通? 知

各省、自治區(qū)、直轄市法學(xué)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)法學(xué)會，各副省級城市法學(xué)會，各省會市法學(xué)會：

　　習(xí)近平總書記在會見全國優(yōu)秀縣委書記時強(qiáng)調(diào)：“郡縣治，天下安。我多次講過，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓(xùn)練基地。”目前，全國縣（市、區(qū)）法學(xué)會組織增長到2763個，縣級行政區(qū)法學(xué)會組織已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋?？h（市、區(qū)）法學(xué)會工作在中國法學(xué)會工作全局中具有舉足輕重的地位，必須充分發(fā)揮職能作用。

　　現(xiàn)將中共湖北省委政法委員會《關(guān)于印發(fā)<湖北省縣（市、區(qū)）法學(xué)會首席法律咨詢專家工作指引（試行）>的通知》印發(fā)，供借鑒。

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　　附件：中共湖北省委政法委員會《關(guān)于印發(fā)<湖北省縣（市、區(qū)）法學(xué)會首席法律咨詢專家工作指引（試行）>的通知》

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中國法學(xué)會辦公室

2023年9月1日

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關(guān)于印發(fā)《湖北省縣（市、區(qū)）法學(xué)會首席法律咨詢專家工作指引（試行）》的通知

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各市、州、縣（市、區(qū)）黨委政法委：

　　首席法律咨詢專家工作是法學(xué)會切實履行政治職責(zé)，充分發(fā)揮智庫作用，為廣大法學(xué)法律專家搭建的參與黨委和政府重大決策論證、重大風(fēng)險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等法治實踐平臺，是法學(xué)會堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，助力提升社會治理法治化水平的一項重要制度和實踐創(chuàng)新。為進(jìn)一步準(zhǔn)確把握首席法律咨詢專家工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、工作程序等，全面提升我省縣級法學(xué)會首席法律咨詢專家工作質(zhì)效，現(xiàn)將《湖北省縣（市、區(qū)）法學(xué)會首席法律咨詢專家工作指引（試行）》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。各地開展首席法律咨詢專家工作過程中的做法經(jīng)驗、遇到的困難問題請及時報省法學(xué)會。

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?????????????????????? 中共湖北省委政法委員會

???????????????????????????? 2023年8月29日

湖北省縣（市、區(qū)）法學(xué)會首席法律咨詢專家工作指引（試行）

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　　為進(jìn)一步推動我省縣（市、區(qū)）首席法律咨詢專家工作開展，根據(jù)中國法學(xué)會《關(guān)于推行首席法律咨詢專家制度的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首席法律咨詢專家工作的通知》，制定本工作指引。

第一章　總體工作要求

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　　第一條　開展縣（市、區(qū)）首席法律咨詢專家工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，為建設(shè)更高水平的平安湖北、法治湖北貢獻(xiàn)力量。

　　第二條　縣（市、區(qū)）成立首席法律咨詢專家工作領(lǐng)導(dǎo)小組，可由黨委政法委主要負(fù)責(zé)同志或者分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長?？h（市、區(qū)）法學(xué)會在黨委政法委和領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)首席法律咨詢專家工作，首席法律咨詢專家選聘及工作要做到全覆蓋。要明確專人負(fù)責(zé)，人員不足的地方，可通過政府購買服務(wù)或勞務(wù)派遣等方式加強(qiáng)工作力量。

　　第三條　縣（市、區(qū)）黨委政法委要重視和支持法學(xué)會積極推進(jìn)首席法律咨詢專家工作，及時研究解決工作中的重大問題，將推動首席法律咨詢專家工作納入地方平安建設(shè)、法治建設(shè)考評體系；要支持法學(xué)會結(jié)合綜治中心、人民調(diào)解中心、仲裁中心和法學(xué)會會員之家等陣地建設(shè)，設(shè)立和完善“首席法律咨詢專家工作室”，為首席法律咨詢專家開展工作創(chuàng)造條件。

