□本社記者 潘巧 □通訊員 王勝璘 劉國(guó)杰

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近年來，山東省濱州市法學(xué)會(huì)始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，按照中國(guó)法學(xué)會(huì)和山東省法學(xué)會(huì)的部署要求，帶領(lǐng)全市法學(xué)法律工作者圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，創(chuàng)新實(shí)施“濱州論建”法學(xué)研究品牌，全力推動(dòng)首席法律咨詢專家制度在濱州大地落地生根、開花結(jié)果。

濱州市委政法委分管日常工作的副書記、市法學(xué)會(huì)黨組書記王成介紹，目前濱州市已形成市委常委、政法委書記親自抓，法學(xué)會(huì)黨組書記靠上抓，法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)直接抓的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保首席法律咨詢專家制度落地落實(shí)，讓“濱州論建”等實(shí)踐品牌抓得牢、叫得響。

夯實(shí)“三個(gè)根基”，推動(dòng)“首席”制度落地落實(shí)

濱州市法學(xué)會(huì)健全首席法律咨詢專家制度，精心部署強(qiáng)推動(dòng)、精確聚才建隊(duì)伍、精準(zhǔn)服務(wù)求實(shí)效，打牢“人員、平臺(tái)、制度”三個(gè)根基，扎實(shí)推動(dòng)首席法律咨詢專家制度落地落實(shí)。

2022年12月，濱州市法學(xué)會(huì)從省市兩級(jí)高校、政法單位、黨校、律師事務(wù)所等聘任20位專家，組建市級(jí)首席法律咨詢專家?guī)?，并?023年5月實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)首席法律咨詢專家?guī)烊采w全應(yīng)用。

為了發(fā)揮首席法律咨詢專家作用，濱州市法學(xué)會(huì)在市縣兩級(jí)法智護(hù)航中心設(shè)立8個(gè)市級(jí)首席法律咨詢專家工作室，健全完善工作流程，依托全市180余個(gè)基層法學(xué)會(huì)工作站點(diǎn)，為首席法律咨詢專家開展學(xué)術(shù)研究、決策咨詢、案件論證、法治實(shí)踐提供載體支撐。

為了確保有制度又管事，濱州市法學(xué)會(huì)還出臺(tái)首席法律咨詢專家工作制度，規(guī)范專家選任聘任、動(dòng)態(tài)管理、履職要求、工作流程、考核評(píng)價(jià)等程序，為首席法律咨詢專家管理規(guī)范化提供制度支撐。

此外，濱州市法學(xué)會(huì)還提升貫通協(xié)調(diào)能力，與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督建立貫通銜接機(jī)制，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將法學(xué)研究與執(zhí)法司法實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，提出切實(shí)可行的工作建議。黨委政法委根據(jù)論證結(jié)果，督促健全完善執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)統(tǒng)一。

據(jù)了解，目前濱州全市共有首席法律咨詢專家107名，參與決策咨詢、課題研究等活動(dòng)10余次，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。

實(shí)施“三個(gè)步驟”，發(fā)揮“首席”優(yōu)勢(shì)作用

2023年2月，為深入貫徹落實(shí)首席法律咨詢專家制度，濱州市創(chuàng)新打造“濱州論建”法學(xué)研究品牌，圍繞疑難涉法涉訴信訪案件，邀請(qǐng)首席法律咨詢專家分析論證并提出意見建議，促進(jìn)案結(jié)事了。

濱州市法學(xué)會(huì)優(yōu)化“選案、論案、析案”流程，通過綜合選案、科學(xué)論案、及時(shí)析案，將法學(xué)會(huì)理論研究和首席法律咨詢專家“智囊團(tuán)”優(yōu)勢(shì)作用真正發(fā)揮出來。

在案件選擇上，濱州市法學(xué)會(huì)不斷拓展案件來源，會(huì)同市委政法委從本地涉法涉訴信訪案件中，選取具有社會(huì)關(guān)注度高、案件類型新穎、涉及人員較多、群眾反映強(qiáng)烈等典型復(fù)雜疑難案件。在首席法律咨詢專家的選擇上，根據(jù)復(fù)雜疑難涉法涉訴信訪案件情況，按照案情所涉及的法學(xué)領(lǐng)域，根據(jù)專家專長(zhǎng)選擇邀請(qǐng)首席法律咨詢專家和專項(xiàng)研究會(huì)成員，通過實(shí)地調(diào)研、查閱卷宗和座談研討等方式，厘清基本事實(shí)和訴求。

此外，濱州市法學(xué)會(huì)還邀請(qǐng)法學(xué)會(huì)會(huì)員、心理咨詢師等專家，從心理、情理、法理等方面共商案件化解、教育疏導(dǎo)措施，推動(dòng)息訴罷訪，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

案件研究論證后，濱州市法學(xué)會(huì)及時(shí)征求屬事單位意見建議，組織有關(guān)專家圍繞該類案件進(jìn)行研究，向案件化解涉及的相關(guān)部門提出法學(xué)研究建議，做好同類案件的預(yù)防處置工作，推動(dòng)關(guān)口前移、重心下移，形成抓前端、治未病預(yù)防體系，確保“濱州論建”成效。

