□本社記者 潘巧

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2023年10月，在安徽省亳州市蒙城縣委政法委的指導(dǎo)下，蒙城縣法學(xué)會依托壇城鎮(zhèn)綜治中心，建立該縣首家基層法律服務(wù)站——壇城鎮(zhèn)基層法律服務(wù)站。

盡管成立不到一年，但是通過系列制度設(shè)置、專業(yè)人員配備和足額的經(jīng)費(fèi)保障、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動等，如今，這個法律服務(wù)“小陣地”，逐漸成為服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姷摹按笪枧_”。

蒙城首家基層法律服務(wù)站設(shè)立

壇城鎮(zhèn)，位于蒙城縣北部，距蒙城縣城約20公里。壇城鎮(zhèn)綜治中心緊挨壇城鎮(zhèn)人民政府，壇城鎮(zhèn)基層法律服務(wù)站的辦公地點(diǎn)設(shè)在壇城鎮(zhèn)綜治中心一樓，與綜治中心合署辦公。

這是蒙城縣法學(xué)會在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先行先試，依托壇城鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的第一家基層法律服務(wù)站。

蒙城縣法學(xué)會副會長劉春波介紹，縣綜治中心由縣委政法委建設(shè)，在處理群眾信訪訴求、調(diào)解群眾矛盾糾紛、協(xié)調(diào)推動涉及多部門的綜治事項、組織協(xié)調(diào)矛盾糾紛多元化解方面發(fā)揮了重要作用。依托縣綜治中心設(shè)立法學(xué)會基層法律服務(wù)站，讓群眾在家門口就能獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。

在人員配備上，蒙城縣法學(xué)會整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政法單位力量，為服務(wù)站組建了由派出所所長、司法所所長、法律服務(wù)所主任、鎮(zhèn)政府（村居）法律顧問、信訪辦主任、平安辦主任、綜治中心工作人員、法官助理等10人組成的法律服務(wù)團(tuán)隊。

這些人員均是在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ?，且擅長化解矛盾糾紛的專業(yè)人員。壇城鎮(zhèn)基層法律服務(wù)站成員、鎮(zhèn)法律服務(wù)所主任于效田就是這樣的人。今年71歲的于效田曾擔(dān)任多年的村黨支部書記，后到鎮(zhèn)法律服務(wù)所工作，調(diào)解工作經(jīng)驗豐富，工作熱情高，在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ?/span>

壇城鎮(zhèn)基層法律服務(wù)站的組成人員還包括首席法律咨詢專家。2023年6月20日，蒙城縣法學(xué)會成立縣法律咨詢專家委員會，首席法律咨詢專家、蒙城縣司法局壇城司法所所長馬清文成為5名組成人員之一。壇城鎮(zhèn)基層法律服務(wù)站成立后，馬清文被任命為站長。

在基層法律服務(wù)站建設(shè)過程中，蒙城縣法學(xué)會逐漸形成有規(guī)范的接待服務(wù)場地、有規(guī)范的標(biāo)示標(biāo)牌、有必要的辦公設(shè)備設(shè)施、有專業(yè)的法律人員、有明確的法律服務(wù)內(nèi)容、有規(guī)范的制度保障（制定首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、文明服務(wù)、服務(wù)公開4項制度）“六有”機(jī)制，有力推動法律服務(wù)站規(guī)范運(yùn)行。

馬清文告訴記者，在經(jīng)費(fèi)保障方面，基層法律服務(wù)站前期建設(shè)經(jīng)費(fèi)由縣委政法委和縣法學(xué)會協(xié)調(diào)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治經(jīng)費(fèi)中支出，后期辦公經(jīng)費(fèi)除由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治經(jīng)費(fèi)足額保障外，服務(wù)站非行政人員參與案件調(diào)解時，將根據(jù)案件調(diào)解情況得到相應(yīng)補(bǔ)貼，該經(jīng)費(fèi)由縣財政保障支出。

