精心部署加強指導 認真開展總結驗收

全國“七五”普法順利實施完成(上)

□ “七五”普法巡禮

　　開欄語

　　全民普法和守法是全面依法治國的長期基礎性工作。2016-2020年，全國第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃已順利實施完成，取得顯著成效，在服務經濟社會發(fā)展、服務人民群眾中發(fā)揮了重要作用。為展現“七五”普法顯著成果，在迎接中國共產黨建黨100周年之際，本報特開設“‘七五’普法巡禮”專欄，聚焦“七五”普法總結驗收工作形成的重要成果，聚焦全國法治宣傳教育基地傳承紅色法治基因、開展法治宣傳教育的好做法，聚焦各地各部門認真落實“七五”普法規(guī)劃、深入開展普法依法治理工作的突出成效和先進經驗，為推進新時代普法依法治理工作創(chuàng)新發(fā)展提供有益借鑒。敬請關注。

　　□ 法治日報全媒體記者 蒲曉磊

　　2016年，中共中央、國務院轉發(fā)了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱“七五”普法規(guī)劃)，全國人大常委會表決通過了關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議，對“七五”普法工作作出明確部署。

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民普法工作，習近平總書記對法治宣傳教育作出系列重要指示，為新時代全民普法提供了根本遵循和行動指南。習近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，多次主持中央政治局集體學習法治。黨中央帶頭學、帶頭干，為全黨全社會尊法學法守法用法作出了表率。黨中央對普法工作進行了科學的頂層設計。“七五”普法期間，中央全面深化改革領導小組、國家教育體制改革領導小組、中央全面依法治國委員會先后審議通過了《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》《青少年法治教育大綱》《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》，建立健全了全民普法的主干性、基礎性制度。2018年，中央全面依法治國委員會成立，下設守法普法協調小組，加強對全民普法的統籌協調，更是有力推動了各項普法工作。

　　2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。這是我國社會主義法治建設進程中具有重大現實意義和深遠歷史意義的大事。這一重要的歷史性會議，為“七五”普法總結驗收提供了根本遵循，注入了新的動力。

　　全民普法和守法是依法治國的長期基礎性工作。“七五”普法工作自啟動之時，就肩負起重要的歷史使命——服務協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和“十三五”時期經濟社會發(fā)展，為全面建成小康社會營造良好的法治環(huán)境。如今，“十三五”規(guī)劃目標任務勝利完成，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就。肩負重要歷史使命的“七五”普法工作，是否如期完成?黨中央作出的全民普法的決策部署，是否落實到位?

　　為了解“七五”普法規(guī)劃的實施效果，落實“七五”普法規(guī)劃明確的開展總結驗收的要求，2020年下半年以來，中宣部、司法部、全國普法辦統一部署，在全國組織開展了“七五”普法總結驗收工作。

　　總結驗收實現31個省份“全覆蓋”

　　“七五”普法規(guī)劃明確規(guī)定了2016年至2020年法治宣傳教育工作的指導思想、主要目標、工作原則、主要任務、對象和要求、工作措施和組織領導等重點內容。圍繞這些內容，2020年6月，司法部、全國普法辦根據黨中央關于統籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，印發(fā)了《關于做好“七五”普法總結驗收工作的通知》，并制定下發(fā)了《“七五”普法總結驗收工作方案》和《全國“七五”普法規(guī)劃總結驗收考核評估指標體系》，對各地各部門開展總結驗收工作作出安排部署，重點是按照“七五”普法規(guī)劃各項重點任務完成情況對標對表，查漏補缺，要求各地按照要求，組織開展總結驗收工作。值得注意的是，司法部、全國普法辦在出臺文件時明確要求，以發(fā)現和解決問題、推動落實、促進工作為目的，增強總結驗收工作的科學性、針對性、有效性，不搞層層加碼、不增加基層不必要的工作負擔。

　　通知和方案明確，以習近平法治思想學習宣傳情況，憲法、黨內法規(guī)學習宣傳情況，領導干部、青少年等普法重點對象學法用法情況，加強社會主義法治文化建設情況，推進多層次多領域依法治理和法治鄉(xiāng)村建設等情況為重點內容，結合《全國法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃考核評估指標體系(試行)》，對各地工作組織開展檢查，進行量化評估。

