2021年3月16日，中國法學會立法學研究會在京召開專題會議，組織傳達學習全國“兩會”精神，并就深入學習貫徹習近平法治思想，推動條件成熟領域法典編纂工作進行研討。中國法學會副會長、中國法學會立法學研究會會長、全國人大常委會法工委副主任許安標，全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成，研究會在京常務理事、理事和有關專家學者參加會議。研究會副會長、秘書長馮玉軍教授主持會議并作總結。

　　一、傳達學習全國“兩會”精神

　　許安標同志指出，舉世矚目的全國“兩會”剛剛落下帷幕，立法學研究會迅即行動起來，組織學習“兩會”精神，謀劃推動立法理論研究及時跟進、服務大局，是踐行法學會性質(zhì)宗旨的重要體現(xiàn)，對于開創(chuàng)性做好立法學研究會工作具有重要意義。隨后，他從三個方面?zhèn)鬟_并與大家共同學習了“兩會”精神。

　　一是，深刻認識本次大會召開的時代背景。首先是“十三五”圓滿收官，開啟“十四五”新征程。我國科技實力、經(jīng)濟實力、人民生活水平都有大幅度提高，我國國民生產(chǎn)總值超過了一百萬億元人民幣，中華民族偉大復興又向前邁進了一大步。其次是全面建成小康社會取得全面勝利，脫貧攻堅取得決定性成就。我國貧困人口在現(xiàn)行標準(即不愁吃、不愁穿，住房安全和飲用水安全有保障、基本醫(yī)療有保障、義務教育有保障)下全部實現(xiàn)脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。再次是我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，去年我國成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。因此，在這樣的背景和節(jié)點召開的全國“兩會”，不僅是我們國家的一件大事，也備受世界各國的關注。

　　二是，深刻認識本次大會的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面履行憲法和法律賦予的職責，圓滿完成大會各項任務，將大會開成一個民主、團結、求實、奮進的大會。動員全國各族人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，開拓進取，扎實工作，努力實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利。

　　三是，全面掌握本次大會取得的重要成果。大會議程總共有十項，除了常規(guī)的審議政府工作報告、計劃預算報告與草案、常委會工作報告和“兩高”報告外，本次大會還有審議全國人民代表大會組織法(修正草案)、全國人民代表大會議事規(guī)則(修正草案);審議關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定(草案)。十項議程都圓滿完成，取得了十項重大成果。大會高度評價黨和國家過去一年的工作，大家深切地感受到，過去一年的工作再次證明了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，再次證明了以習近平同志為核心的黨中央堅強領導是我們各項事業(yè)取得成功、戰(zhàn)勝各項困難的堅強保障。

　　鄭功成教授分享了參加十三屆全國人大四次會議的體會和感受。一是，本次大會各項議程贊成票多、贊成率高，充分證明全國人大代表對過去一年黨和國家各方面的工作都很滿意。在黨中央的堅強領導下，我們交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。二是，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的藍圖。到2035年我們要達到中等發(fā)展國家水平，人均GDP將達兩萬美元，這也意味著到2035年，我國GDP要由現(xiàn)在的一百萬億元翻到兩百萬億元。三是，今年政府工作報告將GDP增長目標確定為6%以上，這表明了黨中央對國家發(fā)展的信心和決心。四是，要高度重視共同富裕的奮斗目標和實現(xiàn)途徑。全面建成小康社會后，我們要把共同富裕作為奮斗目標。檢驗社會主義制度優(yōu)越性，其中一個關鍵指標就是共同富裕。未來15年，我們要推動在共同富裕方面取得實質(zhì)性進步。

　　與會同志一致表示，研究會在“兩會”剛剛閉幕之后就組織傳達學習“兩會”精神，十分及時、必要。許安標同志和鄭功成教授作為全國人大代表，既全面系統(tǒng)傳達“兩會”精神，又結合實際談體會談認識，聽了以后十分振奮，也很受啟發(fā)。下一步，要緊密結合黨中央和全國“兩會”對立法工作提出的新要求新任務，深入學習貫徹習近平法治思想，不斷推進立法理論研究，以更加豐富、更具針對性的成果，為不斷提高立法質(zhì)量和效率，加快完善更加科學完備、統(tǒng)一權威的中國特色社會主義法律體系作出應有的貢獻。

　　二、集中研討推動條件成熟領域法典編纂工作

　　2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表重要講話，明確提出要總結民法典的編纂經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。許安標同志指出，習近平總書記的重要指示，既是立法機關的重大任務，也給法學界提出了課題。哪些領域具備法典編纂條件?條件成熟的標準是什么?如何有序推進法典編纂工作?這些都需要我們集思廣益，深入研究。關于標準，我們初步研究認為有四條，一是有條件、有基礎，二是有價值、有意義，三是有塊頭、有份量，四是有動力、有意愿。關于領域，目前專家學者已提出了編纂勞動法典、教育法典、社會法典、行政法典、公共衛(wèi)生法典、商法典、稅法典等建議。請大家聚焦這個問題，繼續(xù)深入研究，提出真知灼見，共同貫徹落實好習近平總書記的重要指示。隨后，與會專家學者進行了認真討論，主要意見和建議包括以下幾個方面。

