全過程人民民主與中國人權(quán)文明發(fā)展

　　中國法學(xué)會黨組成員、學(xué)術(shù)委員會主任??張文顯

　　習(xí)近平法治思想的許多原創(chuàng)性貢獻(xiàn)不僅集中體現(xiàn)為全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，而且生動體現(xiàn)在習(xí)近平總書記關(guān)于民主和人權(quán)的重要論述中。

　　習(xí)近平總書記提出的“全過程人民民主”不僅是一個重大理念，豐富和創(chuàng)新了馬克思主義民主理論，也是深入研究人權(quán)、法治、國家治理、共同富裕等時代性問題的新的科學(xué)范式，引領(lǐng)政治文明發(fā)展進(jìn)步。

　　民主和人權(quán)息息相關(guān)、密不可分。第一，民主和人權(quán)是全人類的共同價值。第二，民主是一種重要人權(quán)，人民當(dāng)家作主，成為國家、社會和自己命運的主人，掌握和行使國家權(quán)力，這本身就是一項具有決定性、基礎(chǔ)性、綜合性的人權(quán)。第三，民主是人權(quán)的前提。從歷史上看，各國人民都是在革命成功有了民主事實和憲法制度之后，才為人權(quán)和人權(quán)發(fā)展提供了民主政治基礎(chǔ)。在我國，正是由于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的偉大勝利，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主政治的偉大飛躍，中國人民才有了真正的獨立、自由、尊嚴(yán)、生存、幸福等基本人權(quán)。第四，民主是人權(quán)的重要保障。民主不僅自身是重要人權(quán)，它也是實現(xiàn)其他人權(quán)的重要保障。

　　全過程人民民主是發(fā)展和保障人權(quán)的制度創(chuàng)新。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有人民的幸福美好生活。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。習(xí)近平總書記提出了“全過程人民民主”的重大理念。這一重大理念以創(chuàng)新的理論、制度和實踐使中國人民在全過程人民民主中充分體驗作為人權(quán)主體的地位和價值。第一，全過程人民民主充分體現(xiàn)對人權(quán)的尊重和保障。與單純的投票民主形成鮮明對比，全過程人民民主不是把民主作為一個“數(shù)字游戲”，而是讓人民意志、意見和愿望充分而又真實地表現(xiàn)出來。第二，全過程人民民主堅持人民主體地位，保證人民依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，拓展了人權(quán)實踐，豐富了人權(quán)體系。第三，全過程人民民主把執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主與人民民主和社會民主更加緊密地聯(lián)結(jié)在一起，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)人民民主、拓展社會民主、推進(jìn)基層民主，夯實了社會主義民主的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。第四，全過程人民民主有力地推動中國人權(quán)事業(yè)全領(lǐng)域發(fā)展，把人權(quán)落實在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)等各個領(lǐng)域，創(chuàng)造出人權(quán)文明新形態(tài)。

　　縱觀人類歷史，人權(quán)事業(yè)的發(fā)展始終是一個不斷改進(jìn)和完善的過程。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移走中國特色社會主義民主政治道路，不斷發(fā)展全過程人民民主，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的人權(quán)發(fā)展。

　　人民代表大會制度為“兩大奇跡”提供重要制度保障

　　中國法學(xué)會副會長、全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員??徐顯明

　　新中國成立70余年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，在一窮二白的基礎(chǔ)上，用幾十年時間走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

　　人民代表大會制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造中國奇跡提供了重要制度保障。歷史和現(xiàn)實都表明，制度競爭是綜合國力競爭的根本，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的最大優(yōu)勢。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。“兩大奇跡”的創(chuàng)造，源于中國特色社會主義制度和國家治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。

　　1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，這標(biāo)志著人民代表大會制度作為國家根本政治制度正式建立。

　　人民代表大會制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家機(jī)關(guān)的重要制度載體，是黨在政權(quán)中發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)全過程人民民主的主要載體，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求，深刻回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，為我們在新征程上堅持和完善人民代表大會制度、開創(chuàng)人大工作新局面指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期。因此，我們要毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，堅持以人民為中心，以人民為主體，把為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民作為出發(fā)點和落腳點，把民主、法治和人權(quán)融合為我們制度體系的核心內(nèi)容，把實現(xiàn)和保障人民權(quán)益作為目的，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的巨大優(yōu)勢，為繼續(xù)譜寫“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”新篇章，提供堅實制度保障。

　　人民代表大會制度是實現(xiàn)

　　我國全過程人民民主的重要制度載體

　　中國法學(xué)會副會長、全國人大憲法和法律委員會委員??鄭淑娜

　　習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話中，系統(tǒng)闡述了我國全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)屬性、優(yōu)勢特點和實踐要求，并指出人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。這一重要論斷有其深厚的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯和制度依據(jù)。

