□本社記者 馬付才

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湖南省常德市澧縣素有“九澧門戶”之稱，交通便利經(jīng)濟活躍。隨著澧縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民商事糾紛日益增多，該縣曾因化解力量分散、聯(lián)動不夠、機制不順等問題，錯過最好的矛盾化解“窗口期”，造成矛盾糾紛上行、外溢現(xiàn)象。

此問題引起了澧縣縣委、縣政府的高度重視，2018年4月，澧縣依托綜治中心，堅持以和諧安寧為取向，成立了統(tǒng)籌矛盾糾紛化解機構(gòu)——縣“和寧”調(diào)解委員會。此后，以“和寧”調(diào)解委員會為統(tǒng)攬，人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解四個調(diào)解指導(dǎo)中心為主體，縣“和寧”調(diào)解事務(wù)中心、首席法律咨詢專家工作站、鎮(zhèn)（街道）“和寧”調(diào)解工作站、12個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織等多個基層實體調(diào)解平臺為支撐，形成了“1+4+N”的“和寧”調(diào)解體系。自首席法律咨詢專家制度推行以來，澧縣充分發(fā)揮“首席”優(yōu)勢，在縣“和寧”調(diào)解事務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）“和寧”調(diào)解工作站“坐診”，助推“和寧”調(diào)解體系高效運轉(zhuǎn)，推動矛盾糾紛及時有效化解。

“首席”參與，化解農(nóng)村勞資糾紛

2020年3月19日，澧縣澧南鎮(zhèn)村民劉鑫（化名）代表剛成立不久的農(nóng)機合作社與澧縣某農(nóng)業(yè)公司簽訂了水田耕種協(xié)議以及稻谷收割協(xié)議，協(xié)議中服務(wù)項目的總金額為44.3萬元，劉鑫和農(nóng)機合作社的農(nóng)機手們熱情高漲，決心用優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)把農(nóng)機合作社的名氣打出去。

但讓劉鑫和農(nóng)機手們沒想到的是，農(nóng)機合作社按照協(xié)議約定完成了工作，該公司卻一直推諉付款，直到2021年春節(jié)，才陸續(xù)支付11萬元。多次討要無果后，劉鑫和農(nóng)機手們產(chǎn)生了偏激的想法。他們商量后認為，如果去法院起訴該公司，請律師需要不小開支，而他們現(xiàn)在已經(jīng)賠錢了，再花錢大家都不樂意。因此，有人提議干脆直接把該公司老板的車輛及值錢的財產(chǎn)扣押，用以抵扣他們的報酬，甚至還有人提議去“跳樓”以引起政府重視等。

劉鑫及農(nóng)機手們出現(xiàn)的偏激苗頭，引起澧南鎮(zhèn)黨委政府的高度重視，隨即安排澧南鎮(zhèn)“和寧”調(diào)解工作站負責(zé)調(diào)解此事。澧南鎮(zhèn)“和寧”調(diào)解工作站決定委托在該站長期“坐診”的首席法律咨詢專家周麗香調(diào)解該案。

“我接到委托后，首先向農(nóng)機手明理釋法，使得他們不再采取偏激的方式討要報酬。然后我到涉事農(nóng)業(yè)公司了解到，該公司之所以拖欠農(nóng)機合作社的服務(wù)報酬，并非故意賴賬，而是公司出現(xiàn)困難。因為農(nóng)機合作社的農(nóng)機手們多次催討報酬，公司的負責(zé)人干脆采取躲避的辦法來處理此事，使得矛盾越來越激化。”周麗香了解情況后，對該公司負責(zé)人表示，逃避不是辦法，這些農(nóng)機合作社的農(nóng)機手們掙的都是辛苦錢，并且為買機器很多農(nóng)機手背負貸款，要設(shè)身處地站在他們的立場上想問題。同時，周麗香又向農(nóng)機手們及時通報了該公司現(xiàn)在的經(jīng)營狀況，緩解了農(nóng)機手們的對抗情緒，經(jīng)過努力，該公司出具了2023年5月20日前付清全款承諾書。

