時(shí)間:2023-07-31 來(lái)源:法治網(wǎng) 責(zé)任編輯:陳聰
□ 張文顯 (中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任)
中國(guó)式法治現(xiàn)代化和政法工作現(xiàn)代化
“中國(guó)式現(xiàn)代化”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的原創(chuàng)性科學(xué)概念,是貫穿黨的二十大報(bào)告全篇的一個(gè)關(guān)鍵詞。2021年,在建黨100周年慶祝大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記首次明確提出“中國(guó)式現(xiàn)代化”“中國(guó)式現(xiàn)代化新道路”等科學(xué)命題。在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書(shū)記用較大篇幅精辟闡述了“中國(guó)式現(xiàn)代化”,對(duì)“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”作了系統(tǒng)而深刻的論述,闡明了“中國(guó)式現(xiàn)代化”的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)要求、重大原則等,構(gòu)建了中國(guó)式現(xiàn)代化理論體系。習(xí)近平總書(shū)記指出,中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?!爸袊?guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是:堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展全過(guò)程人民民主,豐富人民精神世界,實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,促進(jìn)人與自然和諧共生,推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)?!痹谝灾袊?guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的前進(jìn)道路上,必須牢牢把握以下重大原則:(1)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo);(2)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路;(3)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想;(4)堅(jiān)持深化改革開(kāi)放;(5)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。黨的二十大報(bào)告和黨的二十大之后習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化的一系列重要論述創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了現(xiàn)代化理論,為我們深刻理解和準(zhǔn)確把握“中國(guó)式現(xiàn)代化”這一科學(xué)概念和理論體系鑄就了思想理論基礎(chǔ),也為我們科學(xué)研究法治現(xiàn)代化構(gòu)建了科學(xué)范式。
中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,以人民為中心、以國(guó)情為基礎(chǔ),以全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)的“全面現(xiàn)代化”。法治現(xiàn)代化必然是其中的重要組成部分。在這個(gè)意義上,我們可以合乎邏輯地生成“中國(guó)式法治現(xiàn)代化”的理論命題。
中國(guó)式法治現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn),中國(guó)式法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定位是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局,發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)良法善治的法治中國(guó),路徑選擇是全面推進(jìn)依法治國(guó)。面向未來(lái),我們將以建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)、以國(guó)家治理現(xiàn)代化為藍(lán)圖、以全體人民共同富裕為要?jiǎng)?wù)、以全過(guò)程人民民主為基石、以數(shù)字化智能化為動(dòng)能、以全人類(lèi)共同價(jià)值為引領(lǐng),不斷拓展中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路,推進(jìn)中華法治文明新發(fā)展,創(chuàng)造人類(lèi)法治文明新形態(tài)。中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路是法治現(xiàn)代化的社會(huì)主義道路、中國(guó)道路,也是21世紀(jì)人類(lèi)法治文明的康莊大道。