　　首先，在中國實行人民代表大會制度是我們黨在探尋人民當(dāng)家作主制度的歷史進(jìn)程中通過實踐探索和理論思考作出的歷史性選擇。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命，在長期的革命斗爭中，我們黨從人民民主的組織和制度體系上不斷進(jìn)行探索和實踐，最終找到了答案。早在1940年，毛澤東同志就在《新民主主義論》中提出了在中國可以采取從中央到地方建立各級人民代表大會，并由各級代表大會選舉政府的構(gòu)想。新中國的誕生使這一構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實，1949年9月，具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國實行人民代表大會制度。

　　其次，人民代表大會的一系列制度安排為實現(xiàn)全過程人民民主提供了全鏈條全方位的保障。人民代表大會制度是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)人民民主專政的社會主義國家政權(quán)組織形式，這決定了人民代表大會制度在制度安排和程序設(shè)計上，都始終貫徹國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念。在人民代表大會制度平臺上，通過一系列法律制度安排，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來，確保人民當(dāng)家作主。我國選舉法確立的人人平等、地區(qū)平等、民族平等，直接選舉和間接選舉相結(jié)合等重要制度和原則，保障了公民的選舉權(quán)；人大組織法、立法法等法律有關(guān)民主協(xié)商、立法協(xié)商的規(guī)定，保證了公民對國家事務(wù)的有序參與；憲法和組織法等法律規(guī)定人民代表大會實行民主集中制原則，集體行使職權(quán)，保證了國家權(quán)力始終掌握在全體人民手中；憲法、立法法、預(yù)算法、監(jiān)督法等法律對“一府一委兩院”和法律實施的監(jiān)督規(guī)定形成了完整的鏈條，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的明顯制度優(yōu)勢。

　　再次，我國人民代表大會制度的實踐發(fā)展充分證明了這一制度在實現(xiàn)全過程人民民主中發(fā)揮著主渠道作用。在長期實踐中，人民代表大會制度形成了一系列有效的制度安排，真正把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民共同行動，能夠最廣泛、最真實、最有效地代表人民利益。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，豐富民主形式，拓寬民主渠道，在立法、監(jiān)督等各方面不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　這些歷史經(jīng)驗和取得的成就充分表明，通過人民代表大會制度這個重要載體，人民真實、廣泛、有效地享有權(quán)利，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。

　　我國全過程人民民主是

　　最廣泛、最真實、最管用的民主

　　中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員??李??林

　　全過程人民民主堅持以人民為中心、以人民為主體，是全體中國人民平等廣泛真實充分享有的民主。我國民主追求人民至上的崇高價值，秉持人民主權(quán)的憲法原則，是社會成員中絕大多數(shù)人共同享有的民主，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和組織人民群眾共同參加管理和實施監(jiān)督的民主。我國憲法確認(rèn)國家的一切權(quán)力屬于人民，肯定了人民作為國家主人翁的憲法地位，從而使國家中最大多數(shù)的人都成為人民民主的主體，最大限度地實現(xiàn)了民主的本質(zhì)。我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的，是人民幸福生活、人民根本利益的保障。實踐證明，我國民主集中體現(xiàn)了人民總體意志，有效維護(hù)了人民根本利益，充分保障了人民各項權(quán)利，全面實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，是主體最廣泛、內(nèi)容最真實、功能最管用、運行全覆蓋的全過程人民民主。

　　全過程人民民主堅持發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，是得到憲法和國家制度體系有力保障的民主。憲法規(guī)定社會主義制度是國家的根本制度，從根本上決定了我國民主的社會主義性質(zhì)，規(guī)定了全過程人民民主的政治本質(zhì)和發(fā)展方向。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上保證了我國民主不受資本操縱，不是少數(shù)人的特權(quán)，而是最廣大人民的民主。我國實行人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等基本政治制度。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。這樣一套制度安排，能夠充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，把我國民主制度顯著優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為人民當(dāng)家作主的實踐效能，確保人民把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。

　　全過程人民民主堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。我國全過程人民民主把民主價值理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和民主實踐，把民主的本質(zhì)優(yōu)越性和實踐有效性統(tǒng)一起來，保證了人民當(dāng)家作主。全過程人民民主不僅存在于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全鏈條，而且運行于民主執(zhí)政、民主立法、民主行政、民主監(jiān)察、民主司法、民主治理的全方位，保證了人民通過各種途徑和形式，全方位、多層次、寬渠道、全過程地管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是中國人民充分認(rèn)可、真正享有、大力支持的社會主義民主，具有顯著制度優(yōu)勢、強(qiáng)大生命力和光明發(fā)展前景。

　　我國全過程人民民主

　　是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

　　中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會名譽會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授??韓大元

　　“全過程人民民主”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的重大成果，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供了科學(xué)指引和根本遵循。憲法作為國家的根本法，確立了全過程人民民主的憲法基礎(chǔ)，為在憲法軌道上有序推進(jìn)全過程人民民主提供了保障。

