□本社記者 焦新波 郭新磊

“感謝‘首席’，解決了我們的煩心事!”今年4月，河北省承德市灤平縣退休干部閆某拿到了5.6萬元的賠償款。至此，在首席法律咨詢專家力促醫(yī)療司法鑒定后，經(jīng)過反復(fù)調(diào)解，他和當(dāng)?shù)啬翅t(yī)院歷時近30個月的醫(yī)患糾紛得到圓滿解決。這是灤平縣委政法委、縣法學(xué)會推進(jìn)首席法律咨詢專家制度以來，服務(wù)重大矛盾糾紛調(diào)處，助力維護(hù)社會穩(wěn)定的一個縮影。

近年來，灤平縣法學(xué)會堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把推行首席法律咨詢專家制度作為重要抓手，全面加強(qiáng)基層服務(wù)站點建設(shè)，著力在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村社會治理、改善保障民生的法治實踐探索中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

為確保首席法律咨詢專家制度落到實處，促進(jìn)“首席”工作規(guī)范化建設(shè)、科學(xué)化發(fā)展，該縣法學(xué)會堅持把政治上忠誠可靠、法律功底扎實、法治實踐豐富、道德操守高尚作為“首席”遴選的主要標(biāo)準(zhǔn)，通過“內(nèi)部推、外部引、梯次儲、按需分、動態(tài)管”的方式，從政法系統(tǒng)、法律服務(wù)、法治教育等法治人才隊伍中進(jìn)行聘任，按專業(yè)、領(lǐng)域充實到首席法律咨詢專家?guī)欤ㄟ^充足的法治人才資源為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

灤平縣委常務(wù)副書記、縣法學(xué)會常務(wù)副會長王海波向記者介紹，該縣立足全縣法治建設(shè)工作實際，著力加強(qiáng)法學(xué)會基層服務(wù)站點建設(shè)、深化首席法律咨詢專家工作，實現(xiàn)了縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)的法治資源匯聚到基層一線、縣內(nèi)頂級的法治力量服務(wù)于全縣發(fā)展穩(wěn)定工作大局。

發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，“首席”深入基層最前沿

灤平縣灤平鎮(zhèn)三地溝門村2個居民組50多戶村民，因?qū)?2萬余元的高壓輸電線路塔的塔基占地補(bǔ)償款分配方案一直不能達(dá)成一致意見，導(dǎo)致補(bǔ)償款遲遲不能發(fā)放到位，日積月累成為矛盾糾紛積案，一些村民數(shù)次到鎮(zhèn)政府和縣信訪局信訪。雖然相關(guān)工作人員和村干部反復(fù)溝通，但矛盾糾紛化解成效甚微，形成重大信訪隱患。

今年初，村民通過該縣法學(xué)會灤平鎮(zhèn)首席法律咨詢專家聯(lián)系服務(wù)站點尋求幫助，首席法律咨詢專家李巍“接診”后，與縣土地糾紛人民調(diào)解委員會的縣級首席法律咨詢專家共同“會診”，會同鎮(zhèn)包村干部、村干部展開合力調(diào)處化解。

經(jīng)過“站點內(nèi)”和“站點外”的“首席”共同“會診”和3個多月的“診療”，上述難題終于有了對癥“良方”，補(bǔ)償款全部按照補(bǔ)償方案發(fā)到提供土地的村民手中。這起矛盾糾紛終于得以圓滿化解。

今年以來，灤平縣充分發(fā)揮首席法律咨詢專家“頭雁”效應(yīng)，探索實施“站點內(nèi)選聘+站點外聯(lián)絡(luò)”工作機(jī)制。據(jù)該縣法學(xué)會秘書長王大志介紹，“站點內(nèi)選聘+站點外聯(lián)絡(luò)”工作機(jī)制是由縣法學(xué)會通過在基層服務(wù)站點所屬的單位內(nèi)部選聘首席法律咨詢專家，由“首席”作為常駐專家開展法治工作；同時，由縣法學(xué)會發(fā)揮首席法律咨詢專家橋梁和紐帶作用，組織安排其他“首席”到該基層服務(wù)站點共同開展法治工作。通過推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級“首席法律咨詢專家聯(lián)系服務(wù)站點”實體化運行，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家專業(yè)、權(quán)威優(yōu)勢，將首席法律咨詢專家及其工作團(tuán)隊等法治服務(wù)資源投入基層治理最前沿，不斷滿足基層治理法治需求。

“首席法律咨詢專家鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系服務(wù)站點”推行政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，健全完善“1+5”矛盾糾紛排查化解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站式解紛平臺，匯聚“兩所一庭一隊”等基層法治力量，深入開展矛盾糾紛排查化解、訴前調(diào)解、法治宣傳等工作。截至目前，累計調(diào)處化解各類矛盾糾紛640多起，推動了首席法律咨詢專家工作與基層服務(wù)站點有效銜接。

