□ 張文顯 （中國法學(xué)會黨組成員、學(xué)術(shù)委員會主任）

中國式法治現(xiàn)代化和政法工作現(xiàn)代化

“中國式現(xiàn)代化”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的原創(chuàng)性科學(xué)概念，是貫穿黨的二十大報(bào)告全篇的一個(gè)關(guān)鍵詞。2021年，在建黨100周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記首次明確提出“中國式現(xiàn)代化”“中國式現(xiàn)代化新道路”等科學(xué)命題。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記用較大篇幅精辟闡述了“中國式現(xiàn)代化”，對“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”作了系統(tǒng)而深刻的論述，闡明了“中國式現(xiàn)代化”的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)要求、重大原則等，構(gòu)建了中國式現(xiàn)代化理論體系。習(xí)近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?！爸袊浆F(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。”在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的前進(jìn)道路上，必須牢牢把握以下重大原則：（1）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；（2）堅(jiān)持中國特色社會主義道路；（3）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；（4）堅(jiān)持深化改革開放；（5）堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭精神。黨的二十大報(bào)告和黨的二十大之后習(xí)近平總書記關(guān)于中國式現(xiàn)代化的一系列重要論述創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了現(xiàn)代化理論，為我們深刻理解和準(zhǔn)確把握“中國式現(xiàn)代化”這一科學(xué)概念和理論體系鑄就了思想理論基礎(chǔ)，也為我們科學(xué)研究法治現(xiàn)代化構(gòu)建了科學(xué)范式。

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，以人民為中心、以國情為基礎(chǔ)，以全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為目標(biāo)的“全面現(xiàn)代化”。法治現(xiàn)代化必然是其中的重要組成部分。在這個(gè)意義上，我們可以合乎邏輯地生成“中國式法治現(xiàn)代化”的理論命題。

中國式法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，中國式法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定位是中國特色社會主義現(xiàn)代化總體布局，發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)良法善治的法治中國，路徑選擇是全面推進(jìn)依法治國。面向未來，我們將以建設(shè)法治強(qiáng)國為目標(biāo)、以國家治理現(xiàn)代化為藍(lán)圖、以全體人民共同富裕為要?jiǎng)?wù)、以全過程人民民主為基石、以數(shù)字化智能化為動能、以全人類共同價(jià)值為引領(lǐng)，不斷拓展中國式法治現(xiàn)代化新道路，推進(jìn)中華法治文明新發(fā)展，創(chuàng)造人類法治文明新形態(tài)。中國式法治現(xiàn)代化新道路是法治現(xiàn)代化的社會主義道路、中國道路，也是21世紀(jì)人類法治文明的康莊大道。

從中國式現(xiàn)代化、法治現(xiàn)代化必然導(dǎo)引出“政法工作現(xiàn)代化”的科學(xué)命題。在2023年中央政法工作會議召開之際，習(xí)近平總書記對政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，奮力推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化。政法工作現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是全面依法治國的重大任務(wù)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障。政法機(jī)關(guān)要緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化謀劃推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，以政法工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化。政法工作現(xiàn)代化是包括推進(jìn)思想觀念、工作體系、工作能力現(xiàn)代化在內(nèi)的系統(tǒng)工程。

推進(jìn)思想觀念現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)的是政法機(jī)關(guān)要更加注重政治統(tǒng)領(lǐng)，提高政治站位，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終堅(jiān)持黨性立場、運(yùn)用政治思維和法治思維開展政法工作、推進(jìn)政法事業(yè)、建設(shè)政法隊(duì)伍，以政治思維和法治思維的有機(jī)結(jié)合解決政法工作中的現(xiàn)實(shí)問題和復(fù)雜情況，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

推進(jìn)工作體系現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)的是在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政法工作體系，著力構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的體制機(jī)制，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政法工作各方面全過程，確保黨的理論、路線、方針和政策在政法機(jī)關(guān)得到不折不扣的貫徹落實(shí)；著力構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同、科學(xué)合理的政法機(jī)構(gòu)職能體系，不斷完善政法機(jī)關(guān)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，使工作體系與政法工作職能相匹配。

推進(jìn)工作能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)的是政法機(jī)關(guān)必須大力提高圍繞中心、服務(wù)大局的能力以及履行自身職責(zé)的能力。各級政法機(jī)關(guān)要把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，確保更好履行政法工作各項(xiàng)職能。從宏觀上講，要著重提高維護(hù)黨的執(zhí)政地位的能力，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力，維護(hù)社會公平正義的能力，服務(wù)和保證經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力，化解社會矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧進(jìn)步的能力，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。具體來說，要進(jìn)一步提升運(yùn)用法治方式的能力，把打擊犯罪和保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)公正和追求效率、執(zhí)法目的和執(zhí)法形式結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。進(jìn)一步提升科技應(yīng)用能力，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，系統(tǒng)集成、共享發(fā)展，著力提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)性、打擊違法犯罪的實(shí)效性、執(zhí)法司法的公正性、政法公共服務(wù)的便捷性、科技運(yùn)用的安全性。在推進(jìn)政法工作能力上，要堅(jiān)持以人為本，把能力建設(shè)落實(shí)到每個(gè)人，不斷調(diào)動廣大警官、法官、檢察官、司法行政工作者的積極性和創(chuàng)造力。

