論粵港澳大灣區(qū)法治建設與“一帶一路”國際經貿規(guī)則建構

【中國法治國際論壇(2021)主題征文】

?一、引 言

　　習近平主席于2013年提出“一帶一路”倡議，秉持共商共建共享合作原則，致力于推動政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通?！耙粠б宦贰睘橥苿訃H和國內的區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了新的合作平臺和合作機制，正在為全球的和平與發(fā)展做出積極貢獻。七年來，“一帶一路”倡議已經被全球130多個國家和30多個國際組織所接受，倡議內容數(shù)次被納入聯(lián)合國大會及聯(lián)合國安理會相關決議內容，彰顯出了其全球影響力和國際關注度。

　　“一帶一路”的實施需要規(guī)則，也必然會產生規(guī)則。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際社會應對全球性問題的努力主要體現(xiàn)在挑戰(zhàn)、變革現(xiàn)有國際規(guī)則體系和建立新國際規(guī)則，博弈重點在于規(guī)則的制定權以及新規(guī)則的內容。面對新的國際環(huán)境及全球化的不斷深化，“一帶一路”是和平崛起的中國在國際經濟貿易規(guī)則重構的舞臺上做出“中國表達”的時代機遇，是實現(xiàn)中國合作互利共贏主張、打造人類命運共同體全球治理理念的新平臺，也是推進我國深化對外開放、創(chuàng)新區(qū)域融合發(fā)展的重要舉措。

　　粵港澳大灣區(qū)是構筑“一帶一路”建設的重要支撐區(qū)。2019年中共中央、國務院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“開放合作、互利共贏”的基本原則，強調以“一帶一路”建設為重點，構建開放型經濟新體制、打造高水平開放平臺、對接高標準貿易投資規(guī)則，加快培育國際合作與競爭優(yōu)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處“一帶一路”的樞紐，是中國對外開放的前沿陣地，承擔著國家構建開放型經濟體系、對接國際的重要使命。大灣區(qū)“一國兩制三法域”的特征與“一帶一路”沿線國家跨越地域廣、法治體系差異大具有相似性，都需要在區(qū)域規(guī)則銜接、跨區(qū)域融合發(fā)展方面尋求突破，而經貿規(guī)則的創(chuàng)新與完善，無疑是其中的重要方面。本文以“一帶一路”法治化為背景，結合粵港澳大灣區(qū)在“一帶一路”建設中的功能定位，以及法治建設中的創(chuàng)新實踐，嘗試對“一帶一路”國際經貿規(guī)則的完善提出合理性建議。

　　二、“一帶一路”法治化下的國際經貿規(guī)則建構之必要

　?。ㄒ唬耙粠б宦贰苯ㄔO是法治化體系建設

　　法治化是“一帶一路”的重要標志，也是其長期、穩(wěn)定發(fā)展的制度性保障?！耙粠б宦贰钡姆ㄖ位w系，包括國際法和國內法兩個面向。就國際法內涵而言，主要包括中國與相關國家和地區(qū)簽署的雙邊、區(qū)域性及多邊貿易與投資條約、協(xié)議。就國內法內涵而言，主要包括與“一帶一路”密切相關的涉外經貿法律制度建設，以及中國與沿線國家的涉外民商事法律制度及司法運用。

　　“一帶一路”法治化體系的構建，應在遵循平等互利、規(guī)則化導向和可持續(xù)發(fā)展的指導原則下，通過國內法治與國際法治的互動來實現(xiàn)，總體來說：

　　首先，國際法方面，中國應與“一帶一路”沿線國家一道，共同梳理現(xiàn)有雙邊、多邊貿易和投資協(xié)議，以貿易、投資便利化為核心，推動與沿線國家和地區(qū)簽訂不同層級、不同水平的貿易投資協(xié)議，注重吸納國際經貿規(guī)則發(fā)展最新成果。

　　其次，國內法方面，中國與“一帶一路”各參與國應努力營造良好的國內法律環(huán)境，平等保護“一帶一路”各國商事主體利益。就此，各國應在投資者保護、涉外民商事審判、國際仲裁裁決承認與執(zhí)行以及司法協(xié)助等領域加強合作，在條件成熟時，推動形成國際法規(guī)則。

