【中國法治國際論壇(2020)發(fā)言材料】

新冠肺炎疫情背景下的國際法律合作

奧古斯托·阿拉斯?巴西聯(lián)邦總檢察長

　　尊敬的全國人大常委會副委員長、中國法學(xué)會會長王晨先生，在此我謹(jǐn)向各國尊敬的高級司法和政府當(dāng)局的每一位參會者表示問好。

　　女士們、先生們，請接受我來自巴西聯(lián)邦共和國總檢察長辦公室最誠摯的問候。

　　正如西方詩人拜倫所說： “逆境是通向真理的第一條道路。”在困難時(shí)期，我們會展現(xiàn)自己的本質(zhì)，做真正的自己，克服擺在面前的挑戰(zhàn)。

　　新冠肺炎疫情使我們需要保持距離，但在很大程度上加強(qiáng)了另一種接近感。面對目前困擾世界的這一生物災(zāi)難，我們的人性和本質(zhì)就在于喚醒人類共同努力，促進(jìn)尋求共同解決辦法，不分國界地保護(hù)地球社會，為各國人民恢復(fù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　這一疾病威脅各國的公共衛(wèi)生系統(tǒng)，其副作用非常之嚴(yán)重，特別是在經(jīng)濟(jì)方面。它向我們這個時(shí)代的人們表明，人類需要團(tuán)結(jié)一致，共同面對肉眼看不見的敵人：新型冠狀病毒及其破壞性后果。

　　在我們領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)中，對抗新冠肺炎也促使各方力量集中起來，為此，集中化和機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)部門的工作至關(guān)重要，這使我們能夠在國家和全球治理層面迅速有效地應(yīng)對疫情。

　　一、巴西聯(lián)邦檢控署應(yīng)對新冠肺炎疫情

　　在巴西，為了應(yīng)對疫情產(chǎn)生的后果，除采取衛(wèi)生措施外，我們還采取了許多法律措施，既為了維護(hù)集體健康，也維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會秩序。

　　因此，這種情況已經(jīng)影響到了我們的司法行政體系，促使我們尋求最佳戰(zhàn)略，從后勤和法律上應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)。

　　為了我們團(tuán)隊(duì)和整個社會的健康安全，我們調(diào)整了工作慣例，消除了社交距離的障礙。

　　在對抗全國疫情的同時(shí)，我們巴西聯(lián)邦檢控署還將繼續(xù)打擊有組織犯罪和腐敗行為，捍衛(wèi)法治、民主制度和人權(quán)。

　　二、機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)以有效應(yīng)對疫情

　　巴西疫情暴發(fā)之初，我們總檢察長辦公室成立了GIAC——新冠肺炎疫情綜合監(jiān)測辦公室，旨在更好地應(yīng)對這一健康危機(jī)。

　　在巴西政府的結(jié)構(gòu)中，聯(lián)邦檢控署是一個常設(shè)獨(dú)立自治機(jī)構(gòu)，由不同的分支機(jī)構(gòu)組成，分布在地方、州和聯(lián)邦各級單位。

　　從一開始，GIAC的主要目標(biāo)就是促進(jìn)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)合工作，旨在采取預(yù)防性、法庭外行動，加大全國控制疫情的力度。

　　通過GIAC，我們在與該疾病有關(guān)問題的協(xié)調(diào)與合作中，例如對資源使用情況的監(jiān)督，對為保障健康權(quán)、公共秩序、安全而采取的措施的監(jiān)督，我們行動明晰、凝聚力強(qiáng)，迅速且高效。所有人都贊成在應(yīng)對疫情時(shí)需保持制度的統(tǒng)一性和集中性。

　　通過這種方式，我們整合了聯(lián)邦檢控署13000名檢察官和45000名公務(wù)員，除履行日常職責(zé)外，他們還需應(yīng)對新冠肺炎疫情。

　　為此，我們在規(guī)范和技術(shù)上作出調(diào)整，以確保持續(xù)為市民提供服務(wù)。與此同時(shí)，通過“家庭辦公室”、虛擬觀眾等方式，以及改變只提供基本服務(wù)的面對面工作體制來保護(hù)員工安全。

