□本社記者 田雄

□劉清華 陳銀鳳

“圖書館是面向廣大公眾開放的文化大學堂。作為館長，我肩負著面向社會輸出文化知識的職責。作為‘法學會會員之家’的負責人，我義不容辭還要擔負起全民普法的社會責任。”不久前，福建省福州市永泰縣圖書館館長、縣法學會首席法律咨詢專家林紅兵，接受民主與法制社記者采訪時說。

記者注意到，該縣圖書館服務(wù)臺上，擺放著法學會法律咨詢服務(wù)銘牌，墻壁上醒目地懸掛著“法學會會員之家”的工作職責和履行的社會責任。

在福州，這樣對接公共服務(wù)平臺、借助社會力量推動市、縣（市、區(qū)）兩級法學會工作走深走實的做法有很多，特別是2023年加快推進首席法律咨詢專家工作以來，全市兩級法學會積極與社會資源和政法實務(wù)部門深度融合，建立首席法律咨詢專家?guī)?3個，聘任首席法律咨詢專家96人。其中，福州市法學會首席法律咨詢專家20人。他們參與了近400件“四個重大”案事件的咨詢、防控、調(diào)處工作。

“福州市法學會借勢聚能，堅持把推行首席法律咨詢專家工作制度作為組織廣大法學法律工作者參與黨委和政府重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解的重要抓手，在探索實踐中不斷優(yōu)化專家隊伍，不斷推動相關(guān)工作規(guī)范化、法治化，目前已經(jīng)取得了初步成效。”福州市委政法委分管日常工作的副書記、市法學會黨組書記吳勤說。

? 依托海絲中央法務(wù)區(qū)開展法律服務(wù)

“我們特邀楊垠紅、林貴文、洪波等35名法學法律專家，在海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)組建了海絲法務(wù)專家?guī)?。其中，多?shù)專家被選聘為市、區(qū)法學會首席法律咨詢專家?！苯眨Ｖ菔泄臉菂^(qū)法學會相關(guān)負責人介紹，“因為有‘首席’參與，我們借勢設(shè)立了‘首席法律咨詢專家工作室’，精準為入駐法務(wù)區(qū)的企事業(yè)單位提供零距離法律服務(wù)?！?/span>

記者了解到，海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)依托省會城市豐富的法學、法務(wù)資源，打造了全國首個實體法務(wù)服務(wù)中心、首個法務(wù)人才實訓(xùn)與法務(wù)基地，搭建了兩岸法務(wù)服務(wù)交流中心、僑胞法務(wù)之窗、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)平臺、“一帶一路”法律服務(wù)平臺、企業(yè)（大數(shù)據(jù)）合規(guī)研究中心等多元化法務(wù)平臺。鼓樓區(qū)法學會發(fā)揮智庫優(yōu)勢，積極號召廣大法學會會員、首席法律咨詢專家深度參與其中。

據(jù)介紹，在福州，這35名法學法律專家在各自擅長領(lǐng)域頗具盛名。比如，楊垠紅是福建師范大學法學院、紀檢監(jiān)察學院院長、教授，兼任福建省法學會民商法學研究會理事、福州市仲裁委委員；林貴文是福建江夏學院法學院院長、教授，兼任中國法學會法學期刊研究會理事、中國法學會海峽兩岸關(guān)系法學研究會理事；洪波是福建省律師協(xié)會原會長，十三屆全國人大代表。

這些專家學者為推進首席法律咨詢專家制度在海絲中央法務(wù)區(qū)落地見效提供了強大支撐。如福建理工大學法學院教授、福建省知識產(chǎn)權(quán)研究院常務(wù)副院長許步國，為某新型侵犯計算機軟件著作權(quán)糾紛案件提供的專業(yè)指導(dǎo)意見，被法院采納，取得了良好的社會效果。

同時，首席法律咨詢專家還積極參加鼓樓區(qū)創(chuàng)立的法務(wù)特派員工作機制，推進多領(lǐng)域法律人才和法務(wù)資源下沉到社區(qū)、網(wǎng)格?！凹葷M足群眾的法律服務(wù)需求，又為基層解決‘大事小情’提供法務(wù)支持?！惫臉菂^(qū)法學會相關(guān)負責人說。