截至目前，該縣“首席”已進(jìn)駐醫(yī)療糾紛、交通事故等14個行業(yè)調(diào)解委員會，累計成功調(diào)處相關(guān)領(lǐng)域重大矛盾糾紛17件。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“首席”代領(lǐng)法律知識的精通人、行業(yè)政策的明白人、群眾工作的能人、正直公正的熱心人等“四方面人才”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會工作，累計成功調(diào)處重大矛盾糾紛73件，有力推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)。

此外，灤平縣法學(xué)會在縣委黨校建立“首席法律咨詢專家黨校聯(lián)系服務(wù)站點”，聘任黨校教務(wù)處主任為縣級首席法律咨詢專家，發(fā)揮其在政治教育、行政法規(guī)研究方面的專業(yè)特長，并匯聚其他“首席”和黨校教學(xué)力量，在該校建立習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)實踐基地，為首席法律咨詢專家學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋習(xí)近平法治思想提供了重要平臺。

“防范校園欺凌、矛盾糾紛排查、保障網(wǎng)絡(luò)安全等，關(guān)系青少年切身利益?！蓖醮笾窘榻B，該縣法學(xué)會還結(jié)合預(yù)防未成年人違法犯罪專項行動，在教育系統(tǒng)選聘縣級首席法律咨詢專家2人，在8所中學(xué)、4所高中建立“首席法律咨詢專家校園聯(lián)系服務(wù)站點”。由教育系統(tǒng)的“首席”會同法治副校長，以道德與法治課、主題班會等方式，加強(qiáng)對在校學(xué)生的法治教育，形成了一支常駐校園的法治力量。

此外，該縣在縣法律援助中心建立“首席法律咨詢專家機(jī)關(guān)聯(lián)系服務(wù)站點”，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)各律師事務(wù)所的會員及其團(tuán)隊，扎實有效開展法律援助服務(wù)，助力做強(qiáng)“法律援助服務(wù)窗口”。今年以來，累計提供法律咨詢610多人次，辦理農(nóng)民工維權(quán)、工傷賠償?shù)壬暾堫惙稍袷掳讣?87件，無償代寫法律文書93份、辦理刑事指定辯護(hù)類案件83件、提供法律服務(wù)134件，為受援人挽回?fù)p失570多萬元，有效促進(jìn)了司法公正。

? 發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用，把脈會診“四個重大”

自推行首席法律咨詢專家工作以來，灤平縣首席法律咨詢專家圍繞“四個重大”，積極服務(wù)基層社會治理，服務(wù)矛盾糾紛化解，服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，為黨委政府的重大決策提供專業(yè)法律參考意見建議，為維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

灤平抽水蓄能電站項目總投資近百億元，是全國首個利用現(xiàn)有礦坑實施的抽水蓄能項目，也是河北省列入國家發(fā)改委“十四五”中長期發(fā)展規(guī)劃重點實施項目中的第一個開工項目。2022年12月8日，位于灤平縣小營鎮(zhèn)的灤平抽水蓄能電站項目開工建設(shè)。其中，在灤平縣政府與承德某電力有限公司簽訂的項目協(xié)議的審查方面，縣級首席法律咨詢專家發(fā)揮了重要作用。

“這些投資超億元的項目，由‘首席’對協(xié)議提出審議意見，修改完善協(xié)議相關(guān)條款?！蓖醮笾靖嬖V記者，“作為對全縣經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)的重大項目，雖然叫好聲一片，但如此龐大的項目，布局是否合理？項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策？協(xié)議是否公平公正？這些都是在推進(jìn)重大項目發(fā)展過程中需要面對的問題?！?/span>

抽水蓄能電站項目進(jìn)駐后，灤平縣法學(xué)會首席法律咨詢專家、縣國正律師事務(wù)所主任劉惠民及其帶領(lǐng)的律師團(tuán)隊參加了協(xié)議審查工作。經(jīng)先后多次參加涉及該項目的專項調(diào)度會議，在和相關(guān)部門會商后，劉惠民及其團(tuán)隊認(rèn)真全面審查了協(xié)議文本內(nèi)容是否合法、條款是否完備、約定是否合規(guī)、文字是否規(guī)范等情況，并提出了修改、增加、刪除相關(guān)條款文字的具體審查建議，為協(xié)議文本合法合規(guī)、公正嚴(yán)密并最終正式簽訂提供了高質(zhì)效的法治服務(wù)。

截至目前，該縣“首席”對《灤平縣人民政府與濟(jì)南某集團(tuán)股份有限公司戰(zhàn)略合作協(xié)議》《承德某投資發(fā)展有限公司、河北某能源科技集團(tuán)有限公司與灤平縣土地儲備中心項目投資開發(fā)合作框架協(xié)議》等擬簽訂的協(xié)議提出審議意見，修改完善協(xié)議相關(guān)條款。

王大志介紹，該縣緊密依托首席法律咨詢專家?guī)欤瑖@助力全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和深化平安灤平、法治灤平建設(shè)，積極參與“重大決策論證、重大風(fēng)險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解”法治實踐，為縣委、縣政府依法、穩(wěn)妥作出重大公共決策發(fā)揮了“智囊團(tuán)”作用。

