司法鑒定與調解深度融合 多元調處化解矛盾糾紛

　　河南省南陽市鄧州市陶營鎮(zhèn)村民楊某某與龐某某因瑣事發(fā)生廝打，楊某某右手第一掌骨基底部骨折，經基層公安法醫(yī)鑒定達到輕傷程度，但對手骨骨折成傷機制鑒定存在難點。當事雙方各執(zhí)一詞，楊某某頻繁信訪。為及時有效化解信訪事件，南陽市法學會主動作為，從法學會會員中抽取司法鑒定專家和法律專家對楊某某的案件進行復核。專家通過對骨折成傷機制進行充分分析論證得出結論，楊某某手骨骨折是自己揮拳打龐某某時，反作用力所致，并對當事人進行調解。最終，這起司法鑒定疑案得到圓滿解決。

　　該案是南陽市法學會堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，創(chuàng)新司法鑒定與調解深度融合（以下簡稱“鑒調一體化”）多元調處化解社會矛盾糾紛機制、高效專業(yè)化解疑難矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的一個縮影。

　　蹚出新路，調解從傳統(tǒng)走向專業(yè)

　　2021年9月8日，河南省法學會下發(fā)文件，決定以“司法鑒定進基層”為實事項目，聯(lián)合全省各級法學會、省法學會司法鑒定學研究會，利用法學會工作站（服務點）和“青年普法志愿者法治文化基層行”活動兩個平臺，著力推動司法鑒定深入基層、服務群眾。

　　據(jù)河南省法學會司法鑒定學研究會（以下簡稱司法鑒定研究會）副會長兼秘書長張好勤介紹，為貫徹落實省法學會文件精神，司法鑒定研究會牽頭聯(lián)合全省各級法學會，統(tǒng)一協(xié)調公檢法司衛(wèi)系統(tǒng)的法學會會員，創(chuàng)立河南省“鑒調一體化”司法鑒定調解法律服務中心，成立由省市縣三級法學會一名法學會副會長任組長的“鑒調一體化”三級領導小組，組建司法鑒定調解法律服務專家智庫和志愿者隊伍，發(fā)動全省法學會會員，利用基層法學會工作站（服務點）平臺為基層執(zhí)法司法機關、仲裁調解機構、中小微企業(yè)和人民群眾提供便捷、高質、高效的司法鑒定法律服務，化解人身損害、交通事故、醫(yī)療糾紛和企業(yè)間工程金融糾紛等各類原因引起的社會矛盾糾紛，預防和化解基層重大疑難信訪事件。

　　“司法鑒定與人民調解深度融合，不僅賦予司法鑒定新的生命力，也使人民調解從傳統(tǒng)走向了專業(yè)。”南陽市法學會負責人周付祥在接受記者采訪時說。“南陽市法學會嚴格貫徹落實河南省法學會‘我為群眾辦實事，司法鑒定進基層’實踐活動精神，成立司法鑒定專家?guī)?，解決司法鑒定實踐中疑難信訪案件，不斷延伸工作領域，成立‘鑒調一體化’司法鑒定法律服務中心工作站，把‘鑒調一體化’工作模式進一步規(guī)范化，把人民群眾關注度高的一些疑難復雜事項納入‘鑒調一體化’服務中來，提高矛盾化解效率，實現(xiàn)把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的工作目標，力爭做到社會矛盾糾紛‘小事不出縣、大事不出市、難事不出省’，有力維護了社會和諧與安全穩(wěn)定，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”

　　據(jù)介紹，經廣泛調研，南陽市法學會確定了唐河縣、鄧州市、新野縣“鑒調一體化”新時代“楓橋經驗”示范點。三縣市雖然調處的矛盾糾紛各有側重，但異曲同工、亮點紛呈。

　　“一站式”化解交通事故糾紛

　　道路交通事故案件涉及交警、法院、鑒定、保險等多家單位，成為“跨界難題”。為打通壁壘，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，切實便民利民，唐河縣打造道路交通事故損害賠償糾紛網上數(shù)據(jù)一體化處理中心（以下簡稱“道交一體化平臺”），于2018年12月28日正式掛牌成立，設置在唐河縣交警大隊院內?！?/span>

