□本社記者 馬付才 廖隆章 通訊員 肖旭捷

湖南省衡南縣擁有戶籍人口113余萬，縣城所在地商賈云集，社區(qū)密集。由于人口密集、外來人員多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致基層矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特征，近年來，群眾法律服務(wù)需求迅速增長，對(duì)公共法律服務(wù)供給提出了巨大挑戰(zhàn)。

為了破解基層社會(huì)治理難題，衡南縣委政法委、縣法學(xué)會(huì)積極探索創(chuàng)新，2022年10月，聘請(qǐng)有30多年調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的退休老黨員、“金牌調(diào)解員”李容為縣法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家；2023年6月，在衡南縣公安局云集派出所，加掛縣首席法律咨詢專家“李容調(diào)解工作室”牌子。該工作室成立后，不僅提高了轄區(qū)案件調(diào)解效率，讓“案發(fā)點(diǎn)”成為矛盾糾紛“終結(jié)點(diǎn)”，還為一線民警減負(fù)，釋放了警力。轄區(qū)群眾也把李容“坐診”的調(diào)解工作室，當(dāng)成了解憂的“香餑餑”。

“首席”“坐診”探索基層社會(huì)治理新方案

云集鎮(zhèn)居民譚某香與楊某花是朋友關(guān)系。多年前，楊某花家因購房資金短缺，向譚某香借款1.8萬元。出于對(duì)楊某花的信任，譚某香未讓楊某花辦理借款手續(xù)，雙方僅自行約定了還錢時(shí)間。到了約定還款日期，由于種種原因，楊某花未能如期歸還譚某香的借款。之后，譚某香因家里著急用錢，多次口頭向楊某花索要這筆借款。但楊某花既沒有還錢，也沒有主動(dòng)向譚某香說明不還錢的原因，這讓譚某香認(rèn)為對(duì)方有意賴賬，遂與楊某花多次發(fā)生爭執(zhí)。

為了收回自己的借款，迫于無奈，譚某香選擇在特定日期到楊某花家“逼債”。比如，2021年2月11日，農(nóng)歷臘月三十，譚某香就曾到楊某花家討債。楊某花見譚某香除夕來家“逼債”，心生怨氣，不但“賴賬不還”，還惡語相向。這讓譚某香窩了一肚子氣，執(zhí)意當(dāng)天住在楊某花家不走。見此情況，楊某花全家只好到親戚家吃年夜飯，到賓館住宿。

譚某香每隔三五天就上門討債，這讓她和楊某花之間的矛盾日益尖銳。一次，譚某香又到楊某花家討債并執(zhí)意住下不走，楊某花報(bào)了警。民警將雙方帶到派出所了解情況后，將該案交給“李容調(diào)解工作室”，期望李容助力矛盾有效解決。

“剛來工作室，譚某香和楊某花唇槍舌劍，吵得不可開交。一方認(rèn)為，借債還錢天經(jīng)地義，對(duì)方故意賴賬，惡語相向，讓自己心力交瘁；一方淚眼婆娑地解釋，家里因購房借債較多，短時(shí)間內(nèi)無法全部償還，作為好朋友，對(duì)方不但不理解，還不依不饒，弄得家里人連年都沒過好。”針對(duì)分歧，李容耐心勸雙方先冷靜下來，然后再向雙方宣講民間借貸相關(guān)法律法規(guī)，又從情、理、法、信等方面啟發(fā)雙方當(dāng)事人換位思考，遵守法律和公序良俗、珍惜友情、講究誠信。

“最終，經(jīng)過5個(gè)多小時(shí)耐心細(xì)致的溝通，雙方當(dāng)事人都意識(shí)到了自己在還債和討債過程中或多或少存在的過錯(cuò)。然后，我又及時(shí)勸解雙方互致歉意。隨后，楊某花根據(jù)自己家庭經(jīng)濟(jì)狀況，提出分期償還譚某香債務(wù)，并出具了還款承諾書。對(duì)此，譚某香表示同意。一場(chǎng)因債務(wù)引發(fā)的矛盾糾紛順利化解?！崩钊菡f。

