的糾紛，需要有一種與其相對(duì)應(yīng)的多元的爭(zhēng)端解決機(jī)制;而仲裁在解決國(guó)內(nèi)外的商事?tīng)?zhēng)端上較之于訴訟的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及中國(guó)現(xiàn)存的仲裁機(jī)構(gòu)存在著體制缺陷，使得國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)存在著發(fā)展的空間。其次，從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，商事仲裁機(jī)制除了具有社會(huì)化功能平息紛爭(zhēng)外，還能產(chǎn)生優(yōu)化投資環(huán)境和創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟，中國(guó)仲裁業(yè)的壟斷一旦被打破，商事仲裁將會(huì)復(fù)歸其原本的民間特性并產(chǎn)生出專(zhuān)業(yè)的智力勞動(dòng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)潛能。最后，在具體機(jī)制創(chuàng)設(shè)上可以借鑒西方成熟的運(yùn)作模式，考慮雙重的創(chuàng)設(shè)路徑，堅(jiān)持以私法自治和靈活變通為主的運(yùn)行理念，創(chuàng)設(shè)行業(yè)仲裁、網(wǎng)上仲裁、域名仲裁、金融仲裁等各種新型的服務(wù)項(xiàng)目。北京市普華律師事務(wù)所西安分所律師崔羽建議設(shè)立建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審中心。崔羽分析了當(dāng)前仲裁委員會(huì)在建設(shè)工程領(lǐng)域運(yùn)用調(diào)解與裁判模式的司法現(xiàn)狀，提出符合爭(zhēng)議糾紛解決規(guī)律的“調(diào)裁融合”機(jī)制的建構(gòu)設(shè)想——設(shè)立建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審中心，最大限度地結(jié)合建設(shè)工程爭(zhēng)議糾紛特性，將“調(diào)”與“裁”各自?xún)?yōu)勢(shì)有機(jī)融合，充分發(fā)揮非訴訟解決機(jī)制維護(hù)“實(shí)質(zhì)正義”的本質(zhì)，著力于排除“泛調(diào)解”主義的非規(guī)范化誤區(qū)，致力于發(fā)揮建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制的“判例”示范作用，為“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的整體工程項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。西北大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)劉丹冰建議充分發(fā)揮刑事案件中律師作用。指出實(shí)踐中西部地區(qū)律師在刑事案件中的作用受到了比較大的限制，律師會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、調(diào)查取證權(quán)的保障，律師偽證罪的認(rèn)定等仍存在問(wèn)題。應(yīng)加大西部地區(qū)法治建設(shè)的力度，培養(yǎng)更多的法律專(zhuān)業(yè)高級(jí)人才，加大普法教育，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步保障律師的訴訟權(quán)利，從而更好地發(fā)揮律師作用。

　　(四)關(guān)于區(qū)域生態(tài)和環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題。

　　楊凌示范區(qū)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授田義文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立渭河流域區(qū)際合作生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在完善現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中確立“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益、獲補(bǔ)償”基本原則，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)者獲補(bǔ)償，得實(shí)惠的權(quán)利。實(shí)施渭河流域生態(tài)補(bǔ)償擴(kuò)張機(jī)制。渭河水環(huán)境得到改善，受益的是黃河下游區(qū)域，渭河提供了具有全國(guó)性的生態(tài)服務(wù)功能，渭河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)向黃河下游省區(qū)擴(kuò)張;國(guó)家對(duì)渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的省份給予的適當(dāng)補(bǔ)償，實(shí)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目取消地方資金配套等差別政策。西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院副院長(zhǎng)劉莉提出要加強(qiáng)水資源利用與保護(hù)的區(qū)域立法協(xié)調(diào)。水資源短缺及污染已成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的限制因素。地方立法對(duì)于關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源利用保護(hù)將起到更直接的作用。鑒于關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)地跨陜甘兩省的特點(diǎn)，從區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)看，目前關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源利用與保護(hù)存在立法權(quán)主體不協(xié)調(diào)、立法內(nèi)容不協(xié)調(diào)、立法體系不協(xié)調(diào)和法治不協(xié)調(diào)的弊病，其根源在于地區(qū)分權(quán)式管理。須借助“國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司”協(xié)調(diào)模式、區(qū)域框架協(xié)議模式和橫向區(qū)際聯(lián)合模式三種協(xié)調(diào)合作模式，以水資源規(guī)劃為突破口，完善地方水法規(guī)體系，加強(qiáng)水資源管理與立法監(jiān)督的區(qū)域立法協(xié)調(diào)。天水市法學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)于愛(ài)國(guó)指出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法治保障關(guān)鍵是抓好加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法工作，健全完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一執(zhí)法體制，采取得力的法治措施強(qiáng)化保護(hù)治理。治理城市環(huán)境污染的重點(diǎn)是依法規(guī)劃城市，注重環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)污染物控制，確保完成污染物排放總量消減目標(biāo);加強(qiáng)污染防治，改善渭河流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量;強(qiáng)化大氣污染防治，讓市民呼吸清潔空氣;治理城市垃圾污染，優(yōu)化美化環(huán)境;治理城市噪聲污染，改善居民生活質(zhì)量。抓好工業(yè)企業(yè)污染整治主要是以環(huán)保設(shè)施利用為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)淘汰“兩高”企業(yè)，以資金投入和加強(qiáng)管控為抓手促進(jìn)管理減排，以打擊違法排污為利劍強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，以嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入為關(guān)口堅(jiān)持做到環(huán)境優(yōu)先。

