立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，為深刻把握人大立法工作的時代使命、任務(wù)要求，推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和行動指南。

　　一、深刻認(rèn)識憲法法律在建立和堅持、完善、運(yùn)行人民代表大會制度中的重要保障作用

　　習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會制度的建立，意味著中國政治從根本上實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的偉大跨越”。新中國的建立，為人民當(dāng)家作主提供了根本政治前提。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律并組織實(shí)施，體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，是中國政治偉大跨越的重要體現(xiàn)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，莊嚴(yán)宣告新中國實(shí)行人民代表大會制度。1953年2月，中央人民政府委員會第22次會議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，據(jù)此選舉產(chǎn)生基層人大代表，并逐級召開地方各級人大會議。當(dāng)時全國約有6億人口，登記選民3.23億人，占進(jìn)行選舉地區(qū)18周歲以上人口總數(shù)的97.18%。參加投票選舉的有2.78億人，共選出基層人大代表566萬余名，這是中國歷史上的第一次全國性普選。在此基礎(chǔ)上，選舉產(chǎn)生了具有廣泛代表性的第一屆全國人民代表大會代表1226名。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開并通過《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著人民代表大會制度由構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)。1982年憲法以五四憲法為基礎(chǔ)，加強(qiáng)人民代表大會制度，將原來屬于全國人大的一部分職權(quán)交由其常委會行使，擴(kuò)大全國人大常委會的職權(quán)并加強(qiáng)其組織建設(shè)，人民代表大會制度在新的歷史時期不斷鞏固發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，引領(lǐng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。通過憲法修正案，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，以國家根本法的形式確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確立監(jiān)察委員會的憲法地位，全國人大制定監(jiān)察法，修改立法法、全國人大組織法、代表法、全國人大議事規(guī)則、國務(wù)院組織法、地方各級人大和政府組織法，全國人大常委會修改選舉法、全國人大常委會議事規(guī)則、人民法院組織法、人民檢察院組織法、預(yù)算法、審計法、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，通過關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定、關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定等，完善國家機(jī)構(gòu)組織法律制度和計劃預(yù)算等審查監(jiān)督制度，人大組織制度和工作制度更加健全完善。

　　二、深刻認(rèn)識人民代表大會制度在完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系中的重要地位功能

　　習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會制度具有保障全面依法治國、實(shí)現(xiàn)國家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢。”科學(xué)立法是全面依法治國的首要環(huán)節(jié)。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大及其常委會在憲法修改和實(shí)施中擔(dān)負(fù)重要職責(zé)，行使國家立法權(quán)，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會制定地方性法規(guī)。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，2010年底，以憲法為核心，以法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實(shí)現(xiàn)有法可依。這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是一項(xiàng)了不起的成就。實(shí)踐無止境，立法無止境，在新的歷史起點(diǎn)上，全國人大及其常委會，有立法權(quán)的地方人大及其常委會將立法工作擺在首要位置，持續(xù)推進(jìn)完善中國特色社會主義法律體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將立法工作作為全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌謀劃推動，作出決策部署。全國人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，將社會主義核心價值觀融入立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，立法工作取得歷史性成就。編纂民法典，國家安全、衛(wèi)生健康、公共文化、稅收等重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、專門性法律相繼制定出臺，依法行政、生態(tài)環(huán)境、教育科技等重要領(lǐng)域的法律進(jìn)行系統(tǒng)全面的修訂，網(wǎng)絡(luò)信息、生物安全等新興領(lǐng)域立法取得突破，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，出臺對外關(guān)系法等。截至2025年1月，現(xiàn)行有效法律305件，行政法規(guī)近600件，地方性法規(guī)1.4萬余件。同時，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)備案審查，中國特色社會主義法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　三、深刻認(rèn)識充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用的職責(zé)任務(wù)要求

　　習(xí)近平總書記指出，要“充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用”，賦予人大在立法工作中重要使命任務(wù)，不僅要做好立法各環(huán)節(jié)的相應(yīng)工作，而且要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，是破解立法中各種難題的重要舉措，是立法模式的重要轉(zhuǎn)變，是立法工作格局的重要內(nèi)容。黨的二十大對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作出戰(zhàn)略部署，黨的二十屆三中全會對深化立法領(lǐng)域改革提出重要任務(wù)。進(jìn)一步全面深化改革，要堅持以制度建設(shè)為主線，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度；要堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。立法是制度建設(shè)的重要載體和形式，是全面依法治國的基礎(chǔ)和前提，立法在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中承擔(dān)重要使命任務(wù)。2023年9月公布的十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，列入一二類立法項(xiàng)目130件，明確提出積極研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂。黨的二十屆三中全會提出的重大改革舉措，有些直接列明為立法任務(wù)，包括編纂生態(tài)環(huán)境法典、制定金融法、制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、出臺反跨境腐敗法、修改監(jiān)察法、完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制等；有些需要通過制定修改有關(guān)法律法規(guī)完成；還有一些要通過立法推動改革舉措落地生效、堅持鞏固、系統(tǒng)集成。在繁重的立法任務(wù)中，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，要深刻把握立法規(guī)律，把握主導(dǎo)的形式、方法、節(jié)點(diǎn)、要求，勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，增強(qiáng)提高立法質(zhì)量的自覺性實(shí)踐力。要堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把準(zhǔn)立法工作的正確政治方向。要踐行全過程人民民主，堅持立法為民，傾聽人民聲音，體現(xiàn)人民意志，做到民有所呼、法有所應(yīng)；要加強(qiáng)立法理論研究，深入開展調(diào)查研究，自覺把立法工作放在黨和國家工作全局、中國特色社會主義制度體系中去思考研究，搞清楚立什么、怎么立、解決什么問題、確立什么制度、產(chǎn)生什么樣的實(shí)踐效果；要堅持以憲法為根本立法依據(jù)，堅決維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

　　（作者系第十四屆全國人大憲法和法律委員會委員、中國法學(xué)會副會長）