衡南縣委常委、政法委書記，縣法學(xué)會(huì)會(huì)長蔡志剛介紹，云集派出所坐落于衡南縣城核心街區(qū)，現(xiàn)有民警22名、輔警40名，下轄11個(gè)社區(qū)，12個(gè)行政村，管轄服務(wù)區(qū)域101.8平方公里，實(shí)有人口11萬余人。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，縣城人口、資源、要素不斷聚集，社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，基層治理面臨巨大挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、把握發(fā)展機(jī)遇，做到“矛盾不上交，平安不出事”？聘請(qǐng)首席法律咨詢專家“坐診”，對(duì)矛盾糾紛、信訪“骨頭案”“把脈問診”，是該縣基層治理的一個(gè)探索和實(shí)踐。

化解“小矛盾”構(gòu)筑“大防線”

“實(shí)踐證明，‘李容調(diào)解工作室’成立后，一線民警負(fù)擔(dān)減輕了。它釋放出警力后，我們把主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)的觸角延伸至基層群眾性活動(dòng)中，使得群眾安全感、滿意度持續(xù)攀升?！辈讨緞傉f。

李容介紹，經(jīng)過多年經(jīng)驗(yàn)積累，他總結(jié)出化解矛盾糾紛的“四要五用心”工作法，即，“要準(zhǔn)、要早、要快、要巧”“熱心、真心、用心、細(xì)心、盡心”，做到以法育人、以德化人、以情感人、以利安人?！斑@樣才能有效化解‘小矛盾’，構(gòu)筑‘大防線’?！崩钊菡f。

矛盾糾紛無小事。小矛盾小糾紛，看似瑣碎，但也可能隱藏大風(fēng)險(xiǎn)。至今，李容對(duì)化解鄭某與鄰居劉某的糾紛印象深刻。

云集鎮(zhèn)某小區(qū)居民鄭某，因患乳腺癌化療完回家不久，心情郁悶，一次，和鄰居劉某聊天時(shí)，因?yàn)閮扇擞^點(diǎn)不一發(fā)生爭執(zhí)。爭執(zhí)過程中，劉某不小心抬手碰到鄭某頭部，使其戴的帽子掉落在地上。

鄭某情緒瞬間失控，哭鬧不止，認(rèn)為劉某故意打自己，并稱植入她體內(nèi)的“輸液港”（一種完全植入人體內(nèi)的閉合輸液裝置）因此移動(dòng)錯(cuò)位，要求劉某帶自己去醫(yī)院檢查。劉某認(rèn)為鄭某“小題大做”，不同意上醫(yī)院。雙方因此發(fā)生激烈爭吵。其他人見狀撥打110報(bào)警。民警了解事情原委后，建議該矛盾糾紛由“李容調(diào)解工作室”來處理。

“案件調(diào)解過程中，劉某僅同意自己一次性出點(diǎn)錢，拒不同意帶鄭某去醫(yī)院檢查，并說出了自己的擔(dān)憂：如果鄭某進(jìn)醫(yī)院后，賴在醫(yī)院不走怎么辦。于是，我先做劉某的思想工作，并承諾待檢查結(jié)果出來后再?zèng)Q定鄭某是否住院，最終劉某同意先帶鄭某到醫(yī)院檢查?！崩钊菡f，經(jīng)檢查，鄭某體內(nèi)的“輸液港”沒有松動(dòng)?！翱吹綑z查結(jié)果，劉某如釋重負(fù)，我也及時(shí)提出處理意見。雙方對(duì)我的意見表示認(rèn)同，很快簽署了調(diào)解協(xié)議?！?/span>

李容表示，這個(gè)案件讓他意識(shí)到，生活中，一些看似雞毛蒜皮的小事不能被忽視，這些“小事”事關(guān)人民群眾幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定，更不能“以事小而不為”。相反，有效化解這些小矛盾小糾紛，不但可以讓公安部門釋放警力出來，還可以更好構(gòu)筑平安建設(shè)“大防線”。

