扎實推進立法學研究?不斷提升服務實踐的能力水平

——在中國法學會立法學研究會2023年學術年會上的講話

（2023年11月11日）

中國法學會會長? 王晨

>>11月11日至12日，中國法學會立法學研究會2023年學術年會在天津舉行。中國法學會會長王晨出席年會開幕式并講話。?戎珊/攝

中國法學會立法學研究會舉辦2023年學術年會，這是立法理論研究者和實務工作者交流研究成果、分享實踐經(jīng)驗的一個年度盛會。四百多位研究會成員與會，正是“群賢畢至，少長咸集”。

立法是全面依法治國的前提和基礎。立法學研究承擔著為法治中國建設提供科學理論支撐、培養(yǎng)高素質立法人才的光榮使命，在全面依法治國進程中具有重要作用。近年來，立法學研究會深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，堅持穩(wěn)中求進、奮發(fā)有為，團結全國從事立法理論研究和立法實踐的法學法律工作者，緊密結合立法實踐，深入開展學術研究，積極參與國家立法、地方立法起草咨詢工作，著力加強法科院校立法學科和立法學教材建設，特別是在總結立法成果、梳理立法經(jīng)驗、解決立法問題、推動立法工作、培養(yǎng)立法人才等方面，舉辦了一系列有影響的活動，產(chǎn)出了一大批有分量的成果，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果，為不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、全面推進國家各方面工作法治化作出了積極貢獻。

同志們，今年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年?；仡欉^去，立法學研究會取得了顯著成績。展望未來，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，對法治建設特別是立法工作提出新任務新要求。立法理論研究必須緊跟時代發(fā)展步伐、圍繞中心工作，以高質量研究成果服務高質量立法工作，為在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進中華民族偉大復興作出應有貢獻。下面，我就新時代新征程深化立法學研究，更好服務立法實踐、推動法治建設，談幾點意見。

一是堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。立法是為國家定規(guī)矩，為社會定方圓的神圣工作，政治性、專業(yè)性、理論性、實踐性都很強。開展立法學研究，必須始終堅持正確的政治方向，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅定做到“兩個維護”，堅持從政治上看問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。研究會要堅持和加強黨的全面領導，強化黨的領導意識，自覺將黨的領導貫徹到立法學理論研究和實踐全過程各方面。要團結廣大立法理論研究者和實務工作者，堅持用黨的創(chuàng)新理論引領立法學研究，深入學習把握黨領導法治建設的百年光輝歷程和歷史經(jīng)驗，努力做先進思想的倡導者、學術研究的開拓者、社會風尚的引領者。要緊密結合實踐，加強理論研究和宣傳闡釋，講清楚所謂“黨大”還是“法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題，黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別；講清楚為什么中國特色社會主義法治道路是唯一正確道路，為什么決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方所謂“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”的路子，堅定維護法學領域政治安全和意識形態(tài)安全。對于法治領域錯誤思想觀點言論，要密切關注、及時研判、加強研究，區(qū)分情況，有針對性地進行批駁和引導，幫助干部群眾特別是青年學子明辨是非，堅定走中國特色社會主義法治道路的信心。

二是堅持思想引領，深入學習研究闡釋習近平法治思想。習近平法治思想堅持把馬克思主義法治理論同法治中國建設的具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結合，在繼承發(fā)展的基礎上進行了全面、系統(tǒng)、深刻的理論創(chuàng)造和實踐創(chuàng)新，提出一系列具有原創(chuàng)性、集成性、標志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進全面依法治國指明了前進方向，提供了根本遵循。開展立法理論研究，必須深入學習貫徹習近平法治思想，切實履行學習好、研究好、宣傳好、闡釋好習近平法治思想的重大政治責任，不斷深化對社會主義法治建設和人類法治文明發(fā)展的規(guī)律性認識。