　　通知要求，各省(區(qū)、市)普法依法治理領導小組結合實際，組織對所轄市(地、州、盟)普遍進行檢查。各行業(yè)部門普法領導小組結合落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”普法責任制，組織對本行業(yè)部門“七五”普法以來的工作情況進行評估。為減輕基層負擔，全國普法辦在“智慧普法”平臺上設立“七五”普法總結驗收申報系統，對各地各部門進行網上普遍書面檢查。

　　自此，“七五”普法總結驗收工作在各地如火如荼地開展起來。

　　寧夏舉辦全區(qū)“七五”普法總結驗收工作培訓班，對各市、縣(市、區(qū))司法局等140名普法專干進行授課，專題培訓講解驗收指標體系和驗收申報系統的使用，進而確保高標準完成全區(qū)“七五”普法總結驗收工作;內蒙古對照通知要求，對重點內容逐一進行總結驗收，形成了上千頁圖文并茂的詳細報告;北京召開“七五”普法總結驗收集中評議匯報會，據了解，這是北京首次以集中點評的形式總結五年普法工作……按照通知要求，各地各部門將自查工作擺在重要位置，以高標準、嚴要求的方式開展自查。

　　通過“智慧普法”平臺申報系統，各地對憲法法律宣傳情況、“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制等重點內容進行報告，并對探索出的一些經驗和做法進行總結。如，內蒙古利用烏蘭牧騎的形式和內容開展法治宣傳教育，打造“法治烏蘭牧騎”金色品牌;廣東堅持以落實普法責任制為抓手，創(chuàng)新開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議;上海采取“硬核評議”強力推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，引入專家評議、第三方社會滿意度調查和媒體暗訪三大方式，確保整個評議過程更加規(guī)范，評議結果客觀公正。

　　在司法部、全國普法辦組織下，各地各部門先后開展“七五”普法總結驗收工作，實現了31個省(區(qū)、市)“全覆蓋”。

　　與此同時，近80個中央國家機關有關行業(yè)部門也提供了相關報告。國家發(fā)展改革委將推行依法行政考核制度納入全國發(fā)展改革系統“七五”普法規(guī)劃，制定考核辦法，對全委依法行政工作進行考核，提升了干部法治意識和能力。國家稅務總局將學法用法作為評價各級稅務機關稅收工作和干部實績的重要內容，作為干部年度考核、評先評優(yōu)、職級晉升的重要依據，制發(fā)干部學法工作規(guī)定，完善各項學法培訓制度，明確年度學法計劃，將學法列入全系統干部任職培訓、初任培訓等課程，形成學法培訓常態(tài)機制。海關總署廣泛開展“模擬法庭”活動，加強以案釋法，建立旁聽庭審制度和行政執(zhí)法指導性案例制度，建立行政執(zhí)法案例庫，編印下發(fā)16輯《海關行政復議訴訟案例選》，剖析問題，規(guī)范執(zhí)法。

　　堅持問題導向 有效傳導工作壓力

　　去年10月至12月，根據中宣部、司法部、全國普法辦統一部署，全國“七五”普法總結驗收專項抽查調研工作組赴遼寧、上海、江蘇、湖南、廣東、貴州、海南、陜西等地，有針對性地對12項重點內容進行了抽查驗收。

　　進行抽查驗收的全國“七五”普法總結驗收專項抽查調研工作組，規(guī)格高且專業(yè)性強——帶隊的全國人大常委會委員張?zhí)K軍、全國政協委員劉振宇、司法部副部長劉炤、中國法學會副會長王其江等人，均為熟悉普法依法治理工作的部級領導。抽查調研組的成員來自方方面面，由全國人大代表、全國政協委員、國家部委局處級干部、法學專家等熟悉法治宣傳教育工作的人員組成。

　　為了讓總結驗收工作更有針對性實效性，此次采用了調研式抽查。驗收之前，全國普法辦制定了全國“七五”普法規(guī)劃總結驗收考核評估指標體系。指標體系把項目及權重、考核內容、評分指標、計分方式一一列出，要求按照上述要求計算得分。此外，為更好地了解群眾對各省市普法工作的知曉情況和滿意度情況，評估各省市“七五”普法成效，司法部還專門在2020年12月1日至12月21日組織開展了“七五”普法工作的問卷調查。