據(jù)悉，今年以來，灤平縣法學(xué)會“首席”先后10次根據(jù)重大公共決策需要參加縣委重點工作調(diào)度會議、縣政府常務(wù)會議，參與重大協(xié)議、重要經(jīng)濟(jì)合同的審議論證，就相關(guān)事項提出法律咨詢意見。

同時，灤平縣法學(xué)會充分發(fā)揮“首席”在各自領(lǐng)域的法律專業(yè)能力和個人所長，牽頭相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大矛盾糾紛調(diào)處，常態(tài)化參與全縣重大信訪案件調(diào)處化解工作機(jī)制，助力信訪工作法治化建設(shè)。今年以來，縣級“首席”累計參加重點信訪案件調(diào)度會議19次，運用法治思維和法治手段分析研判案情、提出辦理建議，成功化解重大信訪案件17件，為實現(xiàn)信訪法治化、維護(hù)信訪秩序穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

? 發(fā)揮“首席”力量，創(chuàng)新法治實踐“河北特色”

河北省在全省廣泛推進(jìn)首席法律咨詢專家工作以來，各市縣法學(xué)會依托綜治中心、多元化解中心，建立首席法律咨詢專家服務(wù)站、法律診所、法治實踐基地等法律咨詢服務(wù)平臺，組織專家學(xué)者深入開展法律咨詢服務(wù)活動，在參與社會矛盾化解中發(fā)揮“第三方”作用，實現(xiàn)了“首席”工作的創(chuàng)新發(fā)展。

石家莊市法學(xué)會在不同行業(yè)領(lǐng)域建立159支法治護(hù)航小分隊的“流動站點”，充分發(fā)揮法學(xué)會在法律咨詢、法治宣傳、化解矛盾糾紛等方面的積極作用。正定縣統(tǒng)籌首席法律咨詢專家與矛盾多元化解中心、群眾工作中心、人民調(diào)解協(xié)會融合聯(lián)動的經(jīng)驗做法，被中國法學(xué)會會員部確定為2024-2025年法學(xué)會基層服務(wù)站點工作聯(lián)系點；井陘縣法學(xué)會積極服務(wù)“保交樓、穩(wěn)民生”，就棚改項目組織首席法律咨詢專家論證并出具法律意見，實現(xiàn)了和諧拆遷的良好社會效果。

承德市創(chuàng)新“1+8+4模式”，為當(dāng)?shù)攸h委、政府和企業(yè)、群眾之間搭建了一座法律橋梁，積極調(diào)處“積案”“釘子案”“骨頭案”，為涉事企業(yè)“把脈”“會診”，為承德市高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。

邯鄲市法學(xué)會首席法律咨詢專家圍繞轄區(qū)“四個重大”事項進(jìn)行“把脈會診”，提出法律專業(yè)咨詢意見，為科學(xué)決策提供參考依據(jù)。該市復(fù)興區(qū)建北小學(xué)“首席法律咨詢專家工作站”成為孩子們最喜愛的辦公室之一，該工作站的首席法律咨詢專家不僅參與學(xué)校的重大決策，提供法理支撐，就委托事項開展調(diào)研、取證、會商等工作并提出解決辦法，還經(jīng)常運用孩子們喜聞樂見的方式宣傳法律知識。

唐山市法學(xué)會緊扣服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和優(yōu)化法治化營商環(huán)境，通過首席法律咨詢專家為該市《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”現(xiàn)代化場景行動方案》《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》等規(guī)范性文件和重大決策提供法律咨詢和合法性審查，并積極參與《唐山市社會信用建設(shè)促進(jìn)法》《唐山市預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的立法工作。

滄州市法學(xué)會主動探索實施首席法律咨詢專家基層聯(lián)系點制度，以專家進(jìn)駐、定期和不定期上門服務(wù)等方式，向基層聯(lián)系點提供“一站式”“點對點”“訂單式”“全流程”法律服務(wù)，真正架起了與群眾溝通服務(wù)的“連心橋”，當(dāng)好為群眾辦實事的“智囊團(tuán)”。

近年來，河北省法學(xué)會著力推進(jìn)基層法律服務(wù)專家站點工作建設(shè)，作為積極參與社會治理、化解矛盾糾紛，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律咨詢和服務(wù)的重要抓手，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步健全和規(guī)范全省法律專家服務(wù)站工作的意見》，建立優(yōu)質(zhì)首席專家團(tuán)隊，共聘任32名專家擔(dān)任河北省首席法律咨詢專家。截至去年底，全省各級法學(xué)會共建立基層服務(wù)站點4536個，選聘首席法律咨詢專家3194名。

? 下一步，河北省法學(xué)會將聚焦省委省政府中心工作，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家“智囊團(tuán)”“思想庫”“人才庫”作用，突出時代特色、河北特色和法學(xué)會特色，為譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章貢獻(xiàn)法治“高端智庫”力量。

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