□本社記者 潘巧

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2020年8月，山東省濟(jì)南市歷下區(qū)人民政府啟動(dòng)千佛山北入口改造項(xiàng)目。截至2023年3月底，該項(xiàng)目涉及房屋征收基本清零，建設(shè)工作有序進(jìn)行。據(jù)了解，該項(xiàng)目建成后，對(duì)加快推動(dòng)濟(jì)南市軌道交通建設(shè)，提升城市公共交通供給質(zhì)量和效率，緩解城市交通擁堵，引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，改善城市環(huán)境，具有重要意義。

該項(xiàng)目涉及的房屋征收過程，也是一個(gè)個(gè)堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題被攻克解決的過程——被征收的高樓中未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的設(shè)備層能否納入征收補(bǔ)償范圍？被征收戶搬遷后，其子女原有的名校入學(xué)資格能否保留？職工集資購房后因歷史遺留問題未取得房產(chǎn)證，能否獲得征收補(bǔ)償？……

該項(xiàng)目房屋征收及后期各項(xiàng)配套工程得以順利實(shí)施，除了征收部門的努力之外，也離不開濟(jì)南市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家吳國(guó)燕及其團(tuán)隊(duì)的全程護(hù)航及發(fā)揮的“智囊團(tuán)”作用。

多個(gè)“疑難雜癥”棘手難解

據(jù)了解，千佛山北入口改造項(xiàng)目征收范圍內(nèi)包含各類建筑24處，被征收房屋656戶，總建筑面積8.5萬平方米。項(xiàng)目征收前期，濟(jì)南市歷下區(qū)委、區(qū)政府對(duì)居民關(guān)注的各類問題深入研究，并組織召開居民代表座談會(huì)，收集、整理了項(xiàng)目征收過程面臨的多個(gè)歷史遺留問題和法律技術(shù)上的難題。

首先，該項(xiàng)目毗鄰濟(jì)南市名?！澳畴p語實(shí)驗(yàn)學(xué)?！?，有子女上學(xué)需求的居民占比超過項(xiàng)目被征收居民總戶數(shù)的五分之一。房屋征收拆遷后，這部分學(xué)齡前兒童能否保留入學(xué)資格是被征收居民普遍關(guān)注的問題。

其次，原山東省某單位兩棟職工集資房產(chǎn)權(quán)證權(quán)利人與使用人不一致。據(jù)了解，因歷史遺留問題，這兩棟職工集資房的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記在其他單位名下，使得56戶購房職工20余年未取得房產(chǎn)證，征收部門能否直接對(duì)這些購房職工進(jìn)行征收補(bǔ)償亟待明確。

最后，更“棘手”的是高樓設(shè)備層能否納入征收補(bǔ)償范圍？齊魯賓館高層住宅樓位于征收范圍內(nèi)，涉及248戶征收戶，樓高157米，是20世紀(jì)90年代濟(jì)南市地標(biāo)性建筑。該建筑不動(dòng)產(chǎn)登記資料僅載明地上28層住宅，還有2層設(shè)備層和1層屋頂機(jī)房水箱層未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。這部分區(qū)域如何確定產(chǎn)權(quán)歸屬及是否列入分?jǐn)偨ㄖ娣e給予補(bǔ)償，是該項(xiàng)目征收過程中面臨的法律技術(shù)難題。

“248戶征收戶要求將上述未登記面積進(jìn)行分?jǐn)傆?jì)算并享受相應(yīng)征收補(bǔ)償。這是當(dāng)時(shí)濟(jì)南市拆除的第一高樓，高樓設(shè)備層是否應(yīng)納入征收補(bǔ)償范圍，我們查找了全國(guó)范圍內(nèi)的資料，也找不到類似案例。濟(jì)南市乃至山東省此前更沒有拆高樓的經(jīng)驗(yàn)。”歷下區(qū)千佛山街道黨工委副書記、政法委員董正說。

該項(xiàng)目征收過程中不僅有“面”上的難題，還有“點(diǎn)”上的問題，如涉及公有住房承租人身份認(rèn)定和補(bǔ)償權(quán)益人確定問題。同時(shí)，因?yàn)樵擁?xiàng)目地處濟(jì)南市千佛山景觀帶和濟(jì)南市中心核心區(qū)域，醫(yī)療資源豐富，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。受規(guī)劃條件影響，項(xiàng)目被征收居民無法回遷或就近安置，居民抵觸情緒較大，大量居民表示“拒絕征收、拒絕預(yù)評(píng)估價(jià)、聘請(qǐng)律師依法維權(quán)”。

2021年4月，歷下區(qū)人民政府發(fā)布《房屋征收決定公告》及房屋征收補(bǔ)償方案，49戶居民申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，要求撤銷該項(xiàng)目房屋征收決定。