　　3個月內，抽查調研組先后赴遼寧、上海等8個省市，抽查了27個市(區(qū))及這些市(區(qū))所轄的30多個縣(市、區(qū))。

　　堅持效果導向，是此次抽查驗收遵循的一個重要原則。為準確、全面地掌握各地普法工作的情況，抽查調研組每到一省(市)，都會深入到機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、單位進行實地檢查，隨機與干部群眾進行訪談。在貴州，抽查調研組先后在黔東南州、遵義市的7個縣(市、區(qū))，對4個村寨、2個易地扶貧搬遷點、2所學校、1家企業(yè)、1家律師事務所以及3家執(zhí)法司法單位進行了實地抽查;在海南，抽查調研組共查閱臺賬資料200多份，召開座談會4次，與干部群眾個別訪談20多人次。抽查調研組指出，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領下，在黨中央、國務院正確領導和全國人大常委會有力監(jiān)督下，在各地各部門的共同努力下，“七五”普法規(guī)劃已順利實施完成，在服務經濟社會發(fā)展、服務人民群眾中取得重大成就，公民法治素養(yǎng)明顯提升，社會治理法治化水平明顯提升。

　　堅持問題導向，是此次抽查驗收遵循的另一重要原則。抽查調研組在注重總結地方普法經驗的同時，認真查找不足，一共對8個省(市)指出了25個問題，包括：有的地方和部門對普法工作的重視程度不夠，普法責任制落實不到位;普法工作發(fā)展還不平衡、不充分，高質量普法內容供給還不能充分滿足群眾日益增長的法治需求;一些執(zhí)法不嚴、司法不公問題，也對普法效果產生了消極影響。

　　值得注意的是，抽查調研組在對抽查的省份反饋問題時，還會相應地給出兩份工作建議—— 一份給抽查的省(市)，一份給全國普法辦。共計給8個省份提出28個建議，給全國普法辦提出13個建議。例如，抽查調研組給上海市提出以下建議：始終牢牢牽住“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制這個普法工作的牛鼻子;進一步創(chuàng)新宣傳形式和內容，更好滿足群眾期待和需求;繼續(xù)加強社會主義法治文化建設，著力打造普法精品項目、知名品牌;不斷提高普法工作保障水平，與上海城市地位相適應。同時，抽查調研組還給全國普法辦提出了加強青少年法治教育與法治實踐的有機融合、開展提升全民法治素養(yǎng)專項行動的工作建議。

　　抽查調研組每到一個省(市)，中國普法微信公眾號還會就“對普法工作滿意度”“是否接受過普法教育”等問題，隨機對該省(市)的普法工作進行網上測評和問卷調查。

　　抽查驗收期間，抽查調研組始終堅持效果導向、問題導向，注重總結經驗，認真查找不足，有效傳導了工作壓力，有力推動了措施落實。

　　向抽查省份反饋問題并督促整改

　　對于這次抽查驗收情況，抽查調研組在2021年2月4日中央全面依法治國委員會守法普法協調小組第二次會議上作了報告，經這次會議審議通過后，以全國普法辦的名義反饋給8個省(市)。

　　對于全國普法辦反饋的意見建議，相關省(市)高度重視，遼寧、陜西、貴州等地省委書記、省長專門作出批示，要求深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真謀劃“八五”普法規(guī)劃，注意總結普法經驗，對指出的問題堅決整改，補齊短板和不足。

　　海南、江蘇、廣東等地要求將反饋的問題在“八五”普法工作中加以整改，鞏固好“七五”普法的成果。江蘇省法治宣傳教育工作領導小組在《關于全國普法辦反饋問題整改措施的報告》中，對于全國普法辦反饋的法治宣傳工作基礎保障有待加強、普法考核獎勵機制力度不夠、“誰執(zhí)法誰普法”工作合力仍需加強這三個問題，分別從強化專兼職隊伍建設、協調加大財政經費保障、強化綜合績效考核、加大評比表彰力度、強化履職情況的跟蹤督查、籌備召開省委全面依法治省委員會守法普法協調小組第二次會議、高起點謀劃啟動“八五”普法規(guī)劃等七個方面進行了部署安排。

　　據了解，對于各地在相關報告中提到的整改措施，抽查調研組還會繼續(xù)跟進，確保相關整改措施落實到位。

　　抽查調研組指出，總的看，“七五”普法期間，各地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，按照黨中央、國務院轉發(fā)的“七五”普法規(guī)劃部署，緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持服務基層貼近群眾，加大以領導干部、青少年為重點對象的全民普法力度，創(chuàng)新普法方式方法，深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，高質量完成了各項目標和任務。下一步，要加強黨對普法工作的領導，按照全面依法治國戰(zhàn)略布局要求，確保全民普法工作始終沿著正確政治方向扎實有效開展。要堅持人民立場，提高普法的質量和效果，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。