(講壇會(huì)場(chǎng))

　　2012年3月28日，中國(guó)食品安全法治講壇在中國(guó)人民大學(xué)啟動(dòng)。這是全國(guó)首個(gè)同類講壇，由中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心和中國(guó)人民大學(xué)法治信息研究中心共同主辦，得到了國(guó)務(wù)院食品安全辦和中央有關(guān)監(jiān)管部門的支持和指導(dǎo)。來(lái)自浙江省寧波市食品安全委員會(huì)辦公室主任、市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)史小華作了題為“城市食品安全監(jiān)督體系建設(shè)——以寧波為例”的主題報(bào)告，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管司司長(zhǎng)徐景和、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院喻文光講師等擔(dān)任評(píng)議人。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元教授出席并致辭。講壇由中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任李仕春主持。200余名師生參加了論壇。

　　(中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任李仕春)

　　(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元)

　　韓大元院長(zhǎng)在致辭中指出，食品安全不僅是中國(guó)的問(wèn)題，在工業(yè)化、全球化背景下也是全球性的問(wèn)題。食品安全事關(guān)公民的生命健康權(quán)，這是公民的基本權(quán)利。解決食品安全問(wèn)題，需要全社會(huì)的共同努力，人人有責(zé)。因此，法學(xué)院的師生應(yīng)當(dāng)積極參與食品安全的各種科研和實(shí)踐活動(dòng)，從法學(xué)的角度、法治的高度，為破解食品安全難題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　(浙江省寧波市食品安全委員會(huì)辦公室主任、市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)史小華)

　　史小華從文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制等不同的角度，分析了我國(guó)食品安全成為嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的原因，同時(shí)介紹了寧波市近年來(lái)在食品安全監(jiān)管方面所采取的舉措和成功經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)，寧波市在開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，解決重點(diǎn)突出問(wèn)題的同時(shí)，探索建立由綜合監(jiān)管部門牽頭，各部門共同參與的食品安全監(jiān)管體系，最大限度整合政府食品安全監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，一個(gè)科學(xué)規(guī)范有效的食品安全監(jiān)管體系正在形成，近七年來(lái)，寧波市沒(méi)有發(fā)生一起重大或有影響的食品安全事件，公眾對(duì)食品安全反應(yīng)比較平靜，對(duì)政府食品安全公眾比較滿意。寧波市探索的食品安全體系的主要內(nèi)容是應(yīng)用食品風(fēng)險(xiǎn)分析的方法，對(duì)食品存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，有針對(duì)性的開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理，并及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)傳達(dá)給企業(yè)和消費(fèi)者。許多做法和經(jīng)驗(yàn)受到了中央領(lǐng)導(dǎo)和中央部門的高度評(píng)價(jià)。

　　寧波市政府增加投入，建設(shè)食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰?，并鼓?lì)社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，每年投入四千多萬(wàn)用于檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，食品檢驗(yàn)的數(shù)量達(dá)到每年45000批次以上，近三年來(lái)已經(jīng)獲得14萬(wàn)批次，140萬(wàn)項(xiàng)次的安全數(shù)據(jù);三年前還自主開(kāi)發(fā)了“食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)”，全市所有政府食品檢驗(yàn)獲得的數(shù)據(jù)都實(shí)時(shí)錄入到這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，食品安全問(wèn)題在這里可以查詢、統(tǒng)計(jì)，并自動(dòng)報(bào)警，全市各監(jiān)管部門的所有人員都可以登錄到這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，成為食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。

　　寧波市開(kāi)展的食品風(fēng)險(xiǎn)管理方法，根據(jù)食品生產(chǎn)流通和使用的規(guī)律和特點(diǎn)，提出了實(shí)施“源頭控制和市場(chǎng)準(zhǔn)入”戰(zhàn)略，化兩年時(shí)間各部門聯(lián)手繪制長(zhǎng)達(dá)200多頁(yè)的“大宗食品購(gòu)銷路線圖”，基本搞清楚主要食品的供應(yīng)源頭和銷售去向，政府投巨資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，蔬菜、水產(chǎn)品集中交易達(dá)到80%以上，批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行電子卡交易，來(lái)源和去向清晰，生豬屠宰和豆制品生產(chǎn)高度集中，城區(qū)建設(shè)3個(gè)現(xiàn)代化屠宰場(chǎng)，5家豆制品加工廠，城區(qū)基本杜絕了私屠濫宰和千家萬(wàn)戶生產(chǎn)豆芽等豆制品的現(xiàn)象。