“‘濱州論建’活動(dòng)開展以來，通過統(tǒng)籌政法單位、婦聯(lián)、黨校、教育、網(wǎng)信、高校、律所等法學(xué)法律專家、心理咨詢專家、調(diào)解專家力量，強(qiáng)化以案釋法，讓遇事找法、維權(quán)依法成為一種思想自覺?！睘I州市首席法律咨詢專家張戈說。

統(tǒng)籌“三個(gè)效果”，提升“首席”工作實(shí)施質(zhì)效

據(jù)了解，“濱州論建”法學(xué)研究品牌創(chuàng)建以來，圍繞涉法涉訴信訪“骨頭案”“釘子案”等復(fù)雜疑難案件，濱州市法學(xué)會(huì)召開案件分析論證會(huì)10次，成功化解案件50余起，切實(shí)提高執(zhí)法司法質(zhì)效，增強(qiáng)黨委政府公信力。

以2023年上半年論證的涉小額借貸、物權(quán)確認(rèn)等長(zhǎng)期信訪案件為例，濱州市法學(xué)會(huì)深入現(xiàn)場(chǎng)勘查，力排諸多困難，厘清脈絡(luò)并核準(zhǔn)情況，開展專家把脈、集中會(huì)談，提供針對(duì)性、操作性、實(shí)效性強(qiáng)的解決方案。

2023年6月，濱州市法學(xué)會(huì)組織論證的王某訴丁某返還原物糾紛執(zhí)行信訪案件中，濱州市縣兩級(jí)4位首席法律咨詢專家韓淑華、孫德國(guó)、邱東營(yíng)、王健參與論證。本案中，因王某與丁某存在經(jīng)濟(jì)糾紛，丁某扣留王某兩輛裝載機(jī)。王某訴至法院要求丁某返還原物，兩審法院均判決丁某返還裝載機(jī)，并按照標(biāo)準(zhǔn)賠償王某相應(yīng)的停運(yùn)損失。案件執(zhí)行過程中，某縣法院查明，丁某已在王某起訴前出售涉案裝載機(jī)。因執(zhí)行標(biāo)的物已滅失，返還原物不能，辦案人員多次組織協(xié)商賠償未果，某縣法院依法終結(jié)執(zhí)行程序。王某不服，多次信訪要求執(zhí)行。

首席法律咨詢專家根據(jù)案情介紹和卷宗內(nèi)容了解到，一審法院未按照法定程序全面客觀審查核實(shí)證據(jù)，判決返還原物不當(dāng)。二審法院在未查明涉案裝載機(jī)現(xiàn)狀的情況下，即對(duì)一審法院查明的事實(shí)予以確認(rèn)，判決駁回上訴，維持原判不當(dāng)。首席法律咨詢專家認(rèn)為，本案情況符合再審情形，只有啟動(dòng)再審程序，才能解決原一審、二審判決不當(dāng)導(dǎo)致的執(zhí)行不能問題。再審過程中，也有機(jī)會(huì)促使雙方和解。為此，首席法律咨詢專家提出兩條建議，一是建議此案啟動(dòng)再審程序，補(bǔ)正一審、二審未對(duì)涉案車輛進(jìn)行核實(shí)就判決“返還原物”的瑕疵。二是加大釋法說理力度，將雙方存在的過錯(cuò)指出來，將信訪造成的損失講明白，既解決信訪問題，又修正司法瑕疵，實(shí)現(xiàn)事結(jié)、法結(jié)、心結(jié)一體解決。

據(jù)了解，通過本次“濱州論建”活動(dòng)，首席法律咨詢專家站在第三方的角度提出專業(yè)論證意見，使有關(guān)單位認(rèn)識(shí)到工作上存在的瑕疵，對(duì)化解該信訪案件起到關(guān)鍵作用。屬事單位向當(dāng)事人說明解決途徑后，當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)提起民事法律監(jiān)督申請(qǐng)。目前，本案正在再審審理過程中。

此外，上述涉小額借貸、物權(quán)確認(rèn)系列案件中，2起案件當(dāng)事人息訴罷訪，其中1起案件當(dāng)事人發(fā)來感謝信；3起案件導(dǎo)入法律程序，通過法治軌道解決信訪人訴求，還有50余起類案得到妥善處置。

濱州市法學(xué)會(huì)黨組成員、專職副會(huì)長(zhǎng)劉鳳霞介紹，濱州市法學(xué)會(huì)將持續(xù)深化“濱州論建”法學(xué)研究品牌，充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)理論研究監(jiān)督和首席法律咨詢專家“智囊團(tuán)”優(yōu)勢(shì)作用，一方面以法律分析研判促執(zhí)法司法質(zhì)效提升，以解決個(gè)案推動(dòng)預(yù)防化解類案，形成長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面積極融入社會(huì)治理體系，圍繞未成年人權(quán)益保護(hù)、校園周邊安全等治理難點(diǎn)，幫助解決基層社會(huì)治理的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。