□本社記者 馬付才

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室外冰冷刺骨，室內(nèi)卻溫暖如春。1月24日，一場(chǎng)寒潮級(jí)冷空氣登錄甘肅省蘭州市，一場(chǎng)大規(guī)模的雨雪也正在醞釀之中。在蘭州市城關(guān)區(qū)天麓山社區(qū)，盡管窗外寒風(fēng)瑟瑟，但李大爺一家卻其樂(lè)融融地看著電視。“今年的暖氣挺暖和，居民們反映都不錯(cuò)?！崩畲鬆旈_(kāi)心地說(shuō)。此前，天麓山社區(qū)組織開(kāi)展居民供暖滿(mǎn)意度調(diào)查，群眾對(duì)供暖質(zhì)量交口稱(chēng)贊。

供暖問(wèn)題是涉及民生的大問(wèn)題。去年，天麓山社區(qū)因供暖費(fèi)拖欠問(wèn)題一度引發(fā)矛盾糾紛。天麓山社區(qū)黨委書(shū)記申曉晶告訴記者，2023年6月，社區(qū)供熱企業(yè)因近千家業(yè)主拖欠共計(jì)約373萬(wàn)元供暖費(fèi)，向法院提起訴訟，涉及案件近百起。這樣一起涉及民生的問(wèn)題，如果拖延下去，勢(shì)必會(huì)影響冬季群眾的供暖?！靶姨澰O(shè)立在我們社區(qū)的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家出面參與矛盾調(diào)處，拿出了供暖企業(yè)和社區(qū)群眾都能夠接受的法律建議書(shū)，很快化解了這起糾紛，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。”

“冬病夏治”解決民生“大問(wèn)題”

申曉晶向記者介紹，2023年5月，剛進(jìn)入夏季，為天麓山社區(qū)供暖的企業(yè)就發(fā)布了一則公告，稱(chēng)因轄區(qū)部分居民拖欠供暖費(fèi)，今年冬天該企業(yè)將停止向社區(qū)供暖，且因多次催收供暖費(fèi)無(wú)果，將向法院提起訴訟。

這則公告引發(fā)社區(qū)居民熱議，也引起天麓山社區(qū)工作人員的重視。雖然當(dāng)時(shí)距離冬季還遠(yuǎn)，但這個(gè)問(wèn)題不解決，勢(shì)必會(huì)影響社區(qū)冬季供暖，因此，盡快拿出方案開(kāi)展“冬病夏治”，刻不容緩。

彼時(shí)，蘭州市剛剛印發(fā)《蘭州市全面推行首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度實(shí)施方案》，決定在全市全面推行首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作。依據(jù)該實(shí)施方案，蘭州市城關(guān)區(qū)在天麓山社區(qū)設(shè)立首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站。天麓山社區(qū)“兩委”成員經(jīng)討論后，決定將上述這個(gè)難題委托首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站來(lái)化解。

“接到社區(qū)委托的事項(xiàng)后，我們先深入社區(qū)群眾之中，了解到居民不愿意繳納供暖費(fèi)的原因：有的業(yè)主供暖季節(jié)家中沒(méi)有人，不愿意繳納供暖費(fèi)；有的認(rèn)為室溫不達(dá)標(biāo)，拒絕繳納；還有的因遺留的房屋質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)得到解決，不愿意繳納取暖費(fèi)……”參與該起案件調(diào)解的城關(guān)區(qū)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家劉臨慶介紹。針對(duì)這些問(wèn)題，“首席”團(tuán)隊(duì)邀請(qǐng)供暖企業(yè)、物業(yè)公司和業(yè)主三方在首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站進(jìn)行法律調(diào)解，并將拖欠額度較大的商戶(hù)和業(yè)主作為突破的重點(diǎn)，做通他們的工作，對(duì)他們先行調(diào)解，并注重推動(dòng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度與人民調(diào)解、司法調(diào)解制度的有效銜接，增強(qiáng)工作整體合力、密織專(zhuān)家服務(wù)網(wǎng)格。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的時(shí)間，劉臨慶團(tuán)隊(duì)做通了多個(gè)業(yè)主的工作，最終化解了供暖公司與物業(yè)、業(yè)主之間的矛盾。

