□本社記者 莊德通 劉永強

□通 訊 員 賈立宇

6月6日上午，在吉林省延邊朝鮮族自治州暨延吉市綜治中心首席法律咨詢專家工作室，一場涉及土地確權方面的法律糾紛正在以線上遠程視頻的方式進行調(diào)解。延邊州首席法律咨詢專家張磊通過雙方當事人的陳述以及對案情的梳理，很快就找到了問題的癥結所在，“首席”專業(yè)的法律意見得到雙方當事人的一致認可。

近年來，隨著延邊州法學會對首席法律咨詢專家工作的不斷深入探索以及基層法律服務站點建設的不斷完善，這樣的調(diào)解場景在州、縣（區(qū)）綜治中心、社區(qū)等地越來越常見。首席法律咨詢專家工作正在融入延邊州基層社會治理體系和法治社會建設的脈絡之中，聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，積極服務更高水平的平安中國、法治中國建設。

“一事一專班”助力政府棚戶區(qū)改造

在延邊州，一些重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等方面，“首席”的身影近年來處處可見。延邊州探索出的由法學會按照“一事一‘首席’”“一事一專班”“一事一方案”的方式進行“派單”，并及時將處理結果“回單”反饋的工作機制，更是讓首席法律咨詢專家制度的動能和生命力進一步顯現(xiàn)。

2020年以來，延邊州加大力度推進老舊小區(qū)改造，致力提升延邊州群眾的生活質量和幸福指數(shù)。然而老舊小區(qū)改造必然涉及大量居民的拆遷安置和補償問題，一旦處理不好，極可能引發(fā)群體性事件。

為此，在延邊州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的前期規(guī)劃設計中，延吉市人民政府就向延邊州法學會提出，邀請首席法律咨詢專家李紅廣參與該項目分析。希望對“行政機關推進老舊小區(qū)改造，能否采取征收補償方式”給出專業(yè)法律意見。

為此，延邊州法學會立即啟動“一事一‘首席’”“一事一專班”工作機制，指派行政法方面的首席法律咨詢專家李紅廣牽頭，組成專家咨詢組，在精準掌握國家推進老舊小區(qū)改造的背景和意義的基礎上，積極與全國行政審判專家溝通，并與政府相關部門現(xiàn)場交流研討，查找法律依據(jù)。

之后，李紅廣等專家依照行政法規(guī)的相關規(guī)定和立法精神，為保障老舊小區(qū)改造項目的穩(wěn)妥順利推進，減少矛盾糾紛發(fā)生，提出了一系列行之有效的法律建議，其中包括：行政機關應當調(diào)動發(fā)揮新聞媒體等各方優(yōu)勢加強法律宣傳教育引導，盡可能采取協(xié)商方式推進改造工作；老舊小區(qū)改造征收補償可以城市公共設施改造為具體立項名稱，嚴格依照行政法規(guī)規(guī)定的程序推進，補償標準要合理且公開透明，做好評估鑒定、法律文書送達和證據(jù)保全等工作；做好風險評估和預防工作，對于生活困難群眾，調(diào)動行政資源和其他資源，給予適當救助和幫扶等。

在首席法律咨詢專家團隊的參與支持下，近幾年延邊州老舊小區(qū)改造工作進展順利，絕大多數(shù)居民主動配合，延邊州的老舊小區(qū)改造經(jīng)驗也在全省推廣。

強化調(diào)查研究 充分發(fā)揮“智囊團”作用

受延邊州地方志編纂委員會辦公室的委托，延邊州法學會組建由5名首席法律咨詢專家組成的論證組，為《延邊州地方志工作實施辦法》修訂提供法律咨詢意見；延吉市某小區(qū)群體信訪案件涉案執(zhí)行人44人，標的額1726萬元，糾紛達3年之久，延邊州法學會指派首席法律咨詢專家趙洪剛、葛巍等對該案進行研究論證，提出法律意見，現(xiàn)部分涉案執(zhí)行人已同意息訪，相關工作正在穩(wěn)步推進中；受汪清縣人民政府委托，延邊州法學會組織李紅廣、李麗英等首席法律咨詢專家，為汪清縣鬧枝新區(qū)國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供法律咨詢服務……

近年來，延邊州法學會首席法律咨詢專家的“品牌”可謂越擦越亮、越叫越響，在服務“四個重大”方面發(fā)揮了巨大作用。

延邊州法學會有關負責人介紹，延邊州法學會遵循“三堅持”（堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持圍繞中心、服務大局，堅持人民利益高于一切）原則，積極推進首席法律咨詢專家工作，跨地區(qū)、跨部門、跨層級整合各學科各領域法學專家和法律實務工作者。

延邊州、縣兩級法學會依托綜治中心、信訪局、基層法律服務站建立首席法律咨詢專家工作站，聘請“三官兩師”（法官、檢察官、警官，律師、教師）首席法律咨詢專家135人，組建涉外、環(huán)境資源與能源、勞動保障等13個類別專家?guī)欤塾嬮_展法律宣傳800余次，法律服務365人次，矛盾化解44件，參與涉法涉訴案件化解27件。