此外，“首席”指導(dǎo)入駐海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)的企業(yè)開展合規(guī)建設(shè)，指導(dǎo)他們完善內(nèi)部管理制度，依法合規(guī)經(jīng)營；助力企業(yè)建立合規(guī)風險識別、合規(guī)培訓(xùn)、合規(guī)舉報調(diào)查、合規(guī)績效考核等合規(guī)體系運行機制；通過個案合規(guī)促進行業(yè)合規(guī)，助力推動相關(guān)部門實現(xiàn)“辦理一起案件、扶助一批企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”的目標。

? 在實戰(zhàn)實用中發(fā)揮“首席”的最大優(yōu)勢

鼓樓區(qū)法學會充分發(fā)揮福州主城區(qū)優(yōu)勢，借助海絲中央法務(wù)區(qū)平臺讓“首席”大顯身手，福州下轄的永泰縣等（市、區(qū)）則結(jié)合實際，充分調(diào)動社會資源和政法力量進一步助推“首席”工作見行見效。

比如，永泰縣法學會在福州市率先成立法學會黨組、掛牌成立福州市首個“首席法律咨詢專家工作室”。永泰縣以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，將首席法律咨詢專家工作納入平安永泰建設(shè)“十四五”規(guī)劃、年度政法工作要點及平安建設(shè)考核體系；建成以8名首席法律咨詢專家領(lǐng)銜的30人法律咨詢專家?guī)欤渲胁环ο癖疚拈_頭提到的林紅兵這樣非政法系統(tǒng)的社會賢達人士。目前，該縣已初步形成以常設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心的21個基層法律服務(wù)站為基點的首席法律咨詢專家網(wǎng)絡(luò)。

“在法學法律資源有限的情況下，我們深入挖掘本縣社會資源的同時，還積極‘筑巢引鳳’，引進鄉(xiāng)賢名士，借他們的智慧大腦推動永泰‘首席’工作。”永泰縣法學會黨組書記、常務(wù)副會長陳豐介紹。

與此同時，永泰縣還將首席法律咨詢專家制度與政府法律顧問制度、公職律師制度進行銜接，協(xié)助推動法律咨詢、法治宣傳等工作落地落實，如該縣“首席”參與的一起政府文件的合法性審查備受好評。

2023年4月，永泰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局草擬《永泰縣農(nóng)村宅基地審批“一戶一宅”認定指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）后，按照法定程序向各行政機關(guān)及社會公開征求意見，由縣司法局及縣政府法律顧問、首席法律咨詢專家對文件進行合法性審查。

永泰縣法學會首席法律咨詢專家張平生參與《指導(dǎo)意見》合法性審查工作時發(fā)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見》關(guān)于農(nóng)村宅基地“宅”的認定與《永泰縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈永泰縣進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理實施辦法（試行）〉的通知》（以下簡稱《通知》）中的有關(guān)內(nèi)容不一致。“按照《福建省土地管理條例》的相關(guān)規(guī)定，永泰縣可以根據(jù)自己的實際情況制定具體標準。因此，我建議《指導(dǎo)意見》中相關(guān)表述與《通知》有關(guān)內(nèi)容進行統(tǒng)一。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采納意見，對相關(guān)條款進行了修改?！睆埰缴f。

據(jù)了解，除與政府法律顧問一起參與政策文件的合法性審查外，永泰縣法學會“首席”還圍繞全縣經(jīng)濟、民生等重大規(guī)劃，積極為黨委政府決策建言獻策，2023年以來，已經(jīng)累計協(xié)助審查該縣龍湘水庫、抽水蓄能等重大項目合同協(xié)議15件（次）。

“充分發(fā)揮首席法律咨詢專家‘智囊團’‘思想庫’‘人才庫’的作用，讓他們的智慧在實戰(zhàn)實用中的優(yōu)勢最大化，在普法、服務(wù)、援助、培訓(xùn)指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)處、交流協(xié)作等方面釋放最大效能?！庇捞┛h委常委、政法委書記，縣法學會會長吳鋼說。