有效預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生

衡陽市委政法委常務(wù)副書記羅光耀向記者介紹，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們交往日益頻繁，且交往內(nèi)容復(fù)雜多樣。“人們工作生活中的債務(wù)、婚戀、醫(yī)患、鄰里瑣事等民事糾紛，一旦處理不好，極易轉(zhuǎn)化為刑事案件?！绷_光耀說，這類案件雖然看似尋常，發(fā)生概率低，占比不高，但涉及面廣，牽扯人員多，造成影響大。

聘請(qǐng)首席法律咨詢專家“坐診”派出所制度，不但實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交”，而且可以有效預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。李容2023年參與化解的一起矛盾糾紛，就避免了“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。

在某企業(yè)打工的曾某，多次向生產(chǎn)主管要求加班，均被拒絕。曾某認(rèn)為，生產(chǎn)主管故意刁難自己，遂對(duì)其產(chǎn)生怨恨，并網(wǎng)購一把三角尖刀裝在衣服口袋中，揚(yáng)言若生產(chǎn)主管再刁難自己就殺“死”他。

2023年7月的一天，生產(chǎn)主管看到曾某在上班時(shí)間刷短視頻，遂對(duì)其批評(píng)了幾句。不料，曾某情緒激動(dòng)，與生產(chǎn)主管等人爭吵不休。廠家負(fù)責(zé)人報(bào)警后，云集派出所民警了解了相關(guān)情況，建議“李容調(diào)解工作室”進(jìn)行調(diào)解。

“剛進(jìn)入調(diào)解室時(shí)，曾某情緒仍未平復(fù)，又與對(duì)方爭吵不休。我宣讀完調(diào)解紀(jì)律后，曾某情緒才有所穩(wěn)定?！崩钊莼貞浾f，當(dāng)天，聽完雙方陳述、初步掌握曾某真實(shí)想法后，他才獲悉曾某衣服口袋裝有一把三角尖刀。于是，李容從情、理、法等多方面勸解曾某。最終，曾某思想有了較大轉(zhuǎn)變，并主動(dòng)將口袋中的三角尖刀交了出來。

“經(jīng)過綜合判斷，我認(rèn)為曾某的性格雖然有些偏執(zhí)，但人是善良的。為了成功化解這起矛盾糾紛，我協(xié)調(diào)心理咨詢師對(duì)曾某進(jìn)行專門心理疏導(dǎo)?！崩钊萁榻B，經(jīng)過5個(gè)回合的深入溝通，曾某最終認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，主動(dòng)向廠方領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)主管賠禮道歉，請(qǐng)求廠方對(duì)自己的違紀(jì)行為予以從輕處理?！皩?duì)此，我又與廠方溝通，廠方也原諒曾某并同意了他的請(qǐng)求，并表示以后會(huì)加強(qiáng)對(duì)曾某的關(guān)心。這樣矛盾糾紛順利化解?！崩钊菡f。

記者在采訪中了解到，近年來，經(jīng)“李容調(diào)解工作室”調(diào)解的各類民事案件，沒有發(fā)生一起“民轉(zhuǎn)刑”。2023年，“李容調(diào)解工作室”調(diào)處各類矛盾糾紛400余件。截至記者發(fā)稿，2024年“李容調(diào)解工作室”已調(diào)處各類糾紛達(dá)80余件。為了保障“李容調(diào)解工作室”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，衡南縣云集街道辦事處通過政府購買服務(wù)、個(gè)案補(bǔ)貼等方式，每年補(bǔ)助“李容調(diào)解工作室”約4萬元。

衡陽市委常委、政法委書記陳禮洋介紹，近年來，衡陽市積極優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，為杜絕防范“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，依托首席法律咨詢專家制度，根據(jù)“接受交辦委托—開展咨詢調(diào)解—形成報(bào)告意見—事后跟蹤回訪”的“四步”工作流程，篩選可能涉及“民轉(zhuǎn)刑”的案件線索，委托首席法律咨詢專家逐條深度分析矛盾糾紛產(chǎn)生的根源，精準(zhǔn)研判糾紛可能激化的走向，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，主動(dòng)作為，推動(dòng)重大疑難問題切實(shí)得到有效化解，做到讓群眾“理有講處、怨有訴處、難事有反映處、問題有解決處”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)向好，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。