1月30日，由哈爾濱市政府法制辦主辦，哈爾濱市法學會政府法制法學研究會、行政復議法學研究會共同承辦的“哈爾濱市國有土地上房屋征收法律實務問題研討會”在友誼宮舉行。哈爾濱市法學會會長陸文君講話。哈爾濱市法院副院長王忠毅、哈爾濱市法學會專職副會長熊濱、市政府法制辦副主任張惠澤、哈爾濱市人大法制工作室副主任宋萬金、市房屋征收辦副主任吳鳳煥等出席。哈爾濱市政府法制辦主任單國俊主持。國家行政學院教授楊小軍、清華大學教授余凌云、中央民族大學教授熊文釗等專家學者和上海市黃浦區(qū)法制辦副主任張中南、黃浦區(qū)法院行政審判二庭庭長沈潔等應邀參會，并做主旨演講和互動交流。市法學會、市政府法制辦、市法院、市房屋征收辦公室等單位和各區(qū)、縣(市)政府法制辦、房屋征收辦公室等有關人員70余人參會。

　　與會專家結(jié)合國家關于國有土地上房屋征收立法和政策背景，國內(nèi)外土地征收實踐等法律實務問題，做了精彩演講。楊小軍、余凌云、熊文釗三位教授認為開展國有土地上房屋征收工作首先要擺正經(jīng)濟高速發(fā)展與穩(wěn)定的關系，征收工作必須在穩(wěn)定的前提下運行，處理好速度、成本和社會效果的關系，處理好房屋征收標準化與市場化的關系，運用法治思維的方式，解決好法與理的問題。不斷完善征收政策法規(guī)，把征收工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。創(chuàng)新工作理念，借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗，改革強制執(zhí)行體制，實行“裁”、“執(zhí)”分離，法院裁定，政府強制執(zhí)行。要通過程序進行研判，決策程序化，確保征收工作的正當性、公益性、公定性。與會專家充分肯定了我市創(chuàng)辦行政執(zhí)法法律診所的作法。

　　張中南詳細介紹了黃浦區(qū)由政府統(tǒng)一領導，各部門積極參與，特別是與法院加強銜接協(xié)作，組織開展房屋征收工作的經(jīng)驗做法。沈潔介紹了該院在執(zhí)行國家新條例，建立完善相關工作機制，積極配合政府部門開展征收審查和執(zhí)行工作等方面的經(jīng)驗做法。在互動交流環(huán)節(jié)，三位專家和黃浦區(qū)兩位同志與我市基層征收工作人員就房屋征收的公共利益認定、征收法律程序、“無照房”等12個方面的具體問題進行了深入研討，提出了解決問題的思路和對策，與會者深受啟發(fā)。

　　陸文君講話，對此次研討會給予了高度評價，他說此次研討會時間雖短，但內(nèi)容豐富，研討的問題深刻，經(jīng)驗可借鑒，對策務實管用，對規(guī)范征收工作，推進依法行政意義重大。主要有四個特點：一是“早”。法制辦兩個研究會搶前抓早，新年之初即啟動工作，結(jié)合我市項目大發(fā)展實際，開展前瞻性、務實性研究，在市屬研究會中第一個舉辦研討會，具有示范引領作用，體現(xiàn)了主動、擔當意識。二是“高”。邀請清華大學、國家行政學院、中央民族大學等國內(nèi)著名高校專家專題研討，站在建設法治中國的高度，提出前瞻性理論觀點和務實對策，“小題大論”，主題突出。請上海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)介紹經(jīng)驗作法，研究解決熱點、難點問題，層次高，站位高。三是“實”。主題緊緊圍繞哈市發(fā)展建設不可回避的問題，言簡意賅，不僅研究問題，而且還面對面交流解決問題，既有理論高度，又有解決問題的具體建議、對策，體現(xiàn)了圍繞中心服務大局的求實精神。四是“新”。思路新、對策新、舉措新，把社區(qū)法律診所的成功作法應用到政府法制部門，在4個區(qū)政府試辦行政執(zhí)法法律診所，從人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、應用對策研究等方面提供服務。這為政府執(zhí)法部門借助外腦，推進依法行政，解決法律棘手問題提供了新的模式。

　　他希望與會職能部門要充分理解專家的對策建議，借鑒上海的經(jīng)驗。進一步加強研究，消化吸收，搞好研討成果轉(zhuǎn)化，建立完善法學專家評估機制，在合法的大前提下，破解難題，保證土地征收工作的效率，推動我市土地征收工作健康發(fā)展。政府法制部門和研究會要以法律診所為載體，發(fā)揮優(yōu)勢，及時主動幫助執(zhí)法單位解決行政執(zhí)法中遇到的實際問題，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法能力，加快推進我市法治政府建設。

　　單國俊在總結(jié)講話時要求要認真落實陸會長講話精神，

　　法制部門要認真吸納與會專家學者的對策建議，抓緊同有關方面進行溝通協(xié)商，從完善配套制度、理順征收流程、依法加強指導監(jiān)督等方面，積極推動研討成果的轉(zhuǎn)化應用，為征收工作依法、規(guī)范、順利實施提供法制服務和保障。

　　會前，市政府法制辦與道外、南崗、松北、阿城區(qū)簽署了行政執(zhí)法法律診所合作協(xié)議。作為首批試點單位，將依托市法學會政府法制和行政復議法學研究會的法律人才資源優(yōu)勢，以“出主意，解難題，教方法”為主要任務，為4個區(qū)及其基層行政執(zhí)法單位提供免費法律咨詢、指導解決問題、培養(yǎng)人才骨干等法律服務。