專家“坐診”與百姓“點(diǎn)單”相結(jié)合

壇城鎮(zhèn)基層法律服務(wù)站主要采取專家輪流“坐診”和百姓“點(diǎn)單”相結(jié)合方式，面對面解答群眾的法律咨詢、點(diǎn)對點(diǎn)解決群眾的急難愁盼問題。

記者注意到，壇城鎮(zhèn)基層法律服務(wù)站公示欄上，不僅公布了各成員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，還公布了周一至周五的值班表。10名成員分為5組，周一至周五固定有2名成員現(xiàn)場值班，解答群眾的法律問題。

壇城鎮(zhèn)基層法律服務(wù)站實行來電來訪登記制度。打開該法律服務(wù)站的接待登記表，便能看到值班人員每天接待群眾來訪及來電咨詢情況：

2024年3月5日，周二，壇城鎮(zhèn)基層法律服務(wù)站成員、壇城鎮(zhèn)派出所所長王輝值班。

群眾咨詢或訴求內(nèi)容：祠堂村村民陳某美在一塊空地上種菜，鄰居稱地是自己的，引起糾紛。

解答或處理意見：現(xiàn)場與祠堂村黨支部書記聯(lián)系，由包村干部到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理。

2024年3月13日，周三，蒙城縣人民法院渦北法庭法官助理汪兆祥值班。

群眾咨詢或訴求內(nèi)容：村民宋某某反映白某某欠自己3.2萬元，多次催要被拒。

解答或處理意見：通過與白某某聯(lián)系，白某某愿意將欠款一次性付清，此事已經(jīng)全部解決。

2024年3月18日，周一，壇城鎮(zhèn)基層法律服務(wù)站副站長、壇城鎮(zhèn)黨委委員趙恒值班。

咨詢或訴求內(nèi)容：村民孫某反映自家蔬菜大棚因?qū)O某飛家上墳引起火災(zāi)燒毀，對方拒不賠償。

解答或處理意見：若確定大棚是孫某飛家毀壞，可要求其賠償；現(xiàn)孫某飛不同意賠償，你可到壇城司法所找首席法律咨詢專家馬清文，由他調(diào)處解決。

……

據(jù)了解，按照限時辦結(jié)制度的要求，對群眾來電來訪法律咨詢，能當(dāng)場解答或解決的，按法律、政策規(guī)定當(dāng)場解答或解決。不能當(dāng)場答復(fù)或解決的，在5個工作日內(nèi)答復(fù)，引導(dǎo)其到相關(guān)部門處理或者到法院訴訟；符合法律援助條件需要援助的，幫其申請法律援助。截至目前，壇城鎮(zhèn)基層法律服務(wù)站已接待法律咨詢服務(wù)300余人次。

今年3月，壇城鎮(zhèn)基層法律服務(wù)站就快速解決了一起當(dāng)?shù)厝罕娮稍?、求助的問題。家住壇城鎮(zhèn)戴園村的吳某，與丈夫結(jié)婚10余年，因瑣事發(fā)生矛盾，情緒激動之下想離婚，找到服務(wù)站尋求法律幫助時，遇到當(dāng)日值班的于效田。

于效田曾在戴園村擔(dān)任過6年的村黨支部書記，對當(dāng)?shù)厍闆r較為熟悉，他記得吳某的丈夫曾是自己幫助過的貧困戶，夫妻二人感情一直較好，且育有三個孩子，遂安撫好吳某情緒后，立即電話聯(lián)系吳某的丈夫了解情況，并在當(dāng)天下午主持雙方到場調(diào)解。經(jīng)過調(diào)解勸和，于效田成功幫助吳某消除與丈夫的隔閡，打消離婚念頭。吳某與丈夫和好。

與“5+N”矛盾化解會商機(jī)制相結(jié)合化解矛盾糾紛

根據(jù)當(dāng)事人的申請，參與轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛化解，是壇城鎮(zhèn)基層法律服務(wù)站的職能之一。