　?。ǘ耙粠б宦贰眹H經貿規(guī)則構建的障礙

　　貿易自由化、投資便利化是“一帶一路”的核心，國際經貿規(guī)則是“一帶一路”法治化建設的重要方面。近年來，中國在國際法與國內法兩個層面對國際經貿規(guī)則的構建和完善已經取得了一定的成就。

　　國際法方面，中國已與171個國家和國際組織簽署了205份共建“一帶一路”的合作文件 ；2020年11月，中國與15個亞太國家正式簽署了《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)議》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP) ，簽署方大多為“一帶一路”參與國。這些文件和協(xié)議關于貨物貿易、服務貿易、投資市場準入等方面的約定，極大豐富了國際經貿規(guī)則的內涵，促進了“一帶一路”經貿往來的增長，推動了參與國投資合作的不斷深化，初步構建了國際經貿往來的新機制。國內法方面，中國也不斷將高標準國際經貿規(guī)則引入國內立法，完善自身涉外經貿法律，推進“一帶一路”國內法治與國際法治良性互動。中國于2019年修訂《外商投資法》，將準入前國民待遇、負面清單等先進的國際投資法規(guī)則納入其中，推動了中國外商投資法律制度的全面升級。

　　雖然“一帶一路”已經取得了矚目的成就，但“一帶一路”參與國眾多、跨越地域廣、規(guī)模巨大，各國在經濟發(fā)展程度、社會文化水平、法律制度體系、營商環(huán)境建設等方面都存在差異，國際經貿規(guī)則創(chuàng)新和完善仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：

　　首先，不同雙邊、多邊或區(qū)域性貿易協(xié)議下規(guī)則的差異化?！耙粠б宦贰眳⑴c國之間締結了不同的雙邊、多邊或區(qū)域性貿易協(xié)議，各國所適用的國際貿易規(guī)則存在較大差異，在貿易便利化、邊境措施、貿易救濟規(guī)則、知識產權保護等方面缺乏協(xié)調，形成貿易壁壘、阻礙資本流動。

　　其次，“一帶一路”參與國在貿易便利化、外國投資管理、營商環(huán)境等方面法律相對滯后。比如，參與國關稅及貿易慣例方面的法律差異，導致關稅稅率普遍較高，非關稅貿易壁壘大量存在。一些國家外資法律制度限制性規(guī)定多、投資保護標準低等。在外資保護方面，各參與國投資法以及簽訂的投資協(xié)議在外資待遇和救濟機制方面差異大。

　　再次，國際投資及商事爭端解決機制存在沖突?！耙粠б宦贰眹H投資及商事爭端解決機制差異化嚴重。例如，國際公約與參與國簽訂的雙邊投資協(xié)議中存在不同的投資仲裁機制。就商事爭端解決來說，各國司法制度差異大、裁判適用標準不同等。這些都不利于商事主體合法權益的有效保護，阻礙“一帶一路”法治化營商環(huán)境的建設。

　　上述問題，使得“一帶一路”在縱深推進的過程中，各種法律風險不斷顯現(xiàn)，凸顯出國際經貿規(guī)則創(chuàng)新與完善的必要性和重要意義。

　?。ㄈ﹪H經貿規(guī)則構建的實質是消除法律差異

　　“一帶一路”國際經貿規(guī)則構建的實質，是消除法律規(guī)則上的差異所帶來的障礙。一帶一路沿線國家和地區(qū)涉及不同的法律傳統(tǒng)和法系，無論是各自國家的還是區(qū)域性的法律法規(guī)都存在較大差異。規(guī)則的差異一方面導致市場參與主體交易成本的增加；另一方面，如果這種必要的交易成本達到一定程度，規(guī)則的差異就成了市場參與主體交易和國家經貿往來的一種障礙。因此，“一帶一路”國際經貿規(guī)則的構建，重在通過各種方式盡可能消除這種規(guī)則差異化所帶來的經貿交易和國際經貿合作上的障礙。就此，我國粵港澳大灣區(qū)法治建設中已經在針對制度和法律體系差異化下的規(guī)則對接和區(qū)域合作進行探索。

