□本社記者 任文岱 □吳思敏

廣州市黃埔區(qū)社會治理綜合服務中心（以下簡稱黃埔區(qū)綜治中心）于2021年6月30日正式運行，具有信訪接待、矛盾調解、法律服務等十大功能，有18個職能部門進駐，其以“一盤棋”思想作為運營理念，高效化解各類矛盾糾紛。

今年，這里有了新變化。在黃埔區(qū)綜治中心的法律服務區(qū)內掛牌成立了“首席法律咨詢專家工作站”“法學會基層服務站”，在調解區(qū)設置了“首席法律咨詢專家工作室”。

“這是探索解決公共法律服務供給側高端法律專家不足問題的新舉措、新機制?！睆V州市法學會相關負責人表示，根據(jù)中國法學會決策部署以及廣東省法學會工作要求，經過充分考察調研論證，廣州市法學會以建立首席法律咨詢專家工作站、法學會基層服務站為抓手，以法學會基層服務站點作為首席法律咨詢專家開展工作的重要平臺，最終確定了“首席法律咨詢專家+中立法律服務+基層綜治中心”的“三融合”工作模式，實現(xiàn)將優(yōu)質的法律服務資源直接引入基層，高效服務黨委政府中心工作、近距離服務人民群眾，參與預防和化解矛盾糾紛。

“首席”依托綜治中心 護航城市更新高質量發(fā)展

黃埔區(qū)是全國首個區(qū)級“三舊”改造改革創(chuàng)新試點區(qū)。近年來，黃埔區(qū)城市更新行動一直在持續(xù)推進中，截至目前，全區(qū)累計批復城市更新項目181個，涉及城市更新征拆類信訪案件體量較大，該類信訪所涉人員多為村民，由于對政策及相關法律法規(guī)缺乏足夠了解，易形成信訪事件。

去年，一宗歷經12年、涉城中村改造項目拆遷補償?shù)男旁L積案在黃埔區(qū)“1+4+N”模式的專業(yè)解紛隊伍的工作下得以最終化解。其中，“1”即黃埔區(qū)委政法委統(tǒng)籌,“4”即抽調區(qū)法院、司法局、城市更新局、信訪局各1名辦理案件經驗豐富的人員參與,“N”即引入多位首席法律咨詢專家具體負責調處工作。首席法律咨詢專家參與約談29次，通過明細法律法規(guī)、解讀當下政策、分析生活現(xiàn)狀等工作，堅持不懈地與當事人及其律師團隊溝通。最終在多方共同努力下，當事人解開心結，在拆遷合同上簽了字。

實際上，基于廣州市法學會實行的首席法律咨詢專家“四診”工作法，去年以來，黃埔區(qū)“首席”已經開始依托區(qū)中立法律服務站在黃埔區(qū)綜治中心設立的首席法律咨詢專家服務窗口進行專業(yè)“坐診”。群眾可在黃埔區(qū)綜治中心大廳通過智慧排隊取號系統(tǒng)選擇所需服務，通過依次點擊“法律服務—法律咨詢—首席法律咨詢專家”選擇“坐診”的“首席”進行法律咨詢。

2023年以來，黃埔區(qū)“首席”依托區(qū)中立法律服務站在黃埔區(qū)綜治中心設立的首席法律咨詢專家窗口“坐診”，累計接待群眾1145批次、1531人次，形成法律咨詢案例123個，推動化解了一批矛盾糾紛。

今年1月，黃埔區(qū)綜治中心的中立法律服務站收到群眾反映，某社區(qū)多名高層業(yè)主與低層業(yè)主因加裝電梯產生矛盾糾紛，原本和睦的鄰里關系遭到破壞。

