□本社記者 李卓謙 劉國彬

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2022年6月9日，貴州省黔東南苗族侗族自治州（以下簡稱黔東南州）臺江縣法學會召開重大疑難案件研判工作會議，就臺江縣臺盤鄉(xiāng)棉花村村民王某重復信訪案進行研究分析。

王某因懷疑自家房屋出現(xiàn)墻面裂縫和漏水是因為公路隧道爆破施工所致，2018年開始以此為由要求施工方補償，并多次信訪。經(jīng)鑒定，爆破施工未對房屋產(chǎn)生影響，但王某并不認同。為避免王某再次信訪，臺江縣法學會組織首席法律咨詢專家與王某深入細致溝通交流，并進行勸導。

經(jīng)過6名首席法律咨詢專家對相關法律問題的闡釋、解讀及心理疏導，最終，王某對首席法律咨詢專家給出的解決方法表示非常滿意，明確表示不再為此信訪。

據(jù)了解，2022年黔東南州開始全面推進首席法律咨詢專家制度，臺江縣被選為貴州省法學會系統(tǒng)推進首席法律咨詢專家制度的試點縣，取得明顯成效。黔東南州法學會積極發(fā)揮試點引領作用，總結經(jīng)驗，以臺江縣為龍頭示范，帶動其他15個縣（市）積極推進，形成法學會系統(tǒng)比學趕超的濃厚氛圍。

黔東南州委常委、政法委書記、州法學會會長梁正彪說：“自2022年正式推進首席法律咨詢專家制度以來，黔東南州緊緊圍繞‘重大公共決策論證、重大公共風險防范、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解’要求，積極強化制度機制規(guī)范化建設，創(chuàng)新探索‘一二三四’工作法，即落實‘一套’頂層設計、抓住‘兩個’關鍵要素、破解‘三大’現(xiàn)實難題、緊扣‘四大’重點任務，摸索出了一套行之有效的工作方法。”

落實“一套”頂層設計

全面鋪開一體推進

為確保全州法學會系統(tǒng)無偏差落實首席法律咨詢專家制度，黔東南州法學會立足州內實際，強化頂層設計，將工作部署要求、制度機制建立、上墻牌匾外觀設計、專業(yè)名稱等作了統(tǒng)一安排，要求各級法學會按照標準抓落實。

2022年2月25日，黔東南州委政法委、州法學會印發(fā)《黔東南州建立首席法律咨詢專家制度實施方案》《黔東南州首席法律咨詢專家委員會管理辦法（試行）》，從州級層面對州縣兩級實施首席法律咨詢專家制度進行統(tǒng)一安排部署，明確指導思想、工作領導小組等，強化組織保障。同年3月30日，黔東南州召開全州推進法學會實體化建設實戰(zhàn)化運行暨首席法律咨詢專家委員會成立大會，現(xiàn)場頒發(fā)首席法律咨詢專家和法律咨詢專家聘書，對全州啟動實施首席法律咨詢專家制度進行部署安排。

此外，黔東南州還明確“六項”重點任務，并將重點任務逐一進行分解，要求由州縣兩級法學會牽頭，州法院、檢察院、公安局、司法局、財政局、教育局、民政局、住建局、應急管理局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)督管理局等30個州直單位和16個縣（市）法學會作為責任單位，按照責任分解表抓調度、抓落實。

黔東南州專職副會長兼秘書長王兆春告訴記者，一年以來，黔東南州法學會系統(tǒng)認真落實首席法律咨詢專家制度，在頂層設計統(tǒng)籌安排下，有力推動法治黔東南、平安黔東南建設邁上新臺階。

抓住“兩個”關鍵要素

統(tǒng)一標準規(guī)范推進

黔東南州法學會辦公室主任王水洋介紹，為提高州縣兩級推進實施首席法律咨詢專家制度的工作成效，黔東南州狠抓“人才庫建設”“制度建設”兩個關鍵要素，按照“5+N”組建了法律咨詢專家?guī)?，即州縣兩級分別組建法官專家?guī)?、檢察官專家?guī)?、警官專家?guī)?、律師專家?guī)?、綜合專家?guī)斓任孱悓＜規(guī)?，州級每類?0人標準組建、縣級每類按10人標準組建。其中，專家?guī)烊藛T由轄區(qū)內法學法律專家組成，取得全國司法考試A證、C證的優(yōu)先，適當吸收其他領域專家?！癗”是由公職律師專家?guī)?、公司律師、法律顧問等人員組成。這為工作全面鋪開打下堅實基礎。

王水洋介紹，“5+N”法律咨詢專家?guī)旖ǔ珊螅僭谄渲型瞥鍪紫勺稍儗＜?，其中，州?-9名，縣級11-13名。州縣兩級均成立首席法律咨詢專家委員會，從首席法律咨詢專家中推出一人擔任委員會主任（召集人），負責召集會議、主持研究決定事項，首席法律咨詢專家?guī)炱渌麑＜覔挝瘑T會成員。