廣大立法理論研究者要緊密結合立法實踐，加強對習近平法治思想的研究闡釋，在拓展研究闡釋的深度和廣度上下功夫，在體系化、學理化上下功夫，把習近平法治思想的科學體系、精神實質、實踐要求研究深，把習近平法治思想中的原理性成果、標志性概念、原創(chuàng)性觀點闡釋透，為法治實踐特別是立法工作高質量發(fā)展夯實基礎。要堅持用習近平法治思想指導立法學教育和理論研究，用好《習近平法治思想概論》這一高校教材，做好《新立法學原理》等重點教材編寫工作，及時反映馬克思主義法治理論中國化時代化最新成果，加快構建有中國特色、中國風格、中國氣派的立法學學科體系、學術體系、話語體系。要強化系統(tǒng)思維，善于將立法理論研究放在法治全局中思考、謀劃和推動，密切關注執(zhí)法、司法、守法等領域的進展和動態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)需要完善的法律制度以及需要通過立法解決的問題，真正將法治建設各個環(huán)節(jié)打通，為加快建設良法善治的法治中國貢獻立法學研究者的智慧和力量。

三是筑牢文化根基，深刻理解“兩個結合”的重大意義。在五千多年中華文明深厚基礎上開辟和發(fā)展中國特色社會主義，把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合,是我們黨在探索中國特色社會主義道路中得出的規(guī)律性的認識，也是取得成功的最大法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對“兩個結合”的認識逐步深化。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，首次提出“兩個結合”的重要論斷，隨后在黨的十九屆六中全會和黨的二十大報告中分別進一步闡明“兩個結合”的實踐意義和基本內涵。在文化傳承發(fā)展座談會上，習近平總書記重點闡述了“第二個結合”的廣度和深度，強調這是又一次的思想解放，讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，探索面向未來的理論和制度創(chuàng)新。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，比較集中地體現(xiàn)在中華法系歷代的成文法典之中。其中蘊含的許多思想精華，經(jīng)過創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，成為全面依法治國理論和實踐創(chuàng)新的重要組成部分，為堅持中國特色社會主義法治道路、發(fā)展中國特色社會主義法治理論、建設中國特色社會主義法治體系提供了文化浸潤和精神滋養(yǎng)。比如，出禮入刑、隆禮重法的治國策略；民惟邦本、本固邦寧的民本理念；觀俗立法、法與時轉、治與世宜的立法經(jīng)驗和社會治理觀；天下無訟、以和為貴的價值追求；德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想；援法斷罪、罰當其罪的刑罰觀念；保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則等。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是一座內涵豐富、歷久彌新的思想文化“寶庫”。廣大立法理論研究者要深入學習習近平文化思想并與習近平法治思想融會貫通，研究中華法系的歷史淵源、發(fā)展脈絡、基本走向，梳理出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的獨特創(chuàng)造、價值理念、鮮明特色，闡釋清這些思想主張和制度模式的借鑒價值，促進其與社會主義核心價值觀、當代立法理論和實踐融通結合，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，成為加強和改進新時代立法工作，完善中國特色社會主義法律體系的重要源頭活水。

四是突出實踐導向，緊盯立法重點難點精準開展研究。今年9月初，這一屆全國人大常委會召開立法工作會議，公布全國人大常委會立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排未來五年的立法工作。這一屆立法規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從立法工作安排的“最初一公里”，與黨中央決策部署對標對表，緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，從“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”、“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”、“扎實推進依法行政，嚴格公正司法”、“實施科教興國戰(zhàn)略，推進文化自信自強”、“增進民生福祉，提高人民生活品質”、“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”、“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”等七個方面，對立法項目作出具體安排，努力為全面推進國家各方面工作法治化、在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實法治保障。