距離壇城鎮(zhèn)15公里左右的陳大村，位置較為偏遠(yuǎn)，但這并不妨礙法律服務(wù)站工作人員服務(wù)群眾的熱情。家住陳大村的陳某某和鄰居閆某某原是朋友，多年來，陳某某累計向閆某某借款13萬余元，未出具借條。2023年12月，閆某某急需用錢，向陳某某索要欠款，陳某某未能及時償還，致使閆某某采用過激方式毀壞其財物，間接造成陳某某蝦塘損失3.3萬元，雙方由此產(chǎn)生矛盾。

該矛盾若不及時化解，可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果，但村干部介入后并沒有成功化解雙方矛盾，遂推薦陳某某前往壇城鎮(zhèn)基層法律服務(wù)站尋求幫助，巧遇當(dāng)天輪值的馬清文。

雖然第二天是周末，但馬清文依然迅速組織鎮(zhèn)司法所、派出所工作人員，在當(dāng)?shù)卮甯刹颗浜舷?，開展聯(lián)合調(diào)解，最終促使雙方接受調(diào)解方案，陳某某當(dāng)場償還部分欠款，剩余款項按約定履行。閆某某也表示今后不再糾纏。

“服務(wù)站真正為老百姓解決問題，這是我親身體會到的。我們村位于壇城鎮(zhèn)最邊緣、最偏遠(yuǎn)的地方，但他們周末不休息，親自過來為我解決問題?！标惸衬痴f。

據(jù)了解，自壇城鎮(zhèn)基層法律服務(wù)站成立以來，已經(jīng)成功化解重大矛盾糾紛和疑難信訪事項18件，主要涉及婚姻家庭、土地糾紛、鄰里糾紛、合同贍養(yǎng)及債務(wù)糾紛。

此外，服務(wù)站多名成員還參與“5+N”矛盾化解會商機(jī)制，對重大、疑難、復(fù)雜問題進(jìn)行“會診”。

“5+N”矛盾化解會商機(jī)制是蒙城縣委政法委創(chuàng)新探索推出的矛盾糾紛化解機(jī)制，指縣委政法委，縣法院、公安局、司法局、信訪局5家單位和相關(guān)責(zé)任單位，通過整合各類調(diào)解資源，推動復(fù)雜矛盾糾紛協(xié)同化解。

據(jù)統(tǒng)計，自2021年實施“5+N”矛盾化解會商機(jī)制以來，蒙城縣共召開會商會議1726次，研判會商案件1698件，已化解矛盾糾紛1622件，化解率達(dá)95.52%，工作成效獲安徽省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，2023年3月被安徽省委依法治省辦命名為“安徽省第二批法治政府建設(shè)示范項目”，同年10月獲評亳州市“十大法治事件”。

目前，蒙城縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立“5+N”矛盾化解會商機(jī)制。壇城鎮(zhèn)每周組織開展一次“5+N”會商會，對排查上報的矛盾糾紛進(jìn)行風(fēng)險等級評定；對疑難復(fù)雜矛盾糾紛，組織派出所、司法所、法庭、綜治等成員單位進(jìn)行“會診”，為糾紛化解找方法和思路。今年以來，壇城鎮(zhèn)共會商定級糾紛454件，其中，復(fù)雜疑難糾紛42件，已化解32件。馬清文等壇城鎮(zhèn)基層法律服務(wù)站成員全程參與會商會，有效推動矛盾糾紛成功化解。

今年4月，壇城鎮(zhèn)李營村劉某兩兄弟因耕地和宅基地產(chǎn)生糾紛。該糾紛因此前土地、宅基地分配不明確，時間久遠(yuǎn)，追溯難度大，遲遲未能化解。李營村村民委員會申請通過“5+N”矛盾化解會商機(jī)制，共同研判解決問題的方案，協(xié)助糾紛化解。馬清文也參與了此案“會診”及調(diào)解工作。目前，雙方已初步達(dá)成調(diào)解意見。

“基層法律服務(wù)站有效服務(wù)群眾，實現(xiàn)了‘小事不出村、大事不出站、矛盾不上交、服務(wù)不缺位’目標(biāo)，有力促進(jìn)社會和諧。下一步，我們將為群眾提供更及時、便捷、針對性強(qiáng)的法律服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！泵沙强h委常委、縣委政法委書記，縣法學(xué)會會長武萬福說。