從中國(guó)式現(xiàn)代化、法治現(xiàn)代化必然導(dǎo)引出“政法工作現(xiàn)代化”的科學(xué)命題。在2023年中央政法工作會(huì)議召開(kāi)之際,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持改革創(chuàng)新,發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化。政法工作現(xiàn)代化,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分,是全面依法治國(guó)的重大任務(wù),是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要保障。政法機(jī)關(guān)要緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化謀劃推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化,以政法工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化。政法工作現(xiàn)代化是包括推進(jìn)思想觀念、工作體系、工作能力現(xiàn)代化在內(nèi)的系統(tǒng)工程。
推進(jìn)思想觀念現(xiàn)代化,強(qiáng)調(diào)的是政法機(jī)關(guān)要更加注重政治統(tǒng)領(lǐng),提高政治站位,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,始終堅(jiān)持黨性立場(chǎng)、運(yùn)用政治思維和法治思維開(kāi)展政法工作、推進(jìn)政法事業(yè)、建設(shè)政法隊(duì)伍,以政治思維和法治思維的有機(jī)結(jié)合解決政法工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和復(fù)雜情況,努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
推進(jìn)工作體系現(xiàn)代化,強(qiáng)調(diào)的是在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下,加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政法工作體系,著力構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的體制機(jī)制,把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政法工作各方面全過(guò)程,確保黨的理論、路線、方針和政策在政法機(jī)關(guān)得到不折不扣的貫徹落實(shí);著力構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同、科學(xué)合理的政法機(jī)構(gòu)職能體系,不斷完善政法機(jī)關(guān)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制,使工作體系與政法工作職能相匹配。
推進(jìn)工作能力現(xiàn)代化,強(qiáng)調(diào)的是政法機(jī)關(guān)必須大力提高圍繞中心、服務(wù)大局的能力以及履行自身職責(zé)的能力。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù),確保更好履行政法工作各項(xiàng)職能。從宏觀上講,要著重提高維護(hù)黨的執(zhí)政地位的能力,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力,維護(hù)社會(huì)公平正義的能力,服務(wù)和保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力,化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的能力,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。具體來(lái)說(shuō),要進(jìn)一步提升運(yùn)用法治方式的能力,把打擊犯罪和保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)公正和追求效率、執(zhí)法目的和執(zhí)法形式結(jié)合起來(lái),努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。進(jìn)一步提升科技應(yīng)用能力,堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè),系統(tǒng)集成、共享發(fā)展,著力提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)性、打擊違法犯罪的實(shí)效性、執(zhí)法司法的公正性、政法公共服務(wù)的便捷性、科技運(yùn)用的安全性。在推進(jìn)政法工作能力上,要堅(jiān)持以人為本,把能力建設(shè)落實(shí)到每個(gè)人,不斷調(diào)動(dòng)廣大警官、法官、檢察官、司法行政工作者的積極性和創(chuàng)造力。
案例法學(xué)研究現(xiàn)代化的三個(gè)路徑
在法治現(xiàn)代化和政法工作現(xiàn)代化的背景下,案例法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)為法治現(xiàn)代化和政法工作現(xiàn)代化提供科學(xué)有效的學(xué)理支撐。為此,案例法學(xué)研究也要步入現(xiàn)代化路程。具體而言:
第一,推進(jìn)案例法學(xué)研究對(duì)象、研究主題多元化。在法治現(xiàn)代化的進(jìn)程中,案例法學(xué)研究通常包括個(gè)案研究、類(lèi)案研究以及個(gè)案、類(lèi)案研究基礎(chǔ)上的審判方式研究等。司法個(gè)案是案例法學(xué)研究的普遍對(duì)象,個(gè)案研究、特別是經(jīng)典案例研究,往往能夠發(fā)現(xiàn)或提煉出法律原則、司法原理等。