緊密結合實際、突出問題導向、服務立法實踐，一直是立法學研究會的重要傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，要不斷傳承并發(fā)揚光大。立法實踐與理論研究密不可分。推動立法理論研究，目的不僅僅是形成報告、完成課題、發(fā)表論文，更是要通過這項工作服務立法實踐。這一屆立法規(guī)劃確定第一類擬屆內完成項目79件，第二類需抓緊推動項目51件，還有第三類研究論證的項目。其中一類、二類項目合計130件，包括相關領域基礎性、綜合性、統(tǒng)領性的法律制定項目60件，涉及重大體制調整、重大制度改革、有關方面反映問題突出的法律修改項目70件?？傮w看，這五年的立法工作任務還是很重的，迫切需要我們立法工作者對標對表黨的二十大提出的立法要求，圍繞立法規(guī)劃，推動立法理論研究不斷提質增效，為加強和改進立法工作、完善法律體系提供扎實有力的法理支撐。一方面，要研究“怎么立”的問題。深入研究通過立法貫徹實施憲法的方式方法和路徑渠道，不斷健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在中國特色社會主義法律體系中的統(tǒng)領作用。要深入研究如何把全過程人民民主重大理念和實踐成果轉化為法律制度和機制要求，更好堅持立法為民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉，貫徹到立法工作的各環(huán)節(jié)、各方面。要深入研究社會主義核心價值觀融入立法的方式和路徑，將社會主義核心價值觀科學有效地轉化為具有剛性約束力的法律規(guī)范，通過法律規(guī)范來引領道德風尚，實現(xiàn)法安天下、德潤人心。要深入研究完善科學立法、民主立法、依法立法的體制機制，以科學的理念、豐富的經(jīng)驗、扎實的理論助力更好把握立法規(guī)律，不斷提高立法質量和效率。要通過實證分析、立法例研究等多種方式，分析論證如何統(tǒng)籌利用立改廢釋纂等形式，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。另一方面，要研究“怎么說”的問題。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。廣大立法學研究者要積極參與和推動普法工作，堅持把立法研究同普法工作結合起來，充分發(fā)揮立法者在法律宣傳解讀工作中的重要作用，促進法治宣傳教育和法治社會建設，推動尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。要密切配合立法機關，緊盯重要法律的實施日期、重要節(jié)日、重大活動等節(jié)點，結合社會關注的熱點焦點問題，積極參與法律的宣傳解讀和普及闡釋，引導公眾正確理解和適用法律規(guī)定，為法律有效實施、推動全民守法營造良好輿論環(huán)境。要積極參與對外法學學術交流與合作，把“請進來”與“走出去”有機結合起來，既要學習借鑒世界法治文明有益成果，更要認真總結我國法治體系建設和法治實踐經(jīng)驗，闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，講好中國法治故事，傳播好中國法治聲音，提升中國特色社會主義法治體系和法治理論的國際影響力和話語權。

五是加強人才培養(yǎng)，提升立法研究服務實踐的能力水平。為政之要，惟在得人。立法學研究會承擔著為完善中國特色社會主義法律體系培養(yǎng)高素質立法人才這一重要使命。要深入貫徹落實《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》要求，始終堅持并不斷弘揚學術報國的優(yōu)良傳統(tǒng)，胸懷國之大者，圍繞黨和國家工作大局，關注國際國內大勢，緊扣法治實踐，堅持守正創(chuàng)新、問題導向，科學分析各種法治現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、現(xiàn)狀、發(fā)展和未來，提出可行的解決方案和對策建議。要充分發(fā)揮研究會人才薈萃、資源豐富的優(yōu)勢，舉辦高水平的學術年會和專題研討會，搭建立法理論研究者和實務工作者交流的平臺，貢獻高質量學術成果。要積極參與法學教育體系和教學體系改革，堅持立德樹人、德法兼修，充分發(fā)揮研究會培養(yǎng)立法人才的重要作用，創(chuàng)新立法人才培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才。要注重培養(yǎng)立法學后備人才，鼓勵青年學者投身立法研究，推動完善立法學課程體系，在本科和研究生教育階段推廣立法學課程，加強立法學教育。

同志們，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的偉大進程中發(fā)揮固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。廣大立法理論研究工作者、實務工作者使命光榮、責任重大，中國法學會對立法學研究會的發(fā)展寄予厚望。希望立法學研究會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，充分發(fā)揮理論與實踐緊密結合的獨特優(yōu)勢，團結引領立法學研究者扎實開展理論研究，積極投身全面依法治國的偉大實踐，推動立法理論研究與時俱進、守正創(chuàng)新，為不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系添磚加瓦，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻法治力量。