黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），強(qiáng)調(diào)立法在全面深化改革中的重要作用，部署的重要舉措和任務(wù)要求中許多涉及法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)等工作，對(duì)立法工作提出了許多新課題新要求?！稕Q定》不僅在第九部分“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”中提出“深化立法領(lǐng)域改革”的任務(wù)要求，而且在相關(guān)部分明確提出了制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、反跨境腐敗法，修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典等重要立法修法任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟并堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化立法領(lǐng)域改革的任務(wù)要求，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)深化立法領(lǐng)域改革的重要性、必要性和緊迫性

　　中國(guó)式現(xiàn)代化需要立法提供法治保障。法治對(duì)于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。黨的二十大報(bào)告提出，要“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，對(duì)法治在中國(guó)式現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性保障作用作了充分肯定。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，進(jìn)一步明確了法治和現(xiàn)代化之間的密切聯(lián)系。有良法才可能有善治，立法是法治化的基礎(chǔ)和前提，要充分發(fā)揮立法的作用，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。

　　實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要立法推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。要充分發(fā)揮立法的作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。既要改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又要善于把各領(lǐng)域積累的有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，為確保中國(guó)式現(xiàn)代化沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。

　　完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度需要立法進(jìn)行制度建構(gòu)。立法不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建構(gòu)的基礎(chǔ)，也是制度不斷完善和發(fā)展的重要途徑。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們不斷完善立法，為改革開(kāi)放掃清障礙、奠定制度根基?？梢哉f(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成發(fā)展與中國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程相伴而生、遙相呼應(yīng)。通過(guò)立法可以明確中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本框架，同時(shí)保障中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效貫徹執(zhí)行。

　　高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要通過(guò)立法來(lái)構(gòu)建。《決定》強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。構(gòu)建高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?！稕Q定》指出，要制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境提供法律依據(jù)?！稕Q定》還提出，要制定金融法，以完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問(wèn)責(zé)制度。要善于以法律手段推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)需要建構(gòu)完備的法律規(guī)范體系。形成完備的法律規(guī)范體系，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要任務(wù)，也是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建構(gòu)完備的法律規(guī)范體系包含兩個(gè)方面：一方面，要實(shí)現(xiàn)有法可依。盡管我國(guó)目前已經(jīng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，但在新模式、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，大量問(wèn)題還缺乏法律法規(guī)明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域的立法空白填補(bǔ)。另一方面，要提高立法的質(zhì)量和水平。要加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，以及與之相配套的制度規(guī)定和社會(huì)規(guī)范體系，不斷增強(qiáng)法律規(guī)范體系的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、協(xié)同性和有效性。

　　全面深化改革需要通過(guò)法律規(guī)范來(lái)提供支撐和保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪?！币粤⒎ㄐ问酱_保改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，堅(jiān)持“立法主動(dòng)適用改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推進(jìn)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力”。只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革與立法之間的關(guān)系，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既生機(jī)勃勃又平穩(wěn)有序。沒(méi)有立法的支撐和保障，改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)成果既不能制度化、規(guī)范化，也難于貫徹實(shí)施。

　　二、牢牢把握深化立法領(lǐng)域改革的重點(diǎn)方向

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)，越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！?《決定》提出了以下六大立法領(lǐng)域改革方向，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格貫徹實(shí)施。

　　完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全保障憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是深化立法領(lǐng)域改革的首要任務(wù)。深化立法領(lǐng)域改革，必須把憲法這一國(guó)家根本大法擺在突出位置。要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)；要堅(jiān)持人民在全面依法治國(guó)中的主體地位，恪守以民為本、立法為民理念；要堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，積極適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。健全保障憲法全面實(shí)施制度體系，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。建立憲法實(shí)施報(bào)告制度，對(duì)于貫徹落實(shí)憲法確立的制度和原則具有重要意義。通過(guò)發(fā)布憲法實(shí)施報(bào)告，使存在問(wèn)題的法律規(guī)范得到及時(shí)的修正、廢止，有效解決法律規(guī)范不好使、不管用的問(wèn)題，有利于把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

　　完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局?！稕Q定》提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”，這明確了立法體制機(jī)制改革的方向、重點(diǎn)。一要堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)立法工作，研究決定國(guó)家立法工作中的重大問(wèn)題。要通過(guò)行使國(guó)家立法權(quán)，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從制度上法律上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實(shí)施。要圍繞黨和國(guó)家事業(yè)全局統(tǒng)籌謀劃立法工作，認(rèn)真編制立法規(guī)劃和計(jì)劃，科學(xué)合理確定立法項(xiàng)目。二要堅(jiān)持人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。要優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性、針對(duì)性、有效性。立法規(guī)劃是立法工作的依據(jù)和遵循，要發(fā)揮好立法規(guī)劃的預(yù)測(cè)和指導(dǎo)作用，區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持急用先行，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)立法工作。要充分發(fā)揮專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)在加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、發(fā)揮人大主導(dǎo)作用方面承擔(dān)的作用，堅(jiān)持民主集中制，做到多謀善斷，形成立法工作合力。三要發(fā)揮政府在立法工作中的重要依托作用。立法實(shí)踐中的大量具體工作要依托政府來(lái)完成，政府機(jī)關(guān)在日常的行政管理和執(zhí)法中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)職能部門(mén)能夠更加直接準(zhǔn)確地掌握實(shí)踐中存在的問(wèn)題。要準(zhǔn)確定位政府在立法工作中的角色，重視發(fā)揮政府在立法中的牽頭協(xié)助作用。同時(shí)要明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。四要確保各方參與立法工作。要堅(jiān)持以人民為中心，使立法充分反映人民的意志，體現(xiàn)人民的利益，每一部立法都要增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。要盡可能地拓寬人民參與立法的渠道，廣納民意，充分聽(tīng)取各方面的利益訴求，使立法能夠符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本規(guī)律，同時(shí)也符合最廣大人民群眾的根本利益。尤其要善于聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)，對(duì)重要議題和立法要進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)，甚至是辯論會(huì)。