但是，讓周麗香想不到的是，該公司承諾的付款期到后，不但沒有支付農(nóng)機合作社的服務(wù)報酬，還躲躲閃閃，這引起了農(nóng)機手們的強烈不滿，矛盾面臨著再次激化。

“此后的一個月內(nèi)，我數(shù)次找到各方當(dāng)事人做工作，同時協(xié)調(diào)相關(guān)部門為該企業(yè)聯(lián)系訂單，幫助企業(yè)盡快回籠了一筆資金，為企業(yè)長遠發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。該公司很快付清了全部欠款，至此，該矛盾糾紛最終得以化解。”周麗香說。

澧南鎮(zhèn)政府的一名負責(zé)人告訴記者，該矛盾糾紛涉及的農(nóng)機手有60多名，某農(nóng)業(yè)公司又是當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶，雙方都是附近鄉(xiāng)鄰，解決這種勞資糾紛，不能簡單粗暴。對此，首席法律咨詢專家既考慮到農(nóng)機手的利益，也考慮到種糧大戶的客觀現(xiàn)實困難，最終用她的耐心、真心與誠心，緩解了雙方的對抗情緒，妥善化解了這起社會矛盾。

明晰責(zé)任，規(guī)范“和寧”體系運行

澧縣澧南鎮(zhèn)黨委書記戴承雨表示，由于有周麗香這樣的首席法律咨詢專家在鎮(zhèn)“和寧”調(diào)解工作站“坐診”，能夠及時介入重大疑難信訪案件化解，使得澧南鎮(zhèn)原本多元化的調(diào)解組織，呈現(xiàn)出更加專業(yè)化的局面，澧南鎮(zhèn)更加和諧安寧。

記者在采訪中了解到，澧縣依托綜治中心積極打造的“和寧”調(diào)解體系，是對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的有益探索，是一種適合澧縣實際、能夠發(fā)揮實效的縣域社會治理新模式。而首席法律咨詢專家入駐各級“和寧”調(diào)解平臺，僅僅是澧縣強化一體化綜治中心建設(shè)、打造縣級信訪終點站的一個縮影。

同樣是在澧南鎮(zhèn)，黃某生因鄰居鄒某紅建的新房對自己的房屋墻體基礎(chǔ)等造成一定程度的損壞，雙方由此產(chǎn)生糾紛，鄒某紅所建新房到2022年一直未能進行整體裝修，矛盾也不斷升級。面對這樣的鄰里糾紛，澧南鎮(zhèn)經(jīng)綜合研判分析后，決定由澧南鎮(zhèn)政法委員劉毅召集各職能部門進行調(diào)解，對此劉毅首先委托專業(yè)機構(gòu)對黃某生的房屋進行安全性鑒定，然后以鑒定結(jié)果為依據(jù)協(xié)商補償，很快當(dāng)事人雙方就達成一致，矛盾也順利得以化解。

澧縣縣委政法委常務(wù)副書記、綜治中心副主任易濤向記者介紹，縣“和寧”調(diào)解委員會堅持分級分類原則，厘清了縣鎮(zhèn)村三級“和寧”調(diào)解平臺責(zé)任，一般的婚戀家庭、鄰里糾紛由村里的“和寧”調(diào)解員化解；土地、債權(quán)、勞動爭議糾紛等利益糾紛由鎮(zhèn)一級“和寧”調(diào)解員化解，鎮(zhèn)、村化解不了的上報上級綜治中心研判后處理；對于跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的復(fù)雜矛盾糾紛，則由澧縣綜治中心交由行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織或縣“和寧”調(diào)解事務(wù)中心調(diào)處。例如像黃某生和鄒某紅這樣的鄰里糾紛，一般采取做雙方當(dāng)事人的思想工作，釋法說理講人情，促使雙方達成調(diào)解協(xié)議并簽訂調(diào)解協(xié)議書，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，針對釘子案、骨頭案、年份案、棘手案的處理化解，自首席法律咨詢專家制度運行以來，他們又有了新抓手。