案例法學(xué)研究現(xiàn)代化的三個(gè)路徑

在法治現(xiàn)代化和政法工作現(xiàn)代化的背景下，案例法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)為法治現(xiàn)代化和政法工作現(xiàn)代化提供科學(xué)有效的學(xué)理支撐。為此，案例法學(xué)研究也要步入現(xiàn)代化路程。具體而言：

第一，推進(jìn)案例法學(xué)研究對象、研究主題多元化。在法治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，案例法學(xué)研究通常包括個(gè)案研究、類案研究以及個(gè)案、類案研究基礎(chǔ)上的審判方式研究等。司法個(gè)案是案例法學(xué)研究的普遍對象，個(gè)案研究、特別是經(jīng)典案例研究，往往能夠發(fā)現(xiàn)或提煉出法律原則、司法原理等。

司法類案研究是就某一法律領(lǐng)域類似案件或普遍案件的系統(tǒng)性研究，從中可以發(fā)現(xiàn)法律和政策、道德相結(jié)合而形成的法律價(jià)值體系，用以指導(dǎo)一類案件的審理。比如，公民信息權(quán)的司法保護(hù)、新業(yè)態(tài)的勞動權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)詐騙案件等。還有大量民事、刑事法律關(guān)系中的類案。通過類案研究，可以透過現(xiàn)象看本質(zhì)，形成規(guī)律性認(rèn)識。比如，我們對一個(gè)時(shí)期接連不斷發(fā)生的錯(cuò)案冤案的類案研究，可以得出這樣的結(jié)論：冤錯(cuò)案件之所以發(fā)生，基本上都是刑訊逼供惹的禍，是偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)缺乏有效權(quán)力制約監(jiān)督造成的。再如，對城鄉(xiāng)黑惡勢力有組織犯罪案件的研究，可以得出黑惡勢力猖獗幾乎都有“保護(hù)傘”，掃黑除惡必須同反腐敗同步推進(jìn)。在個(gè)案和類案研究的基礎(chǔ)上必然會形成關(guān)于審判方式的研究，審判方式也屬于案例研究范疇。例如，對馬錫五等陜甘寧邊區(qū)司法工作者為民司法、便民司法、深入群眾、依靠群眾，就地辦案、定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善等大量案件的分析研究，總結(jié)出馬錫五審判方式。審判方式研究，可以概括出可推廣可復(fù)制的審判理念、審判經(jīng)驗(yàn)、審判技術(shù)，有利于推動司法工作現(xiàn)代化。

第二，解放思想、面向未來，積極探索構(gòu)建中國特色判例制度。中國的案例研究，起步于一個(gè)個(gè)司法個(gè)案，其后提出指導(dǎo)性案例概念，推動建構(gòu)指導(dǎo)性案例制度。指導(dǎo)性案例制度是司法改革的重要成果，是司法工作現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。對于同案同判、維護(hù)公平正義、提高審判效率和質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。然而，我們不應(yīng)停留于此，而要從中國司法工作現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化的視野積極借鑒“判例”概念，推進(jìn)構(gòu)建中國特色判例制度。從案例、指導(dǎo)性案例到判例、判例的法律化制度化，這是法治現(xiàn)代化的必然趨勢，甚至可以說是法治文明的客觀規(guī)律。從指導(dǎo)性案例到規(guī)范性判例，從指導(dǎo)性案例制度到規(guī)范性判例制度再到“判例法治”，不僅是案例法學(xué)研究的升華，更是法治的進(jìn)步。我認(rèn)為，判例、判例制度是人類法治文明的共同成果，正如法律成文化、立法法典化一樣。按照有些法學(xué)家的說法，人類法治經(jīng)歷了從壓制法治到自治型法治再到回應(yīng)型法治的發(fā)展，這是社會現(xiàn)代化的法治使然，是法治現(xiàn)代化的普遍邏輯?；貞?yīng)型法治必然要求能動司法，而能動司法必然要求加強(qiáng)案例指導(dǎo)、案例制度建設(shè)，進(jìn)一步必然要求案例判例化、判例制度化、判例制度現(xiàn)代化。案例法學(xué)研究要為建立中國特色判例制度提供精到、充分的學(xué)理支撐。

第三，案例法學(xué)研究要推動中國自主案例法學(xué)知識體系的構(gòu)建。自主案例法學(xué)知識體系是中國自主法學(xué)知識體系的重要組成部分。現(xiàn)在整個(gè)法學(xué)界都在探索如何建構(gòu)中國自主法學(xué)知識體系，案例法學(xué)研究在這方面也將大有作為。我建議，加強(qiáng)案例法學(xué)研究，開展案例解釋學(xué)研究、案例社會學(xué)研究、案例制度學(xué)研究、案例法理學(xué)研究、案例法律史研究、案例比較法研究等，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)案例研究的學(xué)術(shù)化、學(xué)理化、體系化，為構(gòu)建中國特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，作出案例法學(xué)研究會應(yīng)有的時(shí)代性原創(chuàng)性理論和智識貢獻(xiàn)。

以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，借鑒人類法治文明有益成果，總結(jié)案例法學(xué)研究的成就和經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建中國自主的案例法學(xué)知識體系，時(shí)不我待。

(文章為作者在中國法學(xué)會案例法學(xué)研究會2022-2023年學(xué)術(shù)年會上的發(fā)言節(jié)選)