老舊小區(qū)加裝電梯引發(fā)的矛盾糾紛化解是關系基層社區(qū)長治久安的大事。黃埔區(qū)法學會在聽取中立法律服務站有關情況匯報后，立即組織首席法律咨詢專家進行會商研討，并采取找到法理、分析情理、妥善處理三步措施逐步解紛。在多次聽取雙方當事人意見后，“首席”首先根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》等相關規(guī)定分析加裝電梯的法律依據(jù)，其次梳理雙方各自問題并尋求能達成共識的解決辦法，最終通過調解讓雙方達成一致意見。

首席法律咨詢專家在此案中以法律為準繩，按照有利生產方便生活及公平合理的原則處理，既要保護多數(shù)業(yè)主加裝電梯便利出行的權利，也要對因加裝電梯致使權利受損的少數(shù)業(yè)主利益給予一定補償，最終以中立、專業(yè)、客觀的態(tài)度，通過調解打開心結、化解矛盾，并達到“預防一類糾紛、帶動一方和諧”的社會效果。

此外，黃埔區(qū)法學會還安排首席法律咨詢專家到城鄉(xiāng)社區(qū)進行“問診”開展法律體檢，針對信訪維穩(wěn)突發(fā)事件、專案處理開展“急診”“特診”，提出專業(yè)法律建議和解決方案，以法護航城市更新高質量發(fā)展。

實體化推進“三融合”模式

“首席法律咨詢專家+中立法律服務+基層綜治中心”的“三融合”模式是廣州市法學會根據(jù)自身實際情況，將基層法律服務站點建設和深入開展首席法律咨詢專家工作有機結合的全新機制。

據(jù)介紹，“三融合”模式是以首席法律咨詢專家為專業(yè)班底，與村居法律顧問、司法所值班律師錯位發(fā)展，強調公益性服務、突出專業(yè)性咨詢、做優(yōu)專業(yè)性調解，解決公共法律服務供給側高端法律專家不足的問題；以市法學會主管的廣州市中立法律服務社為載體，以政府購買服務為保障，解決供需聯(lián)絡對接、機構化專業(yè)化運作的問題；以基層綜治中心為陣地，解決工作場所和專家法律服務需求側“最后一公里”問題，實現(xiàn)將優(yōu)質的法治資源直接引入基層，高效參與預防和化解矛盾糾紛。

廣州市法學會注重深化首席法律咨詢專家工作的“特色培育”，根據(jù)中國法學會部署要求，結合日常走訪各區(qū)試點的實際運行情況，從領導重視、硬件保障、專家配置、機制完善、示范作用五個維度，對11個區(qū)法學會的工作情況進行了評估，最終確定對黃埔區(qū)法學會重點培育發(fā)展。

黃埔區(qū)委政法委分管日常工作的副書記、區(qū)法學會常務副會長張帆表示，黃埔區(qū)委對區(qū)法學會工作高度重視，堅持按照“實體化、規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化”要求推進落實首席法律咨詢專家工作。黃埔區(qū)委常委、政法委書記，區(qū)法學會會長陳鴻欽就首席法律咨詢專家工作站、法學會基層服務站的場地保障、人才保障、服務保障、經費保障等問題多次組織研究，并堅持靠前指揮、以上率下督辦推動涉舊改、涉眾金融等重大風險防控工作。該區(qū)制定了《關于建立黃埔區(qū)首席法律咨詢專家工作站、黃埔區(qū)法學會基層服務站的工作方案》等文件，統(tǒng)籌推進首席法律咨詢專家工作。

黃埔區(qū)法學會按照“六有”要求（即：有一定的場地、有明確的標示標牌、有必要的辦公設施、有專業(yè)的法律人才、有規(guī)范的工作規(guī)則、有清晰的職能任務），在黃埔區(qū)綜治中心法律服務區(qū)設置了面積約30平方米的“首席法律咨詢專家工作站”“法學會基層服務站”，在調解區(qū)設置了面積約10平方米的“首席法律咨詢專家工作室”。