城關(guān)區(qū)委政法委副書(shū)記江宜霖向記者表示，通過(guò)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與化解，既避免了雙方的訴累，解決了供暖企業(yè)面臨的欠費(fèi)問(wèn)題，也保障了群眾家中的溫暖如期而至，取得了良好的效果。

“小站點(diǎn)”提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)

2022年，蘭州市法學(xué)會(huì)按照中國(guó)法學(xué)會(huì)有關(guān)文件精神和甘肅省法學(xué)會(huì)《關(guān)于試點(diǎn)推動(dòng)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度的通知》要求，結(jié)合工作實(shí)際，會(huì)同市委政法委、市信訪局、市司法局聯(lián)合制定印發(fā)《蘭州市建立首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度試點(diǎn)工作方案》，利用首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度來(lái)探索基層社會(huì)治理新篇章。

對(duì)此，蘭州市委常委、政法委書(shū)記，市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏晉文向記者表示，社區(qū)是社會(huì)治理的前沿陣地，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)內(nèi)涉及工程建設(shè)、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化、物業(yè)管理等領(lǐng)域的矛盾糾紛不斷增多?！靶∩鐓^(qū)”牽動(dòng)“大民生”，“首席”進(jìn)社區(qū)，精準(zhǔn)抓痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，深度參與，調(diào)解糾紛，促進(jìn)融合，為個(gè)人和企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。

在為社區(qū)選優(yōu)配強(qiáng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家之后，蘭州市緊密結(jié)合基層實(shí)際，始終把解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益放在首位，積極推動(dòng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站落實(shí)落地，利用首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度將矛盾糾紛調(diào)處化解、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)合起來(lái)，探索形成了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)+專(zhuān)家六診”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家日常坐診、預(yù)約就診、個(gè)性巡診、電話聽(tīng)診、定點(diǎn)義診、集體會(huì)診的深度融合，做到對(duì)各種矛盾糾紛第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間反應(yīng)、第一時(shí)間化解，防止“小事拖大、大事拖炸”等問(wèn)題。

2023年3月28日，曾在蘭州市城關(guān)區(qū)某不銹鋼經(jīng)營(yíng)部打工的曹某林，通過(guò)電話投訴該不銹鋼經(jīng)營(yíng)部拖欠其工資一事。因曹某林人在外地，無(wú)法返回蘭州，社區(qū)便把這個(gè)“難題”委托給了城關(guān)區(qū)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家徐海鵬。

接到委托后，徐海鵬添加了曹某林的微信，一次又一次和他溝通，最終確認(rèn)該不銹鋼經(jīng)營(yíng)部拖欠曹某林2022年3月1日至2022年12月30日工資共計(jì)48800元。根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)材料，并對(duì)涉及的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行了分析研究后，徐海鵬依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)刑法》《工資支付暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)為該不銹鋼經(jīng)營(yíng)部拖欠曹某林工資狀態(tài)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，違反法律規(guī)定，建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)該不銹鋼經(jīng)營(yíng)部是否符合追究拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的法定條件，如符合條件，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。

得知拖欠工人工資有可能會(huì)被追究刑事責(zé)任，該不銹鋼經(jīng)營(yíng)部的負(fù)責(zé)人表示，會(huì)盡快履行支付勞動(dòng)報(bào)酬的法定義務(wù)。據(jù)了解，目前，該不銹鋼經(jīng)營(yíng)部拖欠曹某林工資已全部結(jié)清。

蘭州市委政法委副書(shū)記李冰向記者表示，截至目前，僅在蘭州市城關(guān)區(qū)，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站已經(jīng)接待社會(huì)各界群眾法律咨詢(xún)500余人次，協(xié)調(diào)處理涉及工程建設(shè)、婚姻家庭、物業(yè)管理等各類(lèi)矛盾糾紛45起，最大限度消除和減少了不和諧因素，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用。

為“小蘭指揮中心”提供法律支撐

在蘭州市，利用信息化技術(shù)開(kāi)發(fā)的群眾辦事小程序“小蘭幫辦”無(wú)人不知無(wú)人不曉。該市依托“小蘭幫辦”平臺(tái)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將“小蘭幫辦”與各類(lèi)解紛渠道和平臺(tái)互聯(lián)，升級(jí)為集全量歸集、糾紛管理、預(yù)警調(diào)度等功能于一體的“小蘭指揮中心”，成為當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)治理的一張亮麗名片。如今在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)的幫助下，“小蘭指揮中心”逐步發(fā)展成為蘭州市推進(jìn)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新的“智慧大腦”。