? ? GIAC支持該機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生部以及其他衛(wèi)生當(dāng)局對話，除了與巴西共和國的三個部門（行政部、立法部和司法部）保持重要對話之外，還與私營部門，特別是與科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新有關(guān)的私營部門，巴西律師協(xié)會、民間團(tuán)體，以及外國同行進(jìn)行富有成效的國際合作。

　　三、分配和監(jiān)測公共資源以應(yīng)對疫情

　　我們有多條抗擊疫情的行動戰(zhàn)線。但我們把監(jiān)測和監(jiān)督用于抗擊新冠疫情的資金分配情況列為優(yōu)先事項(xiàng)，確保透明度和問責(zé)制以保護(hù)公共資源。

　　巴西聯(lián)邦檢控署共同努力，采取必要措施，向聯(lián)邦、州和市政府提供大量資源，用于遏制和應(yīng)對由訴訟和法庭外程序引起的大流行的措施，如寬大處理協(xié)議、行政罰款、合作協(xié)議以及最近成為現(xiàn)代商業(yè)刑事法一部分的刑事和民事不起訴協(xié)議等。

　　四、為廣泛和平等地獲得物資和疫苗開展合作

　　結(jié)束之前，我想強(qiáng)調(diào)國際合作的重要性，國際合作可確保策略的有效性，使整個地球社會能夠廣泛和平等地利用物資、基礎(chǔ)設(shè)施、護(hù)理資源、疫苗和技術(shù)，保障生命和健康的基本權(quán)利，特別是我們最弱勢的群體。

　　我們每天監(jiān)控新增感染病例和死亡病例的數(shù)量，始終懷揣著每一位巴西人民的希望，期待疫情的終結(jié)。

　　這一預(yù)期結(jié)果直接取決于不同國家實(shí)驗(yàn)室制定的科學(xué)技術(shù)舉措。由于經(jīng)驗(yàn)的不確定性，規(guī)范性制度沒有解決某些沖突的手段，這些知識是從事法律工作的專業(yè)人員所不了解的。

　　這使我們對解決沖突的法律問題有了更深刻的理解，特別是在后新冠肺炎疫情時(shí)期，也就是我們在巴西所說的“新常態(tài)”時(shí)期。在尋求調(diào)解并因此減少訴訟方面，我們需要創(chuàng)造力。

　　在巴西，必須遵守國家衛(wèi)生監(jiān)督局的規(guī)定，該機(jī)構(gòu)是我們準(zhǔn)備檢查物資和疫苗有效性的自治政府實(shí)體。

　　對我們來說，我們的公訴機(jī)關(guān)也致力于對這些藥品和物資的采購和分發(fā)進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)控。這樣一來我們的衛(wèi)生系統(tǒng)，特別是公共免費(fèi)的統(tǒng)一衛(wèi)生系統(tǒng)，可通過其已經(jīng)有效和具有示范意義的國家免疫規(guī)劃，平等地服務(wù)所有巴西人。

　　我們希望到目前為止，這個全球和巴西歷史上的困難時(shí)刻已經(jīng)接近尾聲。

　　我們共同參與這一涉及巴西、中國和所有國家的人道主義斗爭，尊重各國主權(quán)，但始終支持各國人民之間的團(tuán)結(jié)，在全球社會面前人人享有平等的尊嚴(yán)。

　　為此，我尊重和關(guān)注各位閣下在貴國所做的努力，并贊賞我們?yōu)榇龠M(jìn)全球公共衛(wèi)生的國際法律合作所做的共同努力。

　　我表示巴西總檢察長辦公室在這種相互貢獻(xiàn)和支持中對全球社會開放，遵循我們多邊主義的歷史關(guān)系，以及莊嚴(yán)載入《巴西憲法》的各國人民為人類進(jìn)步共同合作的原則。

　　正如巴西詩人維尼修斯·德·莫拉埃斯（Vinícius?de?Moraes）所說：“生活是一種融合的藝術(shù)，盡管存在許多分歧……”這場嚴(yán)重的疫情危機(jī)為所有人民和國家提供了一個機(jī)會，團(tuán)結(jié)在全球大家庭中，保衛(wèi)我們的文明，這既體現(xiàn)于新冠肺炎疫情的當(dāng)下，也寄望未來。因?yàn)槲磥砦粗?，但有無限可能?！?/span>

　　謝謝大家。