【中國法治國際論壇(2021)發(fā)言材料】

在中國法治國際論壇（2021）上的發(fā)言

孫國順 ?亞洲-非洲法律協(xié)商組織副秘書長

尊敬的王晨副委員長，

各位代表，女士們，先生們：

　　我很榮幸能代表亞洲-非洲法律協(xié)商組織在這個莊嚴(yán)的會議上發(fā)言。感謝中國法學(xué)會邀請亞洲-非洲法律協(xié)商組織就時下這一重要議題發(fā)表意見。擁有47個成員國的亞洲-非洲法律協(xié)商組織十分重視國際投資和貿(mào)易法這一議題。

　　一、簡介

　　“一帶一路”倡議由習(xí)近平主席于2013年提出，旨在促進陸上與海上絲綢之路沿線國家間的經(jīng)濟合作。“一帶一路”倡議覆蓋的范圍與亞洲-非洲法律協(xié)商組織成員國在地理上有重合，因此我堅信亞洲-非洲法律協(xié)商組織可以在“一帶一路”倡議中發(fā)揮作用。

　　聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇上表示，“一帶一路”倡議植根于全球發(fā)展的愿景，中國作為多邊主義支柱發(fā)揮核心作用?！耙粠б宦贰背h提出八年來獲得了廣泛支持。

　　“一帶一路”倡議基于五個合作重點：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。本次論壇圍繞貿(mào)易暢通目標(biāo)，內(nèi)容涉及改善投資和貿(mào)易便利化措施。我認(rèn)為，在新冠肺炎大流行的背景下，貿(mào)易暢通至關(guān)重要。

　　二、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新與完善

　　“一帶一路”倡議不僅豐富了中國參加WTO的活動，而且增添了區(qū)域多邊主義的色彩。

　　區(qū)域多邊主義

　　羅伯特·基歐漢（普林斯頓大學(xué)政治學(xué)教授）將區(qū)域多邊主義定義為三個或三個以上國家根據(jù)國際機構(gòu)、組織和制度的規(guī)定，通過特別協(xié)定、公約和安排，在某些政策領(lǐng)域進行協(xié)調(diào)、合作和協(xié)作的做法。

　　“一帶一路”倡議覆蓋三大洲的廣闊區(qū)域。這也是區(qū)域多邊主義的一種，但是范圍要廣得多?！耙粠б宦贰笔且粋€由各類文件支撐的框架。首先是“一帶一路”相關(guān)文件，包括雙邊文件。它還包括“一帶一路”相關(guān)規(guī)則，這些規(guī)則不是“一帶一路”倡議所設(shè)，但可以適用于“一帶一路”倡議下的貿(mào)易和投資活動，例如世貿(mào)組織規(guī)則、優(yōu)惠貿(mào)易和投資協(xié)定等。“一帶一路”倡議目前還沒有全面的條約或類似的國際法文件，但在“一帶一路”框架下開展業(yè)務(wù)必須遵守具有法律約束力的規(guī)則。這種靈活性具有巨大的吸引力。這是一種區(qū)域多邊主義，是對世貿(mào)組織和國際投資安排的補充而不是取而代之。因此，學(xué)者們認(rèn)為，“一帶一路”倡議有三個方面：首先，它不是以制度和機構(gòu)建設(shè)為中心；第二，它不是以條約為前提；第三，它是積極主動作為的。

　　條約的持續(xù)相關(guān)性

　　與“一帶一路”倡議有關(guān)的條約由來已久。這是因為，條約特別是優(yōu)惠貿(mào)易和投資協(xié)定以及世貿(mào)組織規(guī)范，是在漫長的國際貿(mào)易歷史中形成的。商人們對這些規(guī)范都很熟悉，改變這些規(guī)范是不可能也不必要的。優(yōu)惠貿(mào)易和投資協(xié)定及世貿(mào)組織規(guī)范有助于在優(yōu)先領(lǐng)域進行與“一帶一路”相關(guān)的貿(mào)易和投資活動。因此，支持多邊貿(mào)易體制并確保與這些規(guī)范保持一致是非常重要的。但是，這些規(guī)范也并非都是完美的，例如，這些規(guī)范下的爭端解決機制費時費錢，保護主義和單邊主義抬頭，影響了發(fā)展中國家在疫情大流行等困難時期獲得食品和藥品的機會。在這些領(lǐng)域進行創(chuàng)新改革是值得的。