　　全過程人民民主，其核心詞是“民主”，“人民”和“全過程”是對民主性質(zhì)與功能的界定。我國民主制度的正當(dāng)性和基礎(chǔ)來自憲法，由此確立社會主義民主原則。民主原則體現(xiàn)在包括序言、總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)在內(nèi)的整部憲法之中。我國憲法第一條第一款確立了我國的社會主義國家性質(zhì)。社會主義、人民民主、法治國家共同形成全過程人民民主的規(guī)范語境，表明要發(fā)展中國特色社會主義民主，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。我國憲法第二條規(guī)定了人民主權(quán)原則，其中第一款規(guī)定了國家權(quán)力的正當(dāng)性來源，宣示了人民民主的根本出發(fā)點；第二款確定了我國的根本政治制度——人民代表大會制度；第三款規(guī)定了人民民主實現(xiàn)的其他形式。我國憲法第三條規(guī)定的民主集中制是民主原則在國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的具體要求，體現(xiàn)了國家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，要求通過民主選舉產(chǎn)生國家權(quán)力機(jī)關(guān)，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲法精神。憲法第一條至第三條強(qiáng)調(diào)了民主意志的來源，建構(gòu)了民主意志形成的有機(jī)制度體系，為全過程人民民主提供了充分的憲法依據(jù)。

　　我國憲法規(guī)定的人民民主伴隨社會發(fā)展而不斷完善，全過程人民民主是對憲法中民主制度的豐富與發(fā)展。新中國成立之初，發(fā)揮臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確了我國人民民主的國家性質(zhì)。1954年憲法確立了民主原則和社會主義原則。1982年憲法明確了社會主義民主是國家發(fā)展的目標(biāo)，為民主的制度化、法律化提供了憲法基礎(chǔ)。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記就發(fā)展全過程人民民主作出一系列重要論述，指出“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”，深刻闡述人民民主與社會主義的關(guān)系，豐富了社會主義民主的內(nèi)涵。

　　我國憲法構(gòu)建了全鏈條、全方位、全覆蓋的民主體系，使人民當(dāng)家作主成為生動的憲法實踐。選舉民主是整個國家權(quán)力運行鏈條中的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。我國憲法中的民主原則依法保障公民選舉權(quán)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將民主原則體現(xiàn)在國家權(quán)力運行的全鏈條。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。作為全過程人民民主的重要載體，各級人大通過聽證、立法聯(lián)系點等多種方式最大限度地吸納群眾參與，保障人民通過法定途徑、程序和方式全方位參與國家政治生活。全過程人民民主不僅體現(xiàn)在國家政治生活領(lǐng)域，還實現(xiàn)了對人民關(guān)心的社會生活領(lǐng)域的全覆蓋，包括根本制度、基本制度、具體制度等。全過程人民民主既要強(qiáng)調(diào)民主全周期功能，同時要確保民主的預(yù)防性和引導(dǎo)性功能，提升民主的風(fēng)險預(yù)防能力與可持續(xù)發(fā)展能力。

　　發(fā)展全過程人民民主

　　必須堅持全面依法治國

　　中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長??莫紀(jì)宏

　　習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強(qiáng)調(diào)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。發(fā)展全過程人民民主，首要任務(wù)就是在法治軌道上有序地推進(jìn)全過程人民民主。

　　“全過程”的特征表現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法治宣傳等一系列法治活動中。在這些活動過程中，應(yīng)當(dāng)始終貫徹“人民民主”的價值理念，使其有效地發(fā)揮作用。

　　第一，民主是一種治理理念。

　　“民主”一詞源于古希臘語，是古希臘城邦國家形成的一種治理方式，解決的就是公共意志如何有效形成并發(fā)揮治理作用的問題。

　　民主作為國家治理和社會治理的基本方式，在發(fā)展中形成了一系列民主治理價值的補(bǔ)充性價值，例如法治、人權(quán)等價值，也逐漸進(jìn)入國家治理和社會治理的價值秩序中。

　　第二，社會主義民主必須制度化、法律化。

　　黨的十一屆三中全會公報明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！边@就是說，社會主義民主必須與依法治國有機(jī)結(jié)合起來，才能克服單純民主價值在制度實踐中可能引發(fā)的治理價值失序的問題。

　　黨的十五大報告在首次明確提出依法治國基本方略的同時，高度重視科學(xué)處理社會主義民主與社會主義法治之間的價值關(guān)系和制度聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實行依法治國。逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

　　可見，社會主義民主自產(chǎn)生之初，就與社會主義法治緊密聯(lián)系在一起，離開了法治的有力保障，社會主義民主就會偏離正確的發(fā)展方向，就可能使得國家治理和社會治理失序。

　　第三，全過程人民民主是我國憲法確認(rèn)的人民民主的重要特征。

　　在我國的憲法中，全過程人民民主得到了徹底和充分的體現(xiàn)。我國憲法第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！钡诙l第三款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”

　　上述規(guī)定通過“一切權(quán)力”與“各種途徑和形式”的有機(jī)結(jié)合，深刻揭示了“人民民主”的“全過程”時空特性，構(gòu)成了人民民主存在、發(fā)展和發(fā)揮自身功能的制度條件和法律基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社會主義民主區(qū)別于其他任何形式民主的重要特征。

　　總之，全過程人民民主必須在法治軌道上有序運行，才能充分保證人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，才能保證人民作為社會主義民主的主體始終有效地參與民主治理的各項活動。