　　第四條　縣（市、區(qū)）法學(xué)會要積極爭取將首席法律咨詢專家工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，將首席法律咨詢專家服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。對積極參與首席法律咨詢專家工作的機(jī)構(gòu)和人員，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表揚(yáng)獎勵，并提供必要支持。

　　第五條　省、市法學(xué)會要加大對縣（市、區(qū)）法學(xué)會首席法律咨詢專家工作的支持力度，探索建立基層聯(lián)系點(diǎn)，組織推動省、市優(yōu)秀法學(xué)法律專家參與縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）相關(guān)法律咨詢工作。加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）法學(xué)會首席法律咨詢專家工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。要為縣（市、區(qū)）首席法律咨詢專家創(chuàng)造交流學(xué)習(xí)機(jī)會，不斷提高首席法律咨詢專家履職能力。

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第二章　首席法律咨詢專家選聘及管理

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　　第六條　縣（市、區(qū)）首席法律咨詢專家應(yīng)具備以下基本條件：政治素質(zhì)高，堅決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治；具有良好的道德修養(yǎng)、職業(yè)操守和社會責(zé)任感；司法實踐、法學(xué)研究和法律服務(wù)工作經(jīng)驗豐富，有行業(yè)公信力和美譽(yù)度，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有較高的權(quán)威性和影響力；身體健康，有時間和精力完成相關(guān)工作；未受過嚴(yán)重黨紀(jì)政務(wù)處分和刑事處罰；沒有其他不適合擔(dān)任首席法律咨詢專家的情形。

　　第七條　首席法律咨詢專家的選聘范圍為法學(xué)法律工作者，一般從中國法學(xué)會會員中產(chǎn)生，但根據(jù)跨行業(yè)、跨地域、新興技術(shù)等需要，也可以選聘非法學(xué)會會員。選聘時重點(diǎn)從本地黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)干部，人大常委會、行政執(zhí)法部門、司法部門等單位法治專門隊伍，轄區(qū)高校法學(xué)教育工作者、律師等法律服務(wù)隊伍中選聘。根據(jù)工作需要，可以適量選聘本轄區(qū)外的法學(xué)專家擔(dān)任首席法律咨詢專家。

　　第八條　首席法律咨詢專家人選可以采取由單位推薦、本領(lǐng)域?qū)＜彝扑]、本人自薦等任一方式向法學(xué)會申報，由法學(xué)會審核，報同級黨委政法委備案。

　　第九條　縣（市、區(qū)）法學(xué)會一般可選聘10至30名首席法律咨詢專家，按專業(yè)、領(lǐng)域劃分組建首席法律咨詢專家?guī)?。首席法律咨詢專家聘期一般?年，期滿后可續(xù)聘。

　　第十條　縣（市、區(qū)）法學(xué)會首席法律咨詢專家?guī)炜梢劳兄袊▽W(xué)會會員信息系統(tǒng)，與省、市法學(xué)會首席法律咨詢專家?guī)鞂崿F(xiàn)條塊同步、互聯(lián)互通。針對疑難、復(fù)雜、涉外等實際情況，縣（市、區(qū)）法學(xué)會可以聘請本轄區(qū)外的首席法律咨詢專家，轄區(qū)外專家可以通過線上方式參加咨詢工作，進(jìn)行“遠(yuǎn)程會診”。

　　第十一條　首席法律咨詢專家享有以下權(quán)利：

　　（一）獲取與委托事項有關(guān)的信息、資料，依據(jù)事實和法律，提出法律意見；

　　（二）獲得開展工作必需的條件以及必要經(jīng)費(fèi)，取得適當(dāng)勞務(wù)補(bǔ)助；

　　（三）對首席法律咨詢專家相關(guān)工作提出意見或者建議；

　　（四）在嚴(yán)格遵守保密制度的前提下，利用受托事項開展學(xué)術(shù)研究。

　　第十二條　首席法律咨詢專家應(yīng)履行以下義務(wù)：

　　（一）遵守國家法律法規(guī)、相關(guān)職業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，認(rèn)真履職盡責(zé)，及時、公正地提供法律服務(wù)；