此外，黔東南州法學會還建立了統(tǒng)一的體制機制、服務對象及內容標準。州縣兩級均建立首席法律咨詢專家制度和專家管理制度、工作會議制度、報告制度、考核制度、工作流程圖等，明確首席法律咨詢專家職責和首席法律咨詢專家委員會的職責。首席法律咨詢專家委員會的日常辦公、調查、會議等經(jīng)費列入同級黨委政法委（法學會）經(jīng)費預算支出，根據(jù)任務量逐年增加一定預算。各級委員會可設在同級法學會、會員之家以及有利于開展工作的地方，作為專家日常辦公、議事場所。

州縣兩級首席法律咨詢專家委員會、專家服務對象是同級黨委政府、同級機關企事業(yè)單位、轄區(qū)內的國有和民營企業(yè)以及人民群眾。在服務內容上，首席法律咨詢專家委員會、首席法律咨詢專家除服務黨委政府中心大局的“四項重點”工作外，還針對機關企事業(yè)單位提出的有關法律問題、轄區(qū)內國有和民營企業(yè)提出的“法治體檢”需求，以及轄區(qū)群眾的法律咨詢需求，進行仔細研究后，書面反饋意見建議供參考，且服務均不收費。

王水洋介紹，目前，黔東南州州縣兩級已經(jīng)全部成立首席法律咨詢專家委員會，各級法學會整合現(xiàn)有辦公場所，設置了首席法律咨詢專家辦公室，各級財政均給予日常辦公經(jīng)費保障，有效提升了州縣兩級推進實施首席法律咨詢專家制度的質效。

破解“三大”現(xiàn)實難題

實現(xiàn)工作持續(xù)穩(wěn)定推進

針對在實踐中易出現(xiàn)的“工作持久性難、人員變動較大、風險問題難把控”三大現(xiàn)實難題，黔東南州法學會注重從保障機制上發(fā)力，實現(xiàn)工作持續(xù)穩(wěn)定推進。

王兆春介紹，作為在貴州省率先啟動首席法律咨詢專家制度的市（州），黔東南州法學會之前專門與廣西壯族自治區(qū)梧州市法學會對接聯(lián)系，充分借鑒梧州市先行先試的經(jīng)驗，尤其是對運行中容易出現(xiàn)的問題進行探討交流。

如何破解工作持久性難問題？為防止出現(xiàn)工作“一陣風”現(xiàn)象，黔東南州法學會結合當?shù)貙嶋H，制定常態(tài)化、持續(xù)化工作目標，實行首席法律咨詢專家聘用制度，與專家簽訂《黔東南州首席法律咨詢專家委員會專家聘用協(xié)議》，約定雙方的權利義務、費用支付、違約責任等事項，為工作長效持續(xù)開展提供保障。

考慮到首席法律咨詢專家委員會可能會因工作變動等原因出現(xiàn)人員變動問題，黔東南州法學會在組成的7-9人首席法律咨詢專家委員會之外，建立了一個由10人組成的首席法律咨詢專家委員會備用人才庫，對變動人員及時充實，以確保人員穩(wěn)定，工作不斷檔。

對于風險把控這一難題，黔東南州法學會對經(jīng)首席法律咨詢專家組織研究和化解的案件，由組織召集研究會議的首席法律咨詢專家作為第三方出具《法律指導意見書》，提交委托單位參考，有效規(guī)避一定風險。

“‘三大現(xiàn)實’難題的破解，為我們在推進首席法律咨詢專家制度常態(tài)化、實效化方面提供保障，讓我們吃了定心丸?！迸_江縣法學會專職副會長兼秘書長陳萍說。

緊扣“四大”重點任務

久久為功示范推進

自2022年全面推進首席法律咨詢專家制度以來，黔東南州建立的州級法律咨詢專家?guī)煊?50人、首席法律咨詢專家13人，各縣（市）共建有專家?guī)烊瞬?00余人，首席法律咨詢專家165名。

黔東南州法學會根據(jù)中國法學會、貴州省法學會關于推進首席法律咨詢專家制度的要求，緊扣“重大公共決策論證、重大公共風險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解”“四大”重點任務，要求首席法律咨詢專家委員會定期梳理匯總同級黨委政府最關注、人民群眾最關心的難點焦點問題，主動開展專題調研和法律服務，對相關單位提交的委托事項進行研究，提出解決問題的對策和路徑，并出具《法律指導意見書》。

王兆春介紹，目前，黔東南州州縣兩級首席法律咨詢專家委員會共受理有關單位的法律咨詢委托事項70余件，且均規(guī)范出具了《法律指導意見書》，有效發(fā)揮了首席法律咨詢專家的重要作用。

“黔東南州首席法律咨詢專家制度推行一年多來，雖在實踐中積累了一些好做法好經(jīng)驗，但在參與黨委政府重大決策中，還沒有充分發(fā)揮首席法律咨詢專家制度的優(yōu)勢和作用，在示范培育中還需與時俱進、久久為功，為實現(xiàn)工作‘提質增效’奠定扎實的理論和實務基礎?！绷赫胝f。

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