　　軟性法律的強化

　　與“一帶一路”相關(guān)的協(xié)議包括主要協(xié)議和次要協(xié)議。主要協(xié)議是中國以“一帶一路”為核心簽署的非約束性文件。在同138個國家和30個國際組織締結(jié)的200份文件中，大多數(shù)是主要協(xié)議。主要協(xié)議為“一帶一路”建設(shè)框架奠定基礎(chǔ)，也為實施“一帶一路”項目的次要協(xié)議奠定基礎(chǔ)。次要協(xié)議包括各種項目的執(zhí)行協(xié)議和基礎(chǔ)融資合同。

　　值得注意的是，主要協(xié)議可能會產(chǎn)生新的正式和非正式機制，這些機制可以通過處理項目背后的某些問題而直接或間接促進項目的進行?！耙粠б宦贰背h也可能會制定硬性法律來創(chuàng)新貿(mào)易和投資規(guī)則，并對其它地區(qū)出現(xiàn)的新規(guī)范作出反應(yīng)。軟性法律可以逐漸形成一些實踐，而這些實踐日后可能會升級為硬性法律。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是一個潛在的領(lǐng)域。

　　可見，“一帶一路”倡議不會止步于軟性法律，還可以利用軟性法律來影響、鞏固或發(fā)展硬性法律。如果硬性法律對各方都有利，那么軟性法律可以逐漸變成“一帶一路”倡議下的硬性法律。

　　三、亞洲-非洲法律協(xié)商組織的作用

　　亞洲-非洲法律協(xié)商組織成立于1956年，是具有歷史意義的萬隆會議的成果之一。本組織秉持國際合作精神，具有與“一帶一路”倡議相似的目標(biāo)。為了促進各國在國際法問題上的合作，并且作為協(xié)商的平臺，亞洲-非洲法律協(xié)商組織已從一個僅服務(wù)于七個亞洲國家的法學(xué)家組成的咨詢委員會，發(fā)展成為一個擁有來自亞非兩大洲47個成員國的組織。多年來，亞洲-非洲法律協(xié)商組織處理了許多與國際法治合作有關(guān)的問題?？偟膩碚f，亞洲-非洲法律協(xié)商組織的宗旨一直保持不變：作為在國際法領(lǐng)域向其成員國提供咨詢的機構(gòu),以及亞洲與非洲在共同關(guān)心的法律問題上合作的平臺。

　　貿(mào)易與投資已經(jīng)成為需要各國合作的最重要的領(lǐng)域之一，自1984年以來一直被列入亞洲-非洲法律協(xié)商組織的議程。1995年亞洲-非洲法律協(xié)商組織第34屆年會將“世貿(mào)組織作為世界貿(mào)易的框架協(xié)議和行為準(zhǔn)則”列入議程。此后的亞洲-非洲法律協(xié)商組織年會繼續(xù)將這一議題納入議程，并進行了廣泛的討論，涉及通過接受國際文件促進多邊貿(mào)易、同意建立具有約束力的爭端解決機制等一系列問題。

　　2019年舉行的上屆年會將貿(mào)易投資與法律列入議程，討論內(nèi)容還包括調(diào)解作為投資爭端的替代性解決方案、投資者與國家爭端解決機制的改革等。成員國對世貿(mào)組織的爭端解決機制表現(xiàn)出興趣。亞洲-非洲法律協(xié)商組織還持續(xù)密切關(guān)注其他國際組織的工作，例如國際投資爭端解決中心（ICSID）、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會（UNCITRAL）以及世貿(mào)組織等。亞洲-非洲法律協(xié)商組織愿與中方合作，舉辦研討會、講座等活動，幫助成員國在“一帶一路”倡議下開展經(jīng)貿(mào)活動。

　　四、結(jié)語

　　“一帶一路”倡議是一項超大的區(qū)域安排，深刻影響著21世紀(jì)的世界。“一帶一路”實踐涉及高度復(fù)雜的協(xié)議網(wǎng)，從諒解備忘錄（MOUs）到項目合同。“一帶一路”倡議相關(guān)協(xié)議成果豐碩，包括基礎(chǔ)設(shè)施項目和新的國際機制，因此其重要性不容忽視?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)協(xié)議是“一帶一路”實踐的標(biāo)志，對未來的國際經(jīng)濟秩序具有深遠影響。