“各種錯(cuò)綜復(fù)雜且棘手的問題交織在一起，加上居民對(duì)抗情緒強(qiáng)烈，若處理不好，將面臨社會(huì)穩(wěn)定問題和信訪隱患?！睔v下區(qū)法學(xué)會(huì)黨組成員、專職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)呂旻說。

助力黨委政府科學(xué)依法決策

如何有效解決千佛山北入口改造項(xiàng)目征收難題？歷下區(qū)委區(qū)政府在積極探索過程中，濟(jì)南市法學(xué)會(huì)按照中國(guó)法學(xué)會(huì)、山東省法學(xué)會(huì)的部署開始全面推行首席法律咨詢專家制度，充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)“智囊團(tuán)”“思想庫”“人才庫”作用，為廣大法學(xué)法律專家學(xué)者搭建參與法治實(shí)踐的重要平臺(tái)，組織首席法律咨詢專家圍繞中心、服務(wù)大局，為黨委政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供參考意見，助力推動(dòng)問題解決。

專注行政訴訟和征收拆遷領(lǐng)域法律工作多年、具有20余年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的吳國(guó)燕律師及其團(tuán)隊(duì)，被歷下區(qū)委區(qū)政府聘為駐場(chǎng)法律顧問，并納入項(xiàng)目指揮部工作組，對(duì)項(xiàng)目征收過程中的法律問題開展調(diào)查研究、咨詢論證，并參與矛盾化解工作。

據(jù)了解，吳國(guó)燕及其團(tuán)隊(duì)在國(guó)有土地上房屋征收、集體土地征收、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪積案化解等方面為行政機(jī)關(guān)提供專項(xiàng)法律服務(wù)10余年。近年來，先后為濟(jì)南市中央商務(wù)區(qū)、東湖大廈、濟(jì)南明府城片區(qū)、軌道交通建設(shè)等100多個(gè)征收拆遷及城市綜合整治項(xiàng)目提供專業(yè)法律建議，有力保障濟(jì)南市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。

2022年7月，吳國(guó)燕被濟(jì)南市法學(xué)會(huì)聘為首批首席法律咨詢專家，同年被歷下區(qū)法學(xué)會(huì)、歷城區(qū)法學(xué)會(huì)聘為首席法律咨詢專家，以首席法律咨詢專家身份服務(wù)保障項(xiàng)目征收工作。為有效解決問題，按照先易后難的處理思路，吳國(guó)燕帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)和征收部門協(xié)同合作，積極尋找解決“疑難雜癥”的“良方”，最終確定實(shí)施方案。

首先，解決征收戶子女入學(xué)資格問題。對(duì)此，歷下區(qū)委區(qū)政府組織首席法律咨詢專家召開專題會(huì)議研究后，采納吳國(guó)燕的建議，以征收決定發(fā)布日期為界，征收決定發(fā)布前征收范圍內(nèi)符合入學(xué)條件的兒童，保留其原應(yīng)享受的入學(xué)資格；征收決定發(fā)布之日后，新出生或戶口新遷入的學(xué)齡前兒童不再享受原轄區(qū)的入學(xué)資格。

其次，針對(duì)齊魯賓館高層住宅設(shè)備層是否納入征收補(bǔ)償范圍問題，吳國(guó)燕及其團(tuán)隊(duì)和歷下區(qū)征收部門經(jīng)過多次深入研究討論，提出3000余字的按照重置成新價(jià)（按照房屋成本價(jià)評(píng)估房屋的價(jià)格以計(jì)算征收補(bǔ)償金額）評(píng)估的專業(yè)意見。同時(shí)，吳國(guó)燕提議歷下區(qū)委區(qū)政府邀請(qǐng)高校教授，市、區(qū)兩級(jí)法院民事和行政審判專業(yè)法官，行業(yè)內(nèi)測(cè)繪和評(píng)估專家等召開專家論證會(huì)。經(jīng)過十余次的專家論證，最終該意見被采納。

“首席法律咨詢專家的細(xì)致研判為我們依法依規(guī)、有理有據(jù)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展提供了重要參考，對(duì)黨委政府依法科學(xué)決策起到很大作用。沒有首席法律咨詢專家的支持和配合，我們不可能這么快完成任務(wù)?！倍f。

“以人為本”理念貫穿始終

記者了解到，吳國(guó)燕在為行政機(jī)關(guān)提供專項(xiàng)法律服務(wù)過程中，一直秉持兩個(gè)工作準(zhǔn)則，一是站在黨委政府角度，為黨委政府卡住法律和政策“紅線”，保障黨委政府科學(xué)依法決策；二是站在“為民”角度，最大可能和最大限度地維護(hù)被征收戶的合法權(quán)益。