司法類(lèi)案研究是就某一法律領(lǐng)域類(lèi)似案件或普遍案件的系統(tǒng)性研究,從中可以發(fā)現(xiàn)法律和政策、道德相結(jié)合而形成的法律價(jià)值體系,用以指導(dǎo)一類(lèi)案件的審理。比如,公民信息權(quán)的司法保護(hù)、新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)詐騙案件等。還有大量民事、刑事法律關(guān)系中的類(lèi)案。通過(guò)類(lèi)案研究,可以透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)。比如,我們對(duì)一個(gè)時(shí)期接連不斷發(fā)生的錯(cuò)案冤案的類(lèi)案研究,可以得出這樣的結(jié)論:冤錯(cuò)案件之所以發(fā)生,基本上都是刑訊逼供惹的禍,是偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)缺乏有效權(quán)力制約監(jiān)督造成的。再如,對(duì)城鄉(xiāng)黑惡勢(shì)力有組織犯罪案件的研究,可以得出黑惡勢(shì)力猖獗幾乎都有“保護(hù)傘”,掃黑除惡必須同反腐敗同步推進(jìn)。在個(gè)案和類(lèi)案研究的基礎(chǔ)上必然會(huì)形成關(guān)于審判方式的研究,審判方式也屬于案例研究范疇。例如,對(duì)馬錫五等陜甘寧邊區(qū)司法工作者為民司法、便民司法、深入群眾、依靠群眾,就地辦案、定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善等大量案件的分析研究,總結(jié)出馬錫五審判方式。審判方式研究,可以概括出可推廣可復(fù)制的審判理念、審判經(jīng)驗(yàn)、審判技術(shù),有利于推動(dòng)司法工作現(xiàn)代化。
第二,解放思想、面向未來(lái),積極探索構(gòu)建中國(guó)特色判例制度。中國(guó)的案例研究,起步于一個(gè)個(gè)司法個(gè)案,其后提出指導(dǎo)性案例概念,推動(dòng)建構(gòu)指導(dǎo)性案例制度。指導(dǎo)性案例制度是司法改革的重要成果,是司法工作現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。對(duì)于同案同判、維護(hù)公平正義、提高審判效率和質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。然而,我們不應(yīng)停留于此,而要從中國(guó)司法工作現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化的視野積極借鑒“判例”概念,推進(jìn)構(gòu)建中國(guó)特色判例制度。從案例、指導(dǎo)性案例到判例、判例的法律化制度化,這是法治現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),甚至可以說(shuō)是法治文明的客觀規(guī)律。從指導(dǎo)性案例到規(guī)范性判例,從指導(dǎo)性案例制度到規(guī)范性判例制度再到“判例法治”,不僅是案例法學(xué)研究的升華,更是法治的進(jìn)步。我認(rèn)為,判例、判例制度是人類(lèi)法治文明的共同成果,正如法律成文化、立法法典化一樣。按照有些法學(xué)家的說(shuō)法,人類(lèi)法治經(jīng)歷了從壓制法治到自治型法治再到回應(yīng)型法治的發(fā)展,這是社會(huì)現(xiàn)代化的法治使然,是法治現(xiàn)代化的普遍邏輯。回應(yīng)型法治必然要求能動(dòng)司法,而能動(dòng)司法必然要求加強(qiáng)案例指導(dǎo)、案例制度建設(shè),進(jìn)一步必然要求案例判例化、判例制度化、判例制度現(xiàn)代化。案例法學(xué)研究要為建立中國(guó)特色判例制度提供精到、充分的學(xué)理支撐。
第三,案例法學(xué)研究要推動(dòng)中國(guó)自主案例法學(xué)知識(shí)體系的構(gòu)建。自主案例法學(xué)知識(shí)體系是中國(guó)自主法學(xué)知識(shí)體系的重要組成部分?,F(xiàn)在整個(gè)法學(xué)界都在探索如何建構(gòu)中國(guó)自主法學(xué)知識(shí)體系,案例法學(xué)研究在這方面也將大有作為。我建議,加強(qiáng)案例法學(xué)研究,開(kāi)展案例解釋學(xué)研究、案例社會(huì)學(xué)研究、案例制度學(xué)研究、案例法理學(xué)研究、案例法律史研究、案例比較法研究等,在此基礎(chǔ)上,推進(jìn)案例研究的學(xué)術(shù)化、學(xué)理化、體系化,為構(gòu)建中國(guó)特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系,作出案例法學(xué)研究會(huì)應(yīng)有的時(shí)代性原創(chuàng)性理論和智識(shí)貢獻(xiàn)。
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,借鑒人類(lèi)法治文明有益成果,總結(jié)案例法學(xué)研究的成就和經(jīng)驗(yàn),加快構(gòu)建中國(guó)自主的案例法學(xué)知識(shí)體系,時(shí)不我待。
(文章為作者在中國(guó)法學(xué)會(huì)案例法學(xué)研究會(huì)2022-2023年學(xué)術(shù)年會(huì)上的發(fā)言節(jié)選)
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