　　（二）嚴(yán)格遵守保密制度，不得泄露國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他不應(yīng)公開的信息，不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；

　　（三）不得利用在工作期間獲得的非公開信息或便利條件，為本人及所在單位或他人謀取利益；不得利用職務(wù)之便在開展法律咨詢服務(wù)后，與咨詢案件有關(guān)當(dāng)事人發(fā)生不符合法律規(guī)定的關(guān)聯(lián)，并為其提供訴訟代理服務(wù)；不得以首席法律咨詢專家身份從事與該身份無關(guān)的活動；

　?。ㄋ模┳稍兎?wù)期間應(yīng)妥善保管相關(guān)材料，相關(guān)工作結(jié)束后全部移交法學(xué)會歸檔管理；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)履行的工作義務(wù)。

　　第十三條　首席法律咨詢專家有下列情形的應(yīng)當(dāng)回避：

　?。ㄒ唬┍救嘶蛘咂浣H屬與委托事項有利害關(guān)系的；

　　（二）本人與委托事項所涉及的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會組織及其他單位存在利害關(guān)系的；

　　（三）其他可能影響依法、獨(dú)立、客觀、公正處理相關(guān)工作任務(wù)的情形。

　　第十四條　首席法律咨詢專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理。對工作突出的可以優(yōu)先推薦擔(dān)任地方黨委、政府、有關(guān)部門法律顧問以及專業(yè)、專項法律咨詢團(tuán)隊、專家組成員；優(yōu)先推薦參加“湖北省法學(xué)法律專家”“湖北省法學(xué)法律青年人才”“法治人物”“法學(xué)會優(yōu)秀會員”等評選活動等。對履職盡責(zé)不力，或者因在政治思想、遵紀(jì)守法、廉潔自律等方面有不良現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)及時作出調(diào)整，解聘并通知本人及相關(guān)單位和部門。

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第三章　首席法律咨詢專家咨詢事項范圍

　　第十五條　為重大決策提供法律咨詢論證意見。受黨政群機(jī)關(guān)委托，組織首席法律咨詢專家對涉及本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重大公共利益、重大民生事項進(jìn)行決策論證，對法律專業(yè)性問題進(jìn)行研究論證或者合法性審查，形成法律咨詢意見書。必要時可以圍繞經(jīng)濟(jì)社會民生發(fā)展中法治需求、依法權(quán)益保障涉及的重大法治理論和法治實踐問題開展研究，形成研究報告。

　　第十六條　為重大風(fēng)險防控提供法律審查意見。受黨政群機(jī)關(guān)委托，組織首席法律咨詢專家對本地區(qū)重大案（事）件防控進(jìn)行咨詢論證；參與本地重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)上企業(yè)等重大項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告評審工作，形成法律審查意見書。

　　第十七條　為重大矛盾糾紛調(diào)處提供法律解決意見。受黨政群機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門單位委托，組織首席法律咨詢專家對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷等人民群眾反映強(qiáng)烈又帶有普遍性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，進(jìn)行咨詢論證，形成法律咨詢意見書，參與重大矛盾糾紛調(diào)處工作。

　　第十八條　為重大信訪積案、疑難重案提供法律意見。受黨政群機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)委托，組織首席法律咨詢專家對重大信訪積案、疑難重案涉及的重大共性問題、法律適用問題進(jìn)行分析研判，會同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，形成法律意見書，配合做好釋法工作。

　　第十九條　完成黨政群機(jī)關(guān)等交辦或者委托的其他咨詢事項。組織首席法律咨詢專家參與黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪。接受委托指派，為本地法治建設(shè)規(guī)劃、重大規(guī)范性文件制定及執(zhí)法監(jiān)督、基層社會治理等提供法治咨詢意見。圍繞深化政法領(lǐng)域改革，加強(qiáng)改革事項研究，提供法律咨詢意見。