　　寧波市還加大了食品安全信息公開(kāi)的力度，建設(shè)“公開(kāi)透明”的食品安全環(huán)境，讓消費(fèi)者能及時(shí)獲取食品安全整體情況和存在的問(wèn)題。自2010年開(kāi)始，每年發(fā)布長(zhǎng)達(dá)1萬(wàn)多字的“食品安全報(bào)告”，以檢驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)，食品整體合格率，品種合格率，存在的主要問(wèn)題，實(shí)事求是的告訴老百姓，讓他們看得懂，接受得了。

　　(全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇)

　　黃薇副主任非常贊成從文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，來(lái)看待我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管制度;既要看到分段管理可能產(chǎn)生的弊端，但也要看到現(xiàn)有監(jiān)管體制所發(fā)揮的優(yōu)點(diǎn)，目前中央決策部門正在逐步調(diào)整和完善;食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理密切相關(guān);食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流在當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作尤為重要。

　　(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管司司長(zhǎng)徐景和)

　　徐景和司長(zhǎng)指出，我國(guó)食品安全問(wèn)題具有跨越性、階段性等特征。解決食品安全問(wèn)題的路徑離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)和文化，核心是誠(chéng)信。在理念方面，食品安全管理要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)治理、全程監(jiān)管等三大理念。在體制上方面，還需要大家共同來(lái)研究。在法制方面，現(xiàn)行的食品安全法所確立的許多制度都非常好，同時(shí)還需要構(gòu)建一下新的制度。在機(jī)制方面，需要建立自我激勵(lì)和外部約束機(jī)制。

　　(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院講師喻文光)

　　喻文光博士認(rèn)為，根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理和交流等三個(gè)環(huán)節(jié)。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中公眾參與非常重要。除了風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)，還要開(kāi)展針對(duì)公民的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)教育，向普法一樣宣傳食品安全知識(shí)。在監(jiān)管模式上，要處理好國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系;在監(jiān)管手段上，要采取公私合作等多元化的方式。

　　在講壇上，主辦方還舉行了《中國(guó)食品安全法治年度報(bào)告(2011)》首發(fā)式，這也是國(guó)內(nèi)首份同類年度報(bào)告。為了展示我國(guó)各級(jí)政府以及監(jiān)管部門在食品安全法治方面所取得的成就，中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心編輯了該年度報(bào)告。報(bào)告收入了中央政法委員會(huì)、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和中國(guó)法學(xué)會(huì)等中央部門2011年食品安全法治建設(shè)狀況和2012年的工作安排，面向社會(huì)征集、經(jīng)中央各監(jiān)管部門推薦產(chǎn)生的首屆全國(guó)食品安全制度創(chuàng)新十大最佳事例和30個(gè)優(yōu)秀事例。本報(bào)告將贈(zèng)送給中央各有關(guān)部門和省級(jí)政府有關(guān)單位。

　　據(jù)主辦方介紹，中國(guó)食品安全法治論壇經(jīng)努力體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是在主題設(shè)計(jì)方面，緊緊圍繞食品安全治理中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi);在專家邀請(qǐng)方面，體現(xiàn)執(zhí)法司法與立法相結(jié)合、不同學(xué)科相結(jié)合、地方和中央相結(jié)合、國(guó)內(nèi)外相結(jié)合、深度互動(dòng)，充分交流，體現(xiàn)多元;在活動(dòng)宣傳方面，依靠媒體的力量擴(kuò)大講壇的社會(huì)影響力，推進(jìn)全民的食品安全法治意識(shí);在成果轉(zhuǎn)化方面，向中央有關(guān)部門報(bào)送專家的真知灼見(jiàn)，供決策參考。