　　三、粵港澳大灣區(qū)法治建設是“一帶一路”國際經貿規(guī)則建構的縮影和試驗田

　　（一）粵港澳大灣區(qū)是“一帶一路”建設的支撐區(qū)

　　粵港澳大灣區(qū)建設，是我國新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，在國家經濟發(fā)展和對外開放中起引領作用?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中強調要深化粵港澳合作，優(yōu)化珠三角九市投資和營商環(huán)境，提升大灣區(qū)市場一體化水平，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，加快構建開放型經濟新體制，形成全方位開放格局，共創(chuàng)國際經濟貿易合作新優(yōu)勢，并將著力點和落腳點放在了為“一帶一路”建設提供有力支撐上。

　　粵港澳大灣區(qū)在“一帶一路”建設中的支撐作用，首先，體現(xiàn)在通過港澳參與“一帶一路”建設，深化與相關國家和地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通、經貿合作與人文交流；其次，發(fā)揮港澳在國家對外開放中的特殊地位與作用，推進港澳全面參與國際經濟合作，對外簽署自由貿易協(xié)議和參加有關國際組織，增強港澳在國際規(guī)則構建中的積極作用；再次，充分發(fā)揮港澳對外貿易聯(lián)系廣泛的作用，探索粵港澳共同拓展國際發(fā)展空間新模式，支持港澳與境外經貿合作區(qū)對接、攜手開拓國際市場。

　　（二）粵港澳大灣區(qū)法治建設是“一帶一路”國際經貿規(guī)則構建的縮影

　　對國際經貿規(guī)則的構建與完善而言，粵港澳大灣區(qū)的法治建設具有重要意義：

　　一方面，粵港澳大灣區(qū)致力于打造具有全球競爭力的營商環(huán)境，發(fā)揮港澳的開放平臺作用，探索建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則相適應的制度規(guī)則，有助于引導國內與國外經貿規(guī)則的銜接。

　　另一方面，粵港澳大灣區(qū)法治建設可謂“一帶一路”國際經貿規(guī)則建構的縮影和試驗田?；浉郯拇鬄硡^(qū)涵蓋“一國兩制三法域”，具有不同稅制、不同貨幣政策、不同營商環(huán)境、不同貿易制度等特點，與“一帶一路”沿線國家跨越地域廣、法治差異大具有相似性，在發(fā)展過程中都面臨著規(guī)則差異所帶來的法律沖突問題，需要在區(qū)域規(guī)則對接、跨區(qū)域融合發(fā)展方面尋求突破。由此，粵港澳大灣區(qū)法治建設中關于法律銜接、規(guī)則對接和跨區(qū)域融合發(fā)展方面的創(chuàng)新實踐，可為“一帶一路”法治化建設以及國際經貿規(guī)則的創(chuàng)新與完善提供參照。

　　總之，“一帶一路”國際經貿規(guī)則的創(chuàng)新與完善，和粵港澳大灣區(qū)法治建設中的區(qū)域規(guī)則對接具有互動性。

　?。ㄈ┗浉郯拇鬄硡^(qū)法治建設是“一帶一路”國際經貿規(guī)則構建的試驗田

　　為落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳三地致力于尋求機制融合、推進規(guī)則對接和制度創(chuàng)新。在區(qū)際司法協(xié)助及法律服務方面的合作，透過與內地或香港特區(qū)簽署有關相互認可和執(zhí)行民商事判決的安排、相互認可和執(zhí)行仲裁裁決的安排等區(qū)際協(xié)議，以及簽訂《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》《粵澳合作框架協(xié)議》等雙邊區(qū)域合作協(xié)議，不斷地推動三地的深度發(fā)展與合作。

　　在完善國際商事糾紛解決機制方面，粵港澳三地積極共同探討和協(xié)商多元化糾紛解決機制。例如，經粵港澳三地法律部門聯(lián)席會議批準，設立了“粵港澳大灣區(qū)調解工作委員會”，并通過了《粵港澳大灣區(qū)調解平臺建設工作方案》，三地正就《粵港澳大灣區(qū)調解員資格資歷評審標準》《粵港澳大灣區(qū)調解員專業(yè)操守最佳準則》《粵港澳大灣區(qū)跨境爭議調解規(guī)則》進行磋商。未來，三地將繼續(xù)積極推動設立統(tǒng)一的粵港澳大灣區(qū)調解員名冊，并鼓勵更多調解機構采用《粵港澳大灣區(qū)調解員專業(yè)操守最佳準則》和《粵港澳大灣區(qū)跨境爭議調解規(guī)則》，促進大灣區(qū)在調解領域的“軟聯(lián)通”，以及積極探討在大灣區(qū)內相互認可與執(zhí)行調解協(xié)議，以促進更多當事人選擇使用調解。