　　(五)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)管理法律問(wèn)題。

　　寶雞市委政法委法律政策研究科科長(zhǎng)姚宏科在對(duì)寶雞市基層民主制度執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)證考察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了三種具有代表性的樣本，分別是以民主監(jiān)督為支撐的石壩河樣本、以經(jīng)濟(jì)崛起為基礎(chǔ)的東嶺樣本、以道德自律為保障的寶陵樣本。借鑒烏坎事件的失與得，必須堅(jiān)持依法治村的法治方略，加強(qiáng)村務(wù)管理的制度建設(shè)，鼓勵(lì)基層群眾自我創(chuàng)新，并充分發(fā)揮符合地方特征的本土經(jīng)驗(yàn)，以此堅(jiān)持基層民主、實(shí)現(xiàn)村務(wù)自治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展的和諧狀態(tài)。西北大學(xué)法學(xué)院卞輝副教授從村規(guī)民約的法社會(huì)學(xué)價(jià)值出發(fā)，分析認(rèn)為村規(guī)民約反映出鄉(xiāng)民社會(huì)的傳統(tǒng)法文化習(xí)慣，內(nèi)化鄉(xiāng)民社會(huì)的規(guī)則意識(shí)，表現(xiàn)鄉(xiāng)民社會(huì)的自發(fā)秩序，并在其效力范圍內(nèi)具有社會(huì)控制力。提出應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)制的視角下完善農(nóng)村社會(huì)管理中的村規(guī)民約，即村規(guī)民約的雙重屬性決定了應(yīng)當(dāng)由國(guó)家法對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行整合、引導(dǎo)與制約，促進(jìn)村規(guī)民約在國(guó)家法治框架下的自我完善。甘肅省慶陽(yáng)市中級(jí)人民法院法官?gòu)垙└邚姆治鍪У剞r(nóng)民群體呈現(xiàn)的弱勢(shì)性、邊緣性、分異性等特征入手，探究現(xiàn)行失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的缺陷性和差異性，尋求賦予失地農(nóng)民全新的社會(huì)保障體系的正當(dāng)性和合理性，建議在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工商社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，運(yùn)用城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的思維認(rèn)知和城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的價(jià)值定位，在立法層面構(gòu)建失地農(nóng)民新型社會(huì)保障體系的制度基石，在實(shí)踐層面創(chuàng)建失地農(nóng)民安置方式、融入城市發(fā)展、最低生活保障、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)和社會(huì)管理服務(wù)等立體網(wǎng)絡(luò)狀社會(huì)保障模式，為一攬子協(xié)同解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題提供選擇路徑和最佳設(shè)計(jì)方案。