澧縣縣委常委、政法委書記裴平告訴記者，依托綜治中心打造的“和寧”調(diào)解體系，完善了矛盾糾紛調(diào)解工作機制，規(guī)范了矛盾糾紛調(diào)解流程及調(diào)處行為，在運用傳統(tǒng)調(diào)解方式的基礎(chǔ)上，引入首席法律咨詢專家參與調(diào)解，立足“抓早、抓小”的工作目標，將矛盾糾紛化解的工作重心前移，切實提升了矛盾糾紛調(diào)處成功率，是澧縣縣委、縣政府積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”本土化的有益實踐。

健全機制，擦亮“和寧”這張名片

記者在采訪中獲悉，近年來，澧縣法學(xué)會還不斷加強組織建設(shè)，充分發(fā)揮法學(xué)人才專業(yè)優(yōu)勢，主動融入和服務(wù)基層社會治理、優(yōu)化法治化營商環(huán)境。常德市法學(xué)會專職副會長孫曉波表示，目前，澧縣已經(jīng)配備了10名首席法律咨詢專家常駐縣“和寧”調(diào)解事務(wù)中心，將基層鎮(zhèn)相關(guān)部門工作力量、法律服務(wù)工作者全部納入同級“和寧”調(diào)解隊伍，建立并落實“一村社一法律顧問”制度，全縣簽約駐村法律工作者56名。每件矛盾糾紛根據(jù)復(fù)雜難易程度，均有法律顧問或首席法律咨詢專家參與調(diào)解。與此同時，澧縣還嚴格落實人民調(diào)解員以及首席法律咨詢專家參與案件調(diào)解“以獎代補”政策，對“和寧”調(diào)解體系中調(diào)解成功的案事件，根據(jù)案事件難易程度，對簡單矛盾糾紛每件補助50元至100元，一般矛盾糾紛每件補助100元至200元，復(fù)雜疑難矛盾糾紛每件補助200元至400元，重大矛盾糾紛每件補助500元至800元。同時，澧縣還組織人員對“以獎代補”案卷組織評審，并按案卷計分標準計分，以案件卷宗實際分值分類計算補貼，縣財政局對“以獎代補”實施情況進行績效管理、監(jiān)督。

易濤介紹，近3年來，澧縣“和寧”調(diào)解事務(wù)中心直接或指導(dǎo)成功調(diào)處跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的矛盾糾紛210余件。19個鎮(zhèn)街、291個村社由“和寧”調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛10801件，調(diào)解成功率達99%以上。

同時，為了將矛盾化解在基層，澧縣還建立健全了智能督辦機制，利用網(wǎng)上信訪平臺、“平安常德580”App，對網(wǎng)上信訪、上級交辦信訪、鎮(zhèn)村上報矛盾、中心現(xiàn)場受理信訪及矛盾，實行線上交辦督辦，閉環(huán)管理。對此，縣、鎮(zhèn)綜治中心每月開展平安指數(shù)講評，指出問題，督促整改。另外，健全考核問責(zé)機制，將矛盾糾紛化解工作掛鉤年度平安建設(shè)、績效考評，對工作推進不力的嚴格問責(zé)追責(zé)，堅持正向激勵與懲處問責(zé)并舉，對部門進駐縣綜治中心工作人員實行單獨考核，先后有20人次獲縣政府嘉獎，5人次記三等功。

如今，在澧縣，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍日益濃厚，“和寧”品牌已經(jīng)成為澧縣老百姓解決問題的首選。2022年，澧縣獲評全國信訪工作示范縣，平安建設(shè)工作獲得湖南省首屆“平安杯”，“綜治中心+和寧調(diào)解”工作法獲評2023年湖南省新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。

裴平表示，讓人民群眾切實感受到法治服務(wù)的溫情和實效，是澧縣建立“和寧”調(diào)解體系的初衷，對此，澧縣將以“和寧”調(diào)解為抓手，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家的智慧和力量，不斷完善矛盾糾紛多元化解機制，進一步擦亮“和寧”品牌，讓“和寧”調(diào)解體系成為縣域社會治理的重要組成部分。