　　統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。一要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在統(tǒng)籌立改廢釋纂的基礎(chǔ)上進(jìn)行法律規(guī)范的體系化建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟，需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。要加強(qiáng)法律解釋工作，確保法律規(guī)范得到準(zhǔn)確理解和正確適用。法律解釋具有填補(bǔ)法律漏洞、確保法律規(guī)范統(tǒng)一適用的功能，要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入研究法律解釋的特點(diǎn)和規(guī)律，健全方法科學(xué)、程序完備的法律解釋工作機(jī)制。要解決好中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的一些新情況、新問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的體系化建設(shè)，在條件成熟的時(shí)候，適當(dāng)進(jìn)行法典化編纂。二要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。要加大“小快靈”、“小切口”立法力度，推動(dòng)出臺(tái)一批改革急需、群眾急盼的、現(xiàn)代化建設(shè)急用立法項(xiàng)目，確保重大改革于法有據(jù)。要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建新發(fā)展格局，制定金融穩(wěn)定法、增值稅法、能源法、原子能法、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修改礦產(chǎn)資源法、企業(yè)破產(chǎn)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、會(huì)計(jì)法、招標(biāo)投標(biāo)法、統(tǒng)計(jì)法、民用航空法等法律。要推進(jìn)科教興國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，制定學(xué)位法、法治宣傳教育法，修改文物保護(hù)法、科學(xué)技術(shù)普及法、國(guó)家通用語(yǔ)言文字法。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，制定關(guān)稅法，修改國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、反洗錢(qián)法，并注重在相關(guān)法律中完善涉外規(guī)定等制定或完善立法。同時(shí)，要進(jìn)一步放開(kāi)法律淵源，解決法律規(guī)范供給不足的問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局下，要及時(shí)修改完善法律規(guī)范，使之符合中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的需要。三要完善合憲性審查、備案審查、提高立法質(zhì)量。2023年12月29日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》提出，要完善合憲性審查、備案審查制度。注重審查法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、司法解釋等是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的內(nèi)容，認(rèn)真研究涉憲性問(wèn)題，及時(shí)督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問(wèn)題的法律規(guī)范。要完善備案審查制度，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的基本原則，完善備案審查方式和機(jī)制，明確備案審查重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)備案審查制度化、規(guī)范化。

　　探索區(qū)域協(xié)同立法。區(qū)域協(xié)同立法是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法治保障?！稕Q定》指出，要“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”，“推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制?！睘榱伺c區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制相配套，《決定》在“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”部分專門(mén)提出要探索區(qū)域協(xié)同立法。2022 年修訂的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和 2023 年修訂的《立法法》，增加了省、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)有權(quán)進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)同立法的專門(mén)條款，為區(qū)域協(xié)同立法提供了法律依據(jù)。實(shí)踐中，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等多個(gè)區(qū)域，在協(xié)同立法方面也積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。探索區(qū)域協(xié)同立法，要健全工作機(jī)制、建立區(qū)域立法協(xié)作機(jī)制和工作平臺(tái)；要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化，加強(qiáng)區(qū)域間立法成果的相互借鑒和轉(zhuǎn)化利用；要加強(qiáng)立法實(shí)施保障，解決好利益主體的沖突問(wèn)題。

　　健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。要健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充。健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅能夠提高黨的建設(shè)和黨的工作的規(guī)范化、制度化水平，還能推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。在具體落實(shí)上，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)的銜接配合，避免出現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)不一致，甚至相互矛盾或者沖突的情況；要在立法過(guò)程中貫徹黨的理論、路線、方針、政策；要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行工作，確保黨內(nèi)法規(guī)得到有效實(shí)施。

　　健全全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)是法治建設(shè)的必要手段，通過(guò)建立匯集全國(guó)范圍內(nèi)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息資源的平臺(tái)，破解法律法規(guī)和規(guī)范性文件管理“碎片化”、“條塊化”等問(wèn)題，提高法律法規(guī)和規(guī)范性文件的透明度和可獲取性，還可以為全社會(huì)提供統(tǒng)一、便捷、高效的查詢服務(wù)。在具體落實(shí)上要不斷充實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范性文件入庫(kù)；要做好地方數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，形成統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、司法解釋和黨內(nèi)法規(guī)信息平臺(tái)；要建立數(shù)據(jù)庫(kù)常態(tài)化運(yùn)行工作機(jī)制，對(duì)制定修改廢止情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。　

　?。ㄗ髡撸旱谑龑萌珖?guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）