　　第二十條　縣（市、區(qū)）法學(xué)會每年組織首席法律咨詢專家開展首席法律咨詢事項不少于2件，并隨著工作推進(jìn)逐年有所提高。

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第四章　首席法律咨詢專家工作流程

　　第二十一條　組建首席法律咨詢專家小組。根據(jù)受托事項所涉主要法律問題，按照專業(yè)對口、理論實務(wù)相結(jié)合原則，采取“一事一首席”“一事一專班”，從首席法律咨詢專家?guī)熘羞x定人員組建專家小組，并指定一名召集人。專家小組一般由3至7人組成。

　　第二十二條　開展法律咨詢服務(wù)。首席法律咨詢專家小組在法學(xué)會的指導(dǎo)下，確定工作方案，明確工作時限。召集人按照工作方案，主持開展相關(guān)工作，根據(jù)需要依法依規(guī)依紀(jì)開展調(diào)查走訪，組織會商研討等。法學(xué)會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)方面給予配合，提供工作便利。

　　第二十三條　制作法律意見書。

　?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容一般包括：標(biāo)題和出具主體；委托情況及出具目的；首席法律咨詢專家的聲明與免責(zé)事由，包括但不限于出具法律意見書的保密要求、前提與假設(shè)、限定條件、法律意見書的披露對象、目的及使用范圍等；依據(jù)的基本法律事實，包括但不限于事實依據(jù)、進(jìn)行有關(guān)核查驗證的過程和與結(jié)論直接相關(guān)的主要法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等；法律分析及論證意見；結(jié)論性意見；專家小組各成員簽名及出具日期。

　?。ǘ＜倚〗M在制作法律意見書時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、最新的司法審判實踐和指導(dǎo)意見等，對委托的法律問題事項進(jìn)行分析和判斷，出具結(jié)論性法律意見。明確載明該意見書僅作為委托單位就某一問題進(jìn)行決策的參考意見，不能代替委托單位的決策意見，不具備法律效力。

　?。ㄈ＜倚〗M經(jīng)過研討，最終無法達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)按照召集人的意見制作法律意見書，召集人與同意該意見的小組成員簽字，不同意的小組成員可以不簽字，不同意見應(yīng)當(dāng)留存?zhèn)浒浮?/span>

　?。ㄋ模┓梢庖姇鴳?yīng)當(dāng)按照《國家通用語言文字法》《通用規(guī)范漢字表》《標(biāo)點(diǎn)符號用法》規(guī)范用語及標(biāo)點(diǎn)符號。做到條理明晰，結(jié)論性法律意見應(yīng)明確，不得使用“基本屬實”“基本符合”“原則上”等含糊措辭。

　　（五）法律意見書正式出具后，除非發(fā)生基本事實的重大變化，不得進(jìn)行修改。如確需對法律意見書進(jìn)行補(bǔ)充或者更正的，應(yīng)當(dāng)另行出具補(bǔ)充意見書，并說明理由。補(bǔ)充意見書的基本要求及格式與法律意見書相同。

　?。┓梢庖姇鴳?yīng)當(dāng)由專家小組提交給法學(xué)會，不得直接轉(zhuǎn)交給委托單位或者相關(guān)個人，法學(xué)會對法律意見書進(jìn)行審查后，提供給委托單位。根據(jù)意見書所涉及的內(nèi)容，必要時可以抄送相關(guān)黨委政府及有關(guān)部門參考。

　　第二十四條　歸檔與考核評估。法學(xué)會應(yīng)當(dāng)做好委托事項工作臺賬建檔和歸檔管理，做到一案（事）一卷。

　　法學(xué)會應(yīng)當(dāng)收集評估委托單位對法律意見書的采納情況，并主動征求有關(guān)方面對首席法律咨詢專家工作的意見建議；應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作成效，對首席法律咨詢專家的履職情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。

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第五章　附　則

　　第二十五條　市州級法學(xué)會結(jié)合地方實際，可以參照本指引開展首席法律咨詢專家工作。

　　第二十六條　本指引由省法學(xué)會負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條　本指引自2023年9月1日起施行。