　　經過不斷完善，“道交一體化平臺”形成了行政調解、行業(yè)調解、人民調解、訴前調解四位一體的多元化糾紛解決機制，開通網上立案、網上繳費系統(tǒng)，打通公安、人民調解、鑒定機構、保險公司之間的數(shù)據(jù)壁壘，當事人通過平臺可直觀了解賠償項目，預判賠償數(shù)額，及時促成和解。

　　交通事故發(fā)生后，交警第一時間出警定責，隨后將有關數(shù)據(jù)資料導入平臺，引導當事人先行調解；達成協(xié)議并能夠當即履行的，當事人可在線申請一鍵理賠，保險公司確認后，理賠款將在規(guī)定工作日內到賬；對于達成調解協(xié)議但不能當即履行的，當事人可請求線上或線下司法確認，法院將及時予以確認；達不成調解協(xié)議或不愿調解的，當事人可以直接通過平臺轉為立案訴訟。

　　近年來，在南陽市法學會的指導幫助下，唐河縣委政法委、縣法學會把深入推進“鑒調一體化”工作作為解決問題的著力點和突破口，對因司法鑒定意見出現(xiàn)糾紛導致未能有效調解的典型案例，充分發(fā)揮法學會人才優(yōu)勢，邀請司法鑒定專家深入基層參與疑難司法鑒定案件化解工作。通過司法鑒定與調解深度融合的模式，讓群眾在家門口享受到便捷、高質、高效的司法鑒定服務。

　　據(jù)唐河縣人民法院“道路交通一體化”法庭庭長劉永曉介紹，調解前置和規(guī)則統(tǒng)一是“道交一體化平臺”的兩大核心。平臺全流程公開，統(tǒng)一的賠償項目計算標準和統(tǒng)一的損害賠償責任比例標準充分保障了當事人在處理交通糾紛時的公平性和時效性。事故責任、損傷情況認定后，后續(xù)賠償情況一目了然，當事人可隨時在平臺內查詢案件處理進度。該平臺極大程度節(jié)約了司法成本，提升了糾紛處理效率，確保了人民群眾的合法權益得到及時保障。

　　2022年1月24日，黃某駕駛小轎車轉彎時，與曲某駕駛的三輪電動車相撞，造成曲某受傷，經唐河縣交警大隊認定，黃某承擔全部事故責任。曲某要求黃某及保險公司賠償因本次交通事故造成的醫(yī)療費、護理費、誤工費等各項費用共計76197.9元。黃某與保險公司互相推諉，該案一直得不到解決，曲某到唐河縣道路交通事故糾紛人民調解委員會申請調解。因缺乏司法鑒定，調解一時陷入僵局。

　　在唐河縣法學會協(xié)調下，鑒定機構為曲某做了司法鑒定，該案順利調解成功，在當事各方簽訂調解協(xié)議后，通過“道交一體化平臺”予以司法確認。調解員郭長進深有感觸地說：“司法鑒定對基層調解起到了很關鍵的支撐作用，有專家權威指導意見和司法鑒定，調解工作事半功倍。”

　　據(jù)唐河縣法學會相關負責人介紹，“鑒調一體化”在該縣實施以來，在一定程度上解決了司法鑒定中的一些難題，助力“道交一體化平臺”作用的進一步發(fā)揮。2022年“道交一體化平臺”共受理交通事故糾紛案件777件，調解成功746件，調解成功率達到96.13%。

　　多部門聯(lián)動調處人身損害糾紛

　　近年來，鄧州市法學會在省法學會和南陽市法學會的指導下，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，聯(lián)動法院、公安局、司法局、律師協(xié)會等部門，不斷探索矛盾糾紛多元化解機制，積極構建“鑒調一體化”處理人身損害糾紛工作模式。

　　2021年，鄧州市印發(fā)《關于加強訴源治理 推動矛盾糾紛多元化解的實施方案》，部署開展運用“楓橋經驗”加強訴源治理，推進矛盾糾紛化解，健全多元化解糾紛機制，形成多方參與、多元共治、多點聯(lián)動的糾紛化解合力，組織開展“三零”創(chuàng)建活動、五星支部創(chuàng)建活動及“無訴無訪村”“平安村”等創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建情況列入平安建設考核。

　　經過1年的努力，2022年，鄧州市人民法院收案數(shù)5555件，相比2021年的6118件，下降了563件，實現(xiàn)了把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的目標，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。