　　(六)關(guān)于區(qū)域科技創(chuàng)新法律問(wèn)題。

　　西安交通大學(xué)法學(xué)院講師李曉鳴提出加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌科技資源立法，促進(jìn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌科技資源應(yīng)以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為前提，是整合和共享科技資源的行政行為。目前中央和地方立法中尚缺乏系統(tǒng)解決統(tǒng)籌過(guò)程中責(zé)權(quán)利關(guān)系的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)容配套、體系合理的關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌科技資源的法律法規(guī)制度。中央立法層面，應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)籌科技資源的公益性，統(tǒng)籌科技資源的主體、權(quán)限、對(duì)象、程序，科學(xué)技術(shù)研究計(jì)劃的審批、評(píng)估制度，制定針對(duì)體制問(wèn)題的單行法。地方性立法，應(yīng)當(dāng)解決當(dāng)?shù)靥赜袉?wèn)題，力戒地方保護(hù)主義，規(guī)范與科技發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的制定和實(shí)施，關(guān)注企業(yè)對(duì)共享科技資源的需求。西北政法大學(xué)研究生張昉指出，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)立足于本區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，在進(jìn)行科技創(chuàng)新的同時(shí)，注重法律制度的創(chuàng)新與運(yùn)用，以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為依托，制定適用于該地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域戰(zhàn)略，并與陜甘兩省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相適應(yīng)，分別從宏觀和微觀角度進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署上以該地區(qū)特色的自然資源和文化資源為突破口，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，保護(hù)長(zhǎng)項(xiàng);在國(guó)家相關(guān)立法暫時(shí)缺位的情況下，地方立法先行制定;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，注重高科技技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。綜合采取多種手段，走經(jīng)濟(jì)、科技、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)道路。

　　(七)關(guān)于區(qū)域歷史文化資源開(kāi)發(fā)利用的法律保護(hù)。

　　長(zhǎng)安大學(xué)法學(xué)系系主任魯世平教授認(rèn)為需要在國(guó)家層面建立一套針對(duì)歷史文化資源和文化旅游業(yè)的新的法律體系和管理體系。在歷史文化資源保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)立法中，應(yīng)當(dāng)將“旅游資源可持續(xù)發(fā)展”作為指導(dǎo)思想，確立保護(hù)、利用和發(fā)展相結(jié)合的原則。加強(qiáng)保護(hù)歷史文化資源立法，既要注重對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)立法，也要注重對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)、利用、管理的立法。國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)一部旅游基本法，確立旅游資源管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的基本制度。還可以根據(jù)區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)，制定對(duì)歷史文化遺產(chǎn)旅游資源保護(hù)的地方單項(xiàng)法規(guī)，明確旅游開(kāi)發(fā)者在文化遺產(chǎn)所在環(huán)境區(qū)域的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)要對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)定進(jìn)行立法整合，解決效力沖突、立法分散的問(wèn)題。制定包括人文生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估制度、歷史文化資源開(kāi)發(fā)許可制度、公眾參與制度等具體法律制度。

　　(八)關(guān)于區(qū)域典型犯罪問(wèn)題。

　　西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院與長(zhǎng)慶油田公司合作開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防過(guò)程中，探索總結(jié)出了以檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪職能和企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為基礎(chǔ)，通過(guò)整合雙方預(yù)防工作資源，共同推進(jìn)各項(xiàng)預(yù)防措施，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一整套理念、制度機(jī)制和工作方法的“未央—長(zhǎng)慶”工作模式。該模式依托預(yù)防職務(wù)犯罪長(zhǎng)慶油田工作站這個(gè)平臺(tái)，統(tǒng)合檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職能和長(zhǎng)慶油田紀(jì)檢監(jiān)察職能，加強(qiáng)企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)觀念、職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控、企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，建立溝通協(xié)調(diào)、對(duì)策研究、協(xié)助辦案和綜合保障機(jī)制，促進(jìn)了企業(yè)深化改革和穩(wěn)定發(fā)展。西安市中級(jí)人民法院研究室審判員阿尼沙研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)區(qū)域性毒品犯罪具有毒品犯罪范圍更廣、勢(shì)頭多發(fā)，毒品犯罪人員構(gòu)成呈現(xiàn)出復(fù)雜趨勢(shì)，新型毒品犯罪案件突出，毒品來(lái)源地和涉案罪名較為集中，運(yùn)輸毒品手段不斷翻新，藏毒方式多樣等特征。法院在審理毒品犯罪案件中，要突出打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重毒品犯罪;運(yùn)用證據(jù)準(zhǔn)確認(rèn)定持有毒品人“主觀上明知”、準(zhǔn)確認(rèn)定販毒數(shù)量等問(wèn)題。同時(shí)，法院要充分利用審判資源，廣泛開(kāi)展禁毒宣傳，并加大參與禁毒綜合治理的力度，為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　(九)關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障。