2021年6月，鄉(xiāng)村振興促進法出臺實施后，延邊州法學會組織首席法律咨詢專家深入基層開展調(diào)研，收集并梳理出在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中法律層面亟待解決的難點、堵點問題102個，其中共性問題37個。

比如，針對農(nóng)村土地違建查處問題，自然資源部門已將職權依法轉移至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門因為相關檔案尚未完成移交、尚未配備專業(yè)執(zhí)法人員和技術裝備，無法開展執(zhí)法工作，形成執(zhí)法“真空”地帶。

又如，農(nóng)戶子女成年后需辦理分戶，公安部門執(zhí)行“先有房、再落戶”政策，自然資源部門執(zhí)行“先落戶、再建房”政策，形成“死結”，導致當事人無所適從。為此，延邊州首席法律咨詢專家提出“依托府院聯(lián)動工作機制，加強對鄉(xiāng)村治理中典型案例的分析研討，出臺相關案件的裁判指引，統(tǒng)一全州執(zhí)法標準和裁判制度，從源頭上減少行政爭議的發(fā)生”的建議，成為州政府決策的重要參考。

“三位一體”打造社區(qū)法律服務站

延吉市進學街道新陽社區(qū)位于延吉市東部城鄉(xiāng)接合部，現(xiàn)有居民4136戶，常住人口6382人，大部分為棚戶區(qū)改造回遷安置戶和外來租住人口。新陽社區(qū)的綜治中心，是一個多元平臺的“集合體”，不僅有延邊州法學會打造的社區(qū)法律服務站、首席法律咨詢專家工作站和法學會會員之家，還有社區(qū)法治示范陣地、居家養(yǎng)老服務中心、婦聯(lián)“娘家人”服務平臺、民族團結之家、科技小屋以及短視頻直播孵化基地。

這是延邊州“三位一體”打造社區(qū)法律服務站工作的一個縮影。

村（社區(qū)）是基層社會治理主陣地，近年來，延邊州法學會圍繞深入推進基層社會治理，發(fā)揮法學會會員人才薈萃、分布廣泛的優(yōu)勢，主動服務州委中心工作、有機融入全州政法工作大局，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以首席法律咨詢專家工作站、法律服務站、會員之家“三位一體”建設為重點，在全州共建立780個站點。

在這些“三位一體”的社區(qū)法律服務站，首席法律咨詢專家、網(wǎng)格法學會會員相關信息和受理事項、工作制度、工作流程等都進行了公開公示。法律服務站相關負責人還會通過列席社區(qū)民情研判會、民情懇談會等方式，為群眾提供規(guī)范化、精細化、貼心化服務。

“首席法律咨詢專家在社區(qū)法律服務站進駐，不需要日常坐班，但是社區(qū)遇到解決不了的重大疑難問題，可以直接聯(lián)絡，將最優(yōu)質的法律服務和專家資源送到基層，實現(xiàn)‘小站點’也能‘辦大事’的作用功能?！毖舆呏莘▽W會有關負責人介紹。

延吉市東部的東城花苑小區(qū)曾經(jīng)是該市有名的“老舊破”區(qū)域，也是全州比較大的棚戶區(qū)改造項目。該項目在推進過程中，曾引發(fā)個別行政糾紛。

居民鄭某認為政府制定的補償標準低，并懷疑給別人的補償高，提出了遠遠高于補償標準的請求，并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)泄不滿情緒，其他極少數(shù)被征收戶也因此駐足觀望，猶豫不決，征收補償工作受到一定影響。

“按照延邊州法學會的部署，我們首席法律咨詢專家全面入駐各縣（區(qū)）綜治中心、社區(qū)法律服務站等，因此，東城花苑所在的社區(qū)負責同志第一時間找到我反映了這一問題?！崩罴t廣介紹。

經(jīng)過調(diào)研，李紅廣對被征收人鄭某宣講有關征收補償政策和法律法規(guī)規(guī)定，糾正其錯誤理解和認識，邀請評估鑒定專業(yè)人員對評估結果解釋說明。此外，李紅廣還協(xié)調(diào)征收部門將小區(qū)其他類似被征收戶的補償情況以及征收部門的化解方案告知鄭某，并向其提供檢索到的類似司法案例的處理原則和裁判結果。最終，鄭某自愿與征收部門達成協(xié)議，之前提起的幾個訴訟糾紛也最終一并實質化解，其他持觀望態(tài)度的被征收人也陸續(xù)自動搬遷，項目在后續(xù)推進中再未引發(fā)新的爭議，項目如期順利竣工并交付使用，包括鄭某在內(nèi)的被征收戶全部遷入新的小區(qū)。首席法律咨詢專家的介入，成功化解了一系列相關法律糾紛，曾經(jīng)的“老破舊”如今已成為延吉市東部亮麗的城市一角。

“作為延邊州法學會的首席法律咨詢專家，我們獨立、客觀、第三方的立場得到群眾的信任，同時，我們經(jīng)過研判后提出的可行性法律建議也得到當?shù)攸h委政府的高度認可。這充分證明了首席法律咨詢專家制度的優(yōu)勢和效能?！崩罴t廣表示。