6月16日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦的“2022年法治藍皮書《中國法治發(fā)展報告》《四川依法治省年度報告》《珠海法治發(fā)展報告》發(fā)布暨中國法治發(fā)展研討會”在北京舉行，發(fā)布了《2021年的中國立法》。

　　《法治藍皮書》指出， 2021年，中國立法無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都取得了豐碩的成果。在科學立法方面，立法機關(guān)以立法計劃為指導，科學安排年度立法工作。在民主立法方面，通過多渠道、多途徑保障公眾參與到立法活動中，將全過程人民民主貫徹立法始終。在依法立法方面，立法機關(guān)通過加強法律法規(guī)條例的備案審查、法規(guī)清理等一系列工作保障法律體系統(tǒng)一性。

　　《法治藍皮書》指出，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主，全國人大常委會在法律立改釋廢過程中始終將全過程人民民主的理念貫徹始終。一方面，全國人大及其常委會將全過程人民民主入法、入工作要點、入立法計劃?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會組織法》的修改中，不僅對堅持黨的領(lǐng)導作出了明確規(guī)定，而且將堅持全過程民主寫入法律之中。另一方面，在立法實踐中，全國人大及其常委會最大限度的通過線上線下雙發(fā)力，在網(wǎng)站設(shè)置征求意見欄，廣泛征求公眾意見，將民主立法工作做到實處。

　　《法治藍皮書》指出，2021年，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1921件。其中行政法規(guī)16件，監(jiān)察法規(guī)1件，省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)779件，設(shè)區(qū)的市、自治州、不設(shè)區(qū)的地級市地方性法規(guī)688件，自治條例和單行條例87件，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)40件，司法解釋251件，香港特別行政區(qū)法律42件，澳門特別行政區(qū)法律17件。此外，全國人大常委會還收到公民、組織提出的審查建議6339件。

　　《法治藍皮書》指出，2021年中國立法存在體系立法與小切口立法并存。通過統(tǒng)計2021年度制定法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)條文數(shù)量情況發(fā)現(xiàn)，條文數(shù)量40條以下為5部，41－60條為8部，61－80條為11部，81條以上為3部。體系立法解決的是系統(tǒng)性問題，當立法背景、條件、研究已經(jīng)成熟，一次性給出系統(tǒng)性解決方案。小切口立法則是在立法條件尚不成熟，但亟需出臺相應(yīng)制度規(guī)范的情況下的靈活舉措，二者相結(jié)合能夠有效的兼顧法律法規(guī)的穩(wěn)定性和靈活性，在規(guī)范引導社會實踐的同時，緊跟時代發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用。

　　《法治藍皮書》指出，法律是治國之重器，良法乃善治之前提。未來中國立法應(yīng)當繼續(xù)在重點領(lǐng)域發(fā)力，補齊立法短板；做好立法宣傳工作，引導更多的群眾參與到立法活動當中；兼顧立法質(zhì)量和效率，在編撰法典過程的同時巧用小切口立法。記者 趙穎