　　西安市新城區(qū)人民法院審管辦副主任胡九紅提出了刑事審判中保障和救濟(jì)農(nóng)民工被告人訴訟權(quán)利的路徑思考：首先應(yīng)當(dāng)是一種補(bǔ)償性的保護(hù)，即對(duì)被告人在移送起訴前權(quán)利行使缺陷的彌補(bǔ)和修正;其次是保障性的保護(hù)，針對(duì)農(nóng)民工被告人的社會(huì)處境，有效地保障農(nóng)民工被告人有條件和能力行使其訴訟權(quán)利;同時(shí)是一種補(bǔ)充性的保護(hù)，即在現(xiàn)有法律規(guī)定的框架內(nèi)，法官充分行使釋明權(quán)和審查權(quán)，平衡控辯雙方訴訟地位。從而形成具體、完整的保障措施，真正實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”的刑法原則，實(shí)現(xiàn)刑事審判的社會(huì)管理職能。西安市碑林區(qū)人民法院研究室主任翟全軍指出，惡意欠薪入刑雖然在很大程度上保護(hù)了農(nóng)民工報(bào)酬的實(shí)現(xiàn)，但還存在諸多現(xiàn)實(shí)操作的問(wèn)題，對(duì)惡意欠薪的整治，有賴(lài)于社會(huì)誠(chéng)信體系的整體構(gòu)建，以及各相關(guān)部門(mén)的協(xié)同作戰(zhàn)，以“入罪”為后盾，從增加勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)、提高欠薪者的違法成本及完善相關(guān)監(jiān)管制度著手, 形成多元的制衡方式，凝聚成合力而為之。

　　(十)關(guān)于留守兒童權(quán)益保護(hù)。

　　西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院副院長(zhǎng)王有強(qiáng)提出要完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)、建立公平的教育機(jī)制、加強(qiáng)人身安全保護(hù)，積極開(kāi)展心理健康教育活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。除父母應(yīng)履行其對(duì)子女進(jìn)行撫養(yǎng)和教育的義務(wù)，祖輩監(jiān)護(hù)人要更新教養(yǎng)觀念之外，更重要的是應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)未成年人委托監(jiān)護(hù)制度，以合同的形式來(lái)確定監(jiān)護(hù)關(guān)系，建議國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)制定格式合同，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣適用。西安文理學(xué)院思政部教師錢(qián)曉萍建議由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人采取監(jiān)護(hù)監(jiān)督和直接監(jiān)護(hù)的方式，履行國(guó)家監(jiān)護(hù)義務(wù);通過(guò)早期的預(yù)防和干預(yù)、中期的救助和保護(hù)、后期的監(jiān)督和鞏固三個(gè)階段的循環(huán)，設(shè)計(jì)我國(guó)未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)的具體制度，保護(hù)他們的合法權(quán)益并有效遏制農(nóng)村留守兒童流浪問(wèn)題。借鑒二戰(zhàn)后世界代表國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)護(hù)制度公法化和社會(huì)化是一個(gè)普遍的趨勢(shì)。其中兩點(diǎn)值得借鑒：1、立法規(guī)定詳細(xì)，建立了相對(duì)完善的監(jiān)護(hù)制度;2、形成一套適合本國(guó)國(guó)情的國(guó)家監(jiān)護(hù)體系，有明確的公權(quán)力監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)、資金來(lái)源和公權(quán)力干預(yù)監(jiān)護(hù)的手段。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)義務(wù)應(yīng)包括一般的監(jiān)護(hù)監(jiān)督義務(wù)、監(jiān)護(hù)補(bǔ)足或輔助義務(wù)、法定情況下國(guó)家“直接”或代位監(jiān)護(hù)三個(gè)層面。國(guó)家監(jiān)護(hù)具體制度設(shè)計(jì)可分三個(gè)階段：預(yù)防和干預(yù)階段，救助和保護(hù)階段，監(jiān)督和鞏固階段。