整個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，“以人為本”理念和“為民”思想貫穿其中——

在高樓設(shè)備層能否納入拆遷補(bǔ)償范圍問題上，原先未納入產(chǎn)權(quán)登記部分面積按照重置成新價(jià)評(píng)估后，該樓248戶被征收戶按專有部分面積所占比例獲得相應(yīng)的補(bǔ)償款；

對(duì)于被征收居民普遍關(guān)心的子女上學(xué)問題，項(xiàng)目推進(jìn)3年過程中，陸續(xù)有符合入學(xué)條件的學(xué)齡前兒童依約獲得原名校入學(xué)資格；

對(duì)于兩棟職工集資房產(chǎn)權(quán)證權(quán)利人和使用人不一致問題，56戶因歷史遺留問題20余年未獲得房產(chǎn)證的購房職工，與征收部門簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，直接獲得房屋征收補(bǔ)償權(quán)益；

針對(duì)公有房屋承租人身份認(rèn)定問題，2戶實(shí)際買受人不僅直接獲得征收補(bǔ)償，吳國(guó)燕及其團(tuán)隊(duì)還在解決個(gè)案基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，研究制定了《公有房屋承租人認(rèn)定流程》，獲得歷下區(qū)委區(qū)政府認(rèn)可與采納，使得后續(xù)歷下區(qū)遇到的500余戶公有房屋承租人的認(rèn)定問題得到妥善解決。

……

歷下區(qū)司法局三級(jí)調(diào)研員、區(qū)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家李際偉后期也加入了該項(xiàng)目服務(wù)保障工作，并提供法律咨詢服務(wù)，與吳國(guó)燕有過多次業(yè)務(wù)交流與合作。在他看來，“吳國(guó)燕及其團(tuán)隊(duì)有政治意識(shí)和大局觀念，提供的法律建議，既有利于推進(jìn)政府依法行政、依法辦事，保障重大拆遷項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)、依法實(shí)施，又能為被征收群眾考慮，滿足他們合法合理的訴求，讓老百姓滿意?！?/span>

千佛山北入口改造項(xiàng)目持續(xù)3年多，也見證了吳國(guó)燕從法律顧問到首席法律咨詢專家身份的轉(zhuǎn)變。49戶居民提起行政復(fù)議、行政訴訟問題的化解，是吳國(guó)燕被聘任為首席法律咨詢專家后重點(diǎn)參與的工作?！笆紫勺稍儗＜腋哂兄辛⑿裕獯鹑罕娞岢龅拿恳粋€(gè)問題及進(jìn)行法律分析時(shí)，要更加慎重，力求準(zhǔn)確?！眳菄?guó)燕說。

針對(duì)上述49戶居民提起行政復(fù)議、行政訴訟的問題，本著實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的原則，征收工作人員和吳國(guó)燕帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)積極參與調(diào)解工作，并創(chuàng)新提出“可以先不簽約、但要騰空交付實(shí)施拆除、按騰房時(shí)間為群眾保住最高貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”的建議，最大程度為復(fù)議、訴訟中的被征收戶保留“最高貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)”。

據(jù)了解，“最高貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)”是為了鼓勵(lì)被征收人在規(guī)定期限內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，并搬遷交驗(yàn)空房設(shè)置的獎(jiǎng)勵(lì)措施。該獎(jiǎng)勵(lì)政策具有時(shí)限性，若不能在簽約期限簽約并搬遷交驗(yàn)空房，將無法享受補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。

“我們不剝奪被征收戶通過訴訟維權(quán)的權(quán)利，一旦拆遷項(xiàng)目啟動(dòng)后產(chǎn)生糾紛，我們?nèi)^程參與案件調(diào)解，并在判決生效前為被征收戶保留‘最高貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)’，避免被征收戶損失獎(jiǎng)勵(lì)。以該項(xiàng)目為起點(diǎn)，目前已形成固定模式并在歷下區(qū)其他征收項(xiàng)目中沿用?！睔v下區(qū)委政法委分管日常工作的副書記，區(qū)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張金成說。

最終，49戶提起的行政復(fù)議或行政訴訟案件中，47戶撤回行政復(fù)議或行政訴訟，僅有2戶經(jīng)法院判決依法實(shí)施拆除。

“整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過程中，‘依法’和‘為民’是我們共同的理念。這是一個(gè)典型的將專業(yè)法律力量和做群眾工作‘行家里手’相結(jié)合，推動(dòng)政府征收項(xiàng)目依法進(jìn)行的生動(dòng)案例。”歷下區(qū)委常委、政法委書記，區(qū)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)畢經(jīng)海說。