　　粵港澳大灣區(qū)法治建設是“一帶一路”國際經貿規(guī)則構建的試驗田。上述這些大灣區(qū)法治建設中的創(chuàng)新理念和探索經驗，對“一帶一路”法治化建設以及國際經貿規(guī)則創(chuàng)新具有一定的啟示意義。

　?。ㄋ模┌拈T特區(qū)在“一帶一路”建設中的定位與貢獻

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中對于澳門特區(qū)在“一帶一路”建設中的支撐作用，主要定位于發(fā)揮澳門與葡語國家的聯(lián)系優(yōu)勢，建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺。依托中國與葡語國家商貿合作服務平臺，為內地和香港企業(yè)與葡語國家之間的貿易投資、產業(yè)及區(qū)域合作、人文及科技交流等活動提供金融、法律、信息等專業(yè)服務，開拓葡語國家和其他地區(qū)市場。

　　“一帶一路”倡議契合葡語國家的自身發(fā)展，對于葡語國家根據(jù)各自國情制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。自2013年倡議提出至今，受到了葡語國家的高度重視，多個葡語國家對倡議做出積極響應，并不斷擴大與中國在經貿領域的深入合作。中國與葡語國家合作的內容，與“一帶一路”倡議中提出的“五通”，即政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通相一致，是“一帶一路”建設的重要組成部分，也為推動“一帶一路”建設發(fā)揮了重要作用。

　　澳門與葡語國家有語言和法律制度的聯(lián)系，同時與內地保持密切的經貿往來，在加快推進中葡商貿合作方面發(fā)揮著積極作用。中國與葡語國家商貿合作服務平臺的建設，是澳門發(fā)展定位，也是澳門服務國家所需、發(fā)揮自身所長的重要切入點。在深化與葡語國家經貿往來的過程中積推進國際經貿規(guī)則的重構，是澳門參與推動“一帶一路”建設高質量發(fā)展的重要使命。

　　2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》，橫琴粵澳深度合作區(qū)是“一國兩制”下區(qū)域合作的新實踐，著力推動通關、稅收、金融管理、市場準入、管理體制、法律等制度和體制創(chuàng)新，探索建設與國際接軌、與澳門一體化、彰顯“兩制”優(yōu)勢、高度開放的合作區(qū)。橫琴粵澳深度合作區(qū)致力于探索深度融合、高度開放、與國際接軌的創(chuàng)新法治模式，兼顧兩地法律制度差異的同時，充分發(fā)揮兩地各自制度優(yōu)勢，推進法律銜接和規(guī)則對接，必將會為區(qū)域經貿合作和規(guī)則對接帶來新示范和新經驗。

　　四、“一帶一路”法治化及國際經貿規(guī)則完善的方向

　　“一帶一路”合作體系的構建，應由中國與沿線各國共同協(xié)商，建立以規(guī)則為導向、開放包容、民主透明的法治化體系。通過法治化體系構建，實現(xiàn)國際法治與國內法治的良性互動，才能確?！耙粠б宦贰遍L期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。隨著全球經濟一體化的深入發(fā)展，國際經貿規(guī)則需要朝更加有利于貿易投資自由化和便利化的方向變革與創(chuàng)新，建立高標準國際經貿規(guī)則以及統(tǒng)一的爭議解決機制尤為重要。結合粵港澳大灣區(qū)法治建設中的探索經驗，“一帶一路”法治化以及國際經貿規(guī)則創(chuàng)新，可考慮以下方面：