　　2022年2月4日，鄧州市彭喬鎮(zhèn)劉山村村民王某某因分地問題被人打傷，造成左眼黃斑裂孔。因黃斑裂孔的致病原因多，基層法醫(yī)鑒定過程中，對于王某某的黃斑裂孔是否為外傷導致無法給出定論。河南省法學會和南陽市法學會組織首席法律咨詢專家、司法鑒定專家對王某某的黃斑裂孔進行鑒定，并引導當事人一邊鑒定，一邊調解。

　　專家通過鑒定，得出明確鑒定結論：王某某的黃斑裂孔系自身病變，非外傷所致。“我認可?！蓖跄衬畴m然對鑒定結果有些失望，但是這種在“陽光下”做鑒定、在鑒定基礎上做調解的方式，令他心服口服。最終，該案得以調解解決。

　　全面預防和化解醫(yī)患糾紛

　　新野縣是南陽市的下轄縣，近年來，該縣創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經驗”，堅持積極化解醫(yī)患糾紛，既切實保障醫(yī)院正常秩序，又維護了患者的合法權益。

　　新野縣成立了由縣委政法委書記為組長，衛(wèi)生、公安等部門負責人為成員的醫(yī)療糾紛處置工作領導小組，下設醫(yī)療糾紛人民調解委員會，作為與醫(yī)患雙方沒有任何利益關系的第三方調處醫(yī)患雙方的矛盾糾紛，讓患者有平等、公平表達合理訴求的渠道。

　　醫(yī)療糾紛人民調解委員會內設有法律咨詢室、調解室、心理咨詢室、調解員辦公室、資料室等，配置了同步錄音錄像等辦公設備。新野縣法學會在醫(yī)療糾紛人民調解委員會設有醫(yī)療糾紛法律服務站，其成員均是縣法學會會員。

　　為確保醫(yī)療糾紛調解公平公正、規(guī)范運行，該縣先后制定了《醫(yī)療糾紛調解工作流程》《接訪咨詢制度》《醫(yī)療糾紛調解回避制度》《醫(yī)療糾紛調解協(xié)議書》等，完善了受理程序、調解程序、回訪程序、立案歸檔程序，建立了包括35名醫(yī)療專業(yè)技術人員和律師的專家?guī)?，為及時有效化解醫(yī)療糾紛提供了專業(yè)人才資源保障，使醫(yī)療糾紛預防與處置工作納入系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化、法制化軌道。

　　醫(yī)療糾紛處置工作領導小組協(xié)調各成員單位聯(lián)動形成合力，建立了快速反應機制和現(xiàn)場處置機制。

　　2019年12月24日，25歲的孕婦齊某某入院生產，在剖宮產手術過程中大出血死亡，家屬情緒激動。因與醫(yī)院協(xié)商賠償未果，家屬圍堵醫(yī)院，醫(yī)療糾紛處置工作領導小組快速反應，及時組織成員單位到現(xiàn)場處置，并將該起醫(yī)患糾紛轉交醫(yī)療糾紛人民調解委員會進行調解。

　　經過調解員耐心勸導，家屬情緒逐漸平靜下來，并同意調解。因涉及醫(yī)療責任劃分，調解員從專家?guī)烀麊沃羞x取多名專家進行咨詢，專家經過綜合研判，給出中肯意見。依據(jù)專家意見，調解員與醫(yī)院進行多次溝通，最終讓雙方達成一致意見，化解了該起糾紛。據(jù)了解，自新野縣醫(yī)療糾紛人民調解委員會運行以來，全縣醫(yī)療機構發(fā)生142起醫(yī)療糾紛，成功調處130起，賠償總額300余萬元。

　　2021年12月16日，新野縣醫(yī)療糾紛人民調解委員會被河南省司法廳命名為全省優(yōu)秀調解委員會。

　　就如何堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，扎實開展“司法鑒定進基層”活動，河南省法學會負責人表示，全省各級法學會要堅持黨委領導、真抓實干，動員法學會會員廣泛參與，在矛盾源頭治理、社會治安綜合治理和基層基礎建設等方面，發(fā)揮好法學會人才優(yōu)勢，不斷增強“楓橋經驗”的生命力和影響力；要切實增強做好“司法鑒定進基層”工作的責任感和使命感，把“鑒調一體化”的新時代“楓橋經驗”南陽創(chuàng)新做法總結出經驗，并進一步推廣到更廣泛領域，為全省法治社會環(huán)境和營商環(huán)境作出貢獻。