? 推動基層服務(wù)站點在各地落地生根開花結(jié)果

在福州市委政法委委務(wù)會議成員、市法學會黨組成員、專職副會長兼秘書長陳建忠看來，與全國其他省份的省會城市相比，福州的“首席”工作雖然起步晚，但推進快?！霸诎l(fā)揮‘首席’力量推進法學會基層服務(wù)站點建設(shè)上，我們正在加速比學趕超?！标惤ㄖ艺f。

2023年下半年開始，福州“首席”工作加快推進步伐。不久前，記者在走訪福州市倉山區(qū)、閩清縣等縣（市、區(qū)）級法學會時發(fā)現(xiàn)，各地依托綜治中心、法律服務(wù)中心、社會治理中心等，紛紛設(shè)立功能規(guī)范的“首席法律咨詢專家工作室”“法學會會員之家”等基層法律服務(wù)站點，并以此為平臺不斷推動“首席”工作落地見效。

福州市羅源縣法學會自2023年11月17日在縣市場監(jiān)管局設(shè)立“首席法律咨詢專家工作室”以來，首席法律咨詢專家常聚在這里對“疑難雜癥”案事件進行“會商會診”。前不久，該縣“首席”首次參與一起持續(xù)多年的林權(quán)糾紛調(diào)處案，并最終實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

該案始于2020年。當時，因霍口水庫建設(shè)需要，羅源縣人民政府征收了飛竹鎮(zhèn)大湖村第二、第五生產(chǎn)小組部分林地和耕地。多年來，這兩個生產(chǎn)小組因土地劃分、征地補償款分配問題爭論不休。經(jīng)綜合評估，羅源縣法學會召集該案涉及的相關(guān)部門和首席法律咨詢專家?guī)斐蓡T對該案進行研判，制定“關(guān)于組織首席法律咨詢專家化解飛竹鎮(zhèn)大湖村村民信訪案的方案”，組建了以縣政府公職律師、首席法律咨詢專家陳文茂領(lǐng)銜的專家小組，并開展調(diào)查走訪、組織會商研討等工作。經(jīng)過多次與當事雙方釋法明理，最終兩個小組互相讓步，補償方案確定，持續(xù)多年的林權(quán)糾紛順利化解。今年3月5日，大湖村民委員會向縣法學會送來錦旗和感謝信表示感謝。

這是福州市加快推進首席法律咨詢專家制度、加快建設(shè)法學會基層服務(wù)站點的一個縮影。

在福州各縣（市、區(qū)），“首席”工作不僅激活了基層法學會工作，還成為破解縣級法學會履職難題的一把“金鑰匙”。比如，福清市法學會推動首席法律咨詢專家制度與信訪調(diào)處有機結(jié)合，采取約診、會診等方式參與社會矛盾糾紛化解活動，成效初顯；晉安區(qū)法學會在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜治中心入駐“首席法律咨詢專家法律基層服務(wù)站”，推動首席法律咨詢專家在基層社會治理、預(yù)防化解矛盾糾紛中發(fā)揮更大作用；長樂區(qū)、馬尾區(qū)、閩侯縣、連江縣等法學會依托“一村（居）一法律顧問”、信訪評理室、基層法律服務(wù)站等平臺，組織首席法律咨詢專家會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門加強矛盾糾紛聯(lián)排、信訪糾紛聯(lián)調(diào)、宣傳教育聯(lián)動活動，成效顯著。

陳建忠表示，持續(xù)性開展“首席”工作，還需進一步加強自身建設(shè)。下一步，福州市將不斷整合各方力量，借勢發(fā)力，全力打通市、縣（市、區(qū)）兩級“首席”資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)的渠道；不斷豐富首席法律咨詢專家?guī)ш牎⒒鶎臃▽W力量組團方式，精準開展解紛、送法、宣講、研討、培訓(xùn)等活動；不斷在實踐中探索符合本地實際、基層特點的工作模式和特色品牌，扎扎實實推動法學會工作再上新臺階。

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