法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 丁國(guó)鋒

近年來(lái)，蘇州法院在全國(guó)率先開(kāi)展執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化改革，試點(diǎn)開(kāi)展執(zhí)行管理體制改革，推進(jìn)執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，率先在全國(guó)法院探索開(kāi)展“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作。7月21日舉辦的“執(zhí)破融合”機(jī)制改革交流會(huì)暨蘇州法院執(zhí)行智庫(kù)成立儀式上，來(lái)自全國(guó)法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界專(zhuān)家學(xué)者對(duì)這一創(chuàng)新探索進(jìn)行了研討。最高人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)王富博，蘇州市人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記徐美健，江蘇省高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)韋瑞瑾出席開(kāi)幕式并致辭，蘇州市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)蔡紹剛主持開(kāi)幕式。

王富博表示，“執(zhí)破融合”要具體做到“早識(shí)別”“真救治”“快出清”，既要前移困境企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別及啟動(dòng)破產(chǎn)程序的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，避免確有再生希望的企業(yè)因核心資產(chǎn)被強(qiáng)制執(zhí)行而難以實(shí)現(xiàn)挽救，也要避免批量案件審理、執(zhí)行的“程序空轉(zhuǎn)”和司法資源的浪費(fèi)；對(duì)于具有拯救價(jià)值的企業(yè)，要依法審慎采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，通過(guò)“放水養(yǎng)魚(yú)”方式保持企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)價(jià)值；或者是及時(shí)將執(zhí)行案件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)重整、和解程序，做好企業(yè)融資引資、重整指引、信用修復(fù)等紓困解難幫扶工作，幫助企業(yè)化解危機(jī)、脫困重生；對(duì)于窮盡財(cái)產(chǎn)查控手段確屬資不抵債且難以通過(guò)利益各方協(xié)商維持運(yùn)營(yíng)的企業(yè)“當(dāng)破則破”，綜合運(yùn)用簡(jiǎn)案快審等手段，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”及時(shí)出清、涉企終本案件退出執(zhí)行程序。

韋瑞瑾認(rèn)為，進(jìn)一步深化“執(zhí)破融合”機(jī)制改革，需要轉(zhuǎn)理念、優(yōu)機(jī)制、敢創(chuàng)新。在辦理“執(zhí)破融合”案件時(shí)，要加深對(duì)兩種程序價(jià)值內(nèi)涵的理解，有機(jī)融合執(zhí)行思維與破產(chǎn)思維，要進(jìn)一步優(yōu)化案件辦理流程，確保程序轉(zhuǎn)換合法、規(guī)范、有序、暢通。要進(jìn)一步完善府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取稅收減免、信訪維穩(wěn)、公益基金、平臺(tái)托底、信用修復(fù)等方面的支持，構(gòu)建常態(tài)化溝通交流平臺(tái)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

徐美健表示，在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系中，“執(zhí)行合同”和“辦理破產(chǎn)”兩項(xiàng)重要指標(biāo)，分別與人民法院的執(zhí)行工作和破產(chǎn)審判工作密切相關(guān)。蘇州法院積極探索建立以執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化為體，執(zhí)行管理體制改革、執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型為兩翼的“一體兩翼”切實(shí)解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，特別是探索推進(jìn)“執(zhí)破融合”改革，將執(zhí)行工作與破產(chǎn)審判進(jìn)行深層次融合，充分釋放兩種機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“挽救”功能和涉企執(zhí)行案件清理作用，為助力打造最優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖建國(guó)，南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院研究員李浩，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、破產(chǎn)法研究中心主任、北京市破產(chǎn)法學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)王欣新，西南政法大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、人民法院執(zhí)行研究中心執(zhí)行主任馬登科作了主旨發(fā)言。

蔡紹剛在總結(jié)講話(huà)中認(rèn)為，深化“執(zhí)破融合”機(jī)制改革要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序、審判和執(zhí)行專(zhuān)業(yè)審判團(tuán)隊(duì)、上級(jí)法院和下級(jí)法院執(zhí)破團(tuán)隊(duì)的深度融合和整合，實(shí)現(xiàn)公正與效率兼容；要進(jìn)一步發(fā)揮程序價(jià)值，進(jìn)一步加大“僵尸企業(yè)”清理力度，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度的挽救功能，深化執(zhí)行難源頭治理，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)破融合”機(jī)制改革效益最大化；要進(jìn)一步健全配套機(jī)制，推動(dòng)完善破產(chǎn)啟動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)“執(zhí)破融合”信息化建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，確保“執(zhí)破融合”機(jī)制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“我們將認(rèn)真汲取各位專(zhuān)家學(xué)者的智慧，在總結(jié)提煉既往經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，適時(shí)向立法機(jī)關(guān)和上級(jí)法院提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，形成‘當(dāng)事人申請(qǐng)主義為主，法院職權(quán)主義為輔’的破產(chǎn)啟動(dòng)模式，為深化‘執(zhí)破融合’機(jī)制改革提供更有力的制度支撐?！辈探B剛介紹，蘇州法院將進(jìn)一步優(yōu)化“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件辦理流程，確保程序轉(zhuǎn)換合法、規(guī)范、有序、暢通，同時(shí)不斷加強(qiáng)調(diào)研能力建設(shè)，圍繞“執(zhí)破融合”機(jī)制改革中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果，更好指導(dǎo)改革實(shí)踐。