在人才保障上，當前，黃埔區(qū)法學會在堅持“跨地區(qū)、跨部門、跨層級”的“三跨”原則基礎上，組建了首批19人的涵蓋高校教授、優(yōu)秀律師、優(yōu)秀實務部門專家的區(qū)法學會首席法律咨詢專家?guī)?。為確保首席法律咨詢專家開展工作有專人負責，依托區(qū)中立法律服務站安排專人負責基層服務站的聯(lián)絡聯(lián)系、組織管理、協(xié)調保障等日常事務，依托黃埔區(qū)綜治中心后勤保障人員提供會議服務等后勤保障工作。在運行經費保障上，黃埔區(qū)明確將首席法律咨詢專家工作經費納入?yún)^(qū)法學會工作經費統(tǒng)籌并列入?yún)^(qū)財政年度預算，以政府購買服務方式解決相關運作問題。

優(yōu)化運行機制 讓優(yōu)質法律服務資源下沉最基層

廣州市法學會相關負責人表示，首席法律咨詢專家工作作為公共法律服務的有益補充，已經全面融入廣東省“1+6+N”基層社會治理工作體系，并隨著廣州市綜治中心建設提檔升級行動的持續(xù)推進，更好地發(fā)揮作用，逐漸成為法學會服務法治實踐的精品名牌。隨著廣州全市以基層綜治中心為依托，選擇治安環(huán)境復雜、社會矛盾易多發(fā)的街道，設立“首席法律咨詢專家服務群眾工作室”等基層服務站，近距離為街鎮(zhèn)（村居）居民、企業(yè)提供法律服務，首席法律咨詢專家工作正在助力優(yōu)質法律服務資源下沉最基層。

“基層服務站點設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層單位，貼近群眾，能夠深入一線解決矛盾糾紛較多的土地糾紛、婚姻家庭糾紛、侵害消費者權益糾紛等。根據(jù)不同內容的案件類型，調取有相關專長的法律專家進行精準匹配，提高化解復雜疑難案件和矛盾糾紛的處置效率。”該負責人表示，廣州市法學會還將通過探索多元化、個性化的法律服務形式，滿足不同群體、不同需求的法律服務。開展“點單式”服務，探索“上門式”服務，方便群眾及時獲得優(yōu)質、專業(yè)、高效的法律服務。

黃埔區(qū)明確通過定期組織區(qū)相關單位報送法律咨詢委托事項，收集掌握綜治中心受理的疑難復雜矛盾糾紛事項，組織首席法律咨詢專家到城鄉(xiāng)社區(qū)、產業(yè)園區(qū)、學校等一線單位傾聽群眾訴求、了解企業(yè)需求等六種方式，形成“首席”工作供需對接。

在規(guī)范和優(yōu)化首席法律咨詢專家工作與基層服務站工作運行機制上，廣州市法學會從基礎性、系統(tǒng)性、長期性工作入手，除堅持“三融合”模式外，還緊抓建章立制和規(guī)范運行管理，明確所有基層法律服務站點做到制度上墻，所有基層法律服務人員做到培訓上崗，所有基層法律服務流程做到規(guī)范有序。

據(jù)悉，除黃埔區(qū)法學會外，廣州市法學會還將海珠、天河、白云、番禺等區(qū)法學會列為市法學會工作聯(lián)系點，為實現(xiàn)首席法律咨詢專家工作在全市的整體推進、特色發(fā)展進行專項培育。對其他區(qū)的首席法律咨詢專家工作，由市法學會加強督促指導，確保同步推進，突出時代特色、地方特色、法學會特色，力爭全市各區(qū)全面發(fā)展。

值得注意的是，廣州市委政法委還印發(fā)了《關于推動法學會首席法律咨詢專家參與矛盾糾紛化解的通知》，專門就開辟法學會基層服務站點等六個方面工作提供指引。廣州市法學會表示，目前正積極推動首席法律咨詢專家工作納入正在制定的《廣州市矛盾糾紛多元化解條例》。