為了進(jìn)一步發(fā)揮首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站作用，為“小蘭指揮中心”的高效運(yùn)行提供有力的法律支撐，蘭州市探索出符合轄區(qū)特色的“一中心三平臺(tái)多陣地”（一中心指“小蘭指揮中心”；三平臺(tái)指“小蘭幫辦”公眾訴求辦理平臺(tái)、三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)、平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)；多陣地包括依靠鄉(xiāng)街派出所、法庭、司法所建立的“主陣地”、依靠村社建立一系列民事民議、民事民管的“橋頭堡陣地”、依靠網(wǎng)格員組建的群防群治陣地等）基層治理新路徑，并將首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站融入其中。“小蘭指揮中心”已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)全覆蓋。遇有需要解決的問(wèn)題，可以通過(guò)“小蘭指揮中心”的指揮調(diào)度體系進(jìn)行綜合研判、重點(diǎn)預(yù)警和專(zhuān)項(xiàng)交辦，并委托首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家向群眾提供法律咨詢(xún)、法律服務(wù)，精準(zhǔn)將矛盾化解在當(dāng)?shù)?。首席法律咨?xún)專(zhuān)家圍繞社情、民情、輿情等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、法治化、規(guī)范化的法律服務(wù)，及時(shí)有效辦理群眾的訴求及矛盾，及時(shí)感知社情民意、動(dòng)態(tài)研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，從源頭上及時(shí)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，筑牢預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛的“第一道防線”，將法治精神滲透到基層社會(huì)治理的方方面面，確保工作運(yùn)行高效順暢，有效推動(dòng)社區(qū)治理能力的提升。

蘭州市某小區(qū)因車(chē)位租賃問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商和業(yè)主之間產(chǎn)生矛盾，再加上小區(qū)“停車(chē)難”，更是讓部分業(yè)主出現(xiàn)過(guò)激情緒。2023年6月3日，在問(wèn)題久拖不決的情況下，部分業(yè)主聚集起來(lái)封堵住小區(qū)大門(mén)，討要說(shuō)法。

這起矛盾糾紛被該小區(qū)多個(gè)居民投訴到“小蘭幫辦”平臺(tái)，經(jīng)“小蘭指揮中心”綜合梳理信息后反饋至該小區(qū)所在地城關(guān)區(qū)有關(guān)部門(mén)，城關(guān)區(qū)為盡快解決此矛盾糾紛，決定委托蘭州市首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家遲方旭給出化解方案。遲方旭在對(duì)案涉小區(qū)停車(chē)位使用情況進(jìn)行全面了解之后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等，提出了“三管齊下”的措施：建議物業(yè)公司取消“一車(chē)一位”的固定停車(chē)位使用方式，提高停車(chē)位利用效率；協(xié)調(diào)小區(qū)物業(yè)公司、地產(chǎn)公司盤(pán)活周邊閑置資源，新設(shè)停車(chē)位以滿(mǎn)足業(yè)主需求；聯(lián)合銀行為經(jīng)濟(jì)較為困難的業(yè)主購(gòu)置停車(chē)位提供優(yōu)惠政策。依據(jù)遲方旭提供的方案，該小區(qū)的“停車(chē)難”問(wèn)題迎刃而解。

“我們轉(zhuǎn)交給首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的問(wèn)題基本都是‘疑難雜癥’，但都被‘首席’們一一成功化解，既維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也受到了有關(guān)單位、企業(yè)和人民群眾的充分肯定?！碧m州市法學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張宸苓向記者表示，下一步，還將探索首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度如何有效介入有關(guān)部門(mén)已建立的相關(guān)法律服務(wù)平臺(tái)、工作模式，建立健全常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展工作的銜接機(jī)制，進(jìn)一步加大創(chuàng)新實(shí)踐力度，力爭(zhēng)在重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上再有新突破；進(jìn)一步創(chuàng)新首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作方式，著力提供高端、權(quán)威、精準(zhǔn)的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)配合，將首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度融入基層社會(huì)治理，促進(jìn)密切聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，增加工作整體合力，為首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與“四個(gè)重大”創(chuàng)造條件，讓設(shè)立在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作站這個(gè)“小站點(diǎn)”發(fā)揮“大作用”，為加強(qiáng)基層社會(huì)治理提供智力支持。