　　（一）促進國際經貿規(guī)則統(tǒng)一、營造法治化營商環(huán)境

　　在遵循現(xiàn)有國際法原則與規(guī)則的基礎上，促進國際經貿規(guī)則的統(tǒng)一與創(chuàng)新。

　　首先，“一帶一路”建設中的合作開發(fā)與商貿活動，應遵循現(xiàn)有國際法原則與規(guī)則，尊重普遍適用的國際商業(yè)規(guī)則和慣例。重塑國際經貿規(guī)則并不意味著拋棄已經在實踐中被證明行之有效的國際法原則與規(guī)則?！耙粠б宦贰鄙淌录m紛解決仍應尊重國際商事主體選擇適用的法律及相關國際公約和國際慣例。

　　其次，針對不同雙邊、多邊或區(qū)域性貿易協(xié)議下規(guī)則的差異化，在遵循現(xiàn)有國際法原則與規(guī)則的基礎上，在參與各國“共商、共建、共享”原則下，促進國際經貿規(guī)則的統(tǒng)一與創(chuàng)新，建立一整套由條約、協(xié)議、合同、章程等法律文件 構成的“一帶一路”經貿規(guī)則體系。

　　公正、合理、高標準的經貿規(guī)則，與穩(wěn)定、透明、可預見的法治環(huán)境，是貿易投資便利化和自由化的法律基礎?！耙粠б宦贰眹H經貿規(guī)則的統(tǒng)一與創(chuàng)新，有助于降低可能發(fā)生的法律風險和不確定因素，促進“一帶一路”沿線各國或地區(qū)的經濟一體化。

　?。ǘ┥罨涃Q合作、探索國際標準、減少貿易壁壘

　　“一帶一路”部分參與國在貿易便利化、外國投資管理、營商環(huán)境等方面的法律滯后，增加了法律風險，制約了“一帶一路”建設效益最大化。就此，中國宜與參與國開展貿易投資領域法律深入合作，推動貿易便利化領域規(guī)則改革，在吸納國際最佳經驗的基礎上，開拓創(chuàng)新思維，探索建立貿易便利化“一帶一路”國際標準。中國宜與“一帶一路”參與國定期就降低關稅和制定新的貿易規(guī)則展開磋商，及時共商簽署或更新雙邊、地區(qū)性貿易協(xié)議，協(xié)調解決貿易規(guī)則之間的沖突，通過多方面法律合作機制減少貿易壁壘、提升“一帶一路”貿易投資法治水平。

　　（三）推進國際商事爭端解決機制的建立和完善

　　國際經貿合作往來的加強同時也會導致國際商事糾紛的增多?！耙粠б宦贰背h參與國多數(shù)是發(fā)展中國家，承擔外部經濟沖擊能力普遍較弱、法律建設相對落后，極易造成“一帶一路”沿線國家的國內法與國際法沖突，影響“一帶一路”國家的可持續(xù)經濟往來。高效、統(tǒng)一的商事爭端解決機制，有助于保證“一帶一路”國際經貿規(guī)則的統(tǒng)一和高標準的逐步實現(xiàn)。就此，可考慮以《紐約公約》《新加坡調解公約》以及《海牙國際私法會議民商事判決承認與執(zhí)行公約》為基礎建立有機統(tǒng)一的“一帶一路”國際商事爭端解決機制?；浉郯拇鬄硡^(qū)在構建多元化跨境民商事糾紛解決機制方面的探索亦可參照。

　　五、結 語

　　法治是人類文明發(fā)展的成果，通過國際合作制定國際規(guī)則，建立可預期的國際制度，塑造公正、有效、法治化的全球治理模式，是人類社會發(fā)展的必然選擇?！耙粠б宦贰背h充分體現(xiàn)了“攜手構建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體”這一全球治理新理念，有利于化解區(qū)域間經貿安排帶來的矛盾與沖突，有助于展開各種形式的國際經貿合作，對于形成更加公平、開放、合理的國際經貿新規(guī)則，意義重大。在國際經貿關系格局已經發(fā)生重大歷史性變化、國內法治建設進入新階段的今天，中國需要在全球治理的法治化進程中發(fā)出時代聲音。澳門特區(qū)將把握自身定位，積極融入國家發(fā)展和對外開放的大局，承擔使命、踐行責任，發(fā)揮在“一帶一路”建設中的支撐作用，為國際經貿規(guī)則的創(chuàng)新與完善貢獻力量。(作者劉德學系澳門特別行政區(qū)政府法務局局長)