　　(一)關于法典編纂的意義

　　與會專家普遍認為，推進法典編纂是習近平法治思想的重要組成部分，是推進全面依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，也是傳承并發(fā)揚中華法治文明，向世界法治文明貢獻中國智慧、中國方案的重要途徑。要按照習近平總書記的重要指示精神，從不同學科的視角，深入總結提煉民法典編纂的經(jīng)驗，適時推進條件成熟領域的法典編纂工作，不斷豐富立法形式，推動中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統(tǒng)一權威。

　　鄭功成教授提出，法典化的進程也是加快立法的過程，對于推動部門法領域各項法律制度的完善具有重要作用。

　　馮玉軍教授提出，研究中外立法的歷史規(guī)律，近代以來的法典編纂運動適應并促進了西方社會的現(xiàn)代化進程。當前我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，急需系統(tǒng)化、規(guī)范化、戰(zhàn)略性的法治體系建構，其核心就是重要領域社會關系的法典化。最終形成以憲法為核心，以法典法律為主干的法律體系——也可稱之為“新中華法系”。

　　中央黨校封麗霞教授提出，法典編纂具有很強的政治與社會意義。盛世才能修典，法典可以將穩(wěn)定的法律關系和政治秩序確定下來。從人類法治文明的發(fā)展進程來看，一部法典可能具有劃時代的意義。譬如，《民法大全》、《法國民法典》、《德國民法典》等。我國民法典作為新中國第一部以“典”命名的法律，也開辟了中國法治的新時代。法典編纂具有很強的學術意義，一般而言只有某個領域的法律規(guī)范在數(shù)量上具有一定體量且理論研究比較成熟的情況下，才能成功編纂法典。成功的法典編纂代表這個國家在該領域?qū)W術研究的成熟與長期積累，不可能一蹴而成。

　　北京師范大學法學院梁迎修教授提出，法典編纂可以吸納更多的政治資源、學術資源投入到法學學科建設之中。即使沒有實現(xiàn)某個具體的法典編纂的目標，但這個過程不僅可以推動有關法律制度的完善，而且可以推動相應領域的法學理論研究。

　　(二)關于法典編纂的條件

　　封麗霞教授建議，法典編纂應體現(xiàn)政治性與科學性的統(tǒng)一，實踐當中要把握好“條件成熟”的判斷標準，本著實事求是、積極穩(wěn)妥的原則有序推進。

　　馮玉軍教授提出，法典化是國家最為重要的立法活動之一，條件不成熟率爾操觚，往往導致制定出的法典顯得形式化。法典化存在體系型、匯編型兩種創(chuàng)制模式。民法、刑法、訴訟法等傳統(tǒng)法律部門可在原有法律基礎上，整合司法執(zhí)法經(jīng)驗和最新理論成果，制定體現(xiàn)中國國情和時代特征的體系型法典;環(huán)境法、社會法、知識產(chǎn)權法等新興法律領域不必刻意尋求體系融貫的唯一制定法，而是合并同類項，在滿足部門統(tǒng)一、原則一致、功能互補基礎上進行法典匯編，再由特別立法解決具體問題。行政法、經(jīng)濟法等理論與實踐爭議較大的法律部門，可以采取先通則、后法典分步走的模式開展立法工作。法典編纂時，應當考慮法律未來的實施效果，包括執(zhí)法效果和司法效果。

　　中國政法大學法學院趙雪綱教授認為，政治家的判斷是法典化的重要推動因素。

　　北京理工大學法學院于兆波教授認為，最根本的條件是國家、社會和人民的迫切需求。

　　中國人民大學法學院石佳友教授提出，前提條件是該領域的法律規(guī)范應當具有相當?shù)捏w量。我國民法典有1260條，其他領域若要制定法典，其法律條文數(shù)量應當能夠與民法典的數(shù)量相匹配，或至少達到一定的體量。

　　中國人民大學王起超博士提出，立法機關在判斷立法條件成熟與否時，也應當意識到制定法典的難度，并開展充分的立法前評估和調(diào)研工作，以確?？茖W立法、民主立法、依法立法。

　　(三)關于法典編纂的領域

　　目前，中國特色社會主義法律體系分為七個法律部門，包括憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。與會專家普遍認為，民法典是新中國第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河，刑法雖未冠以“法典”的名稱但也具有法典的諸多特征。部門法不能簡單與法典編纂的領域劃等號，要結合現(xiàn)實需要和理論基礎，循序漸進地推進法典編纂工作。

　　1.關于行政法典

　　中國人民大學法學院莫于川教授指出，目前行政法學界關于行政法領域的法典編纂路徑是有爭論的。對以實體為主的統(tǒng)一行政法典最終能否推出，很多專家抱持積極謹慎或樂見其成的態(tài)度，主張朝著法典編纂方向努力，最終推出中國首創(chuàng)的統(tǒng)一行政法典，主要有三種觀點：第一種觀點比較積極，認為宜將制定行政法典作為努力方向，應當學習民法法典化經(jīng)驗，先努力推出行政法總則，同時積極推出其他重要的缺項法律，為行政法典編纂做好充分準備;第二種觀點與第一種觀點比較接近，但建議先制定行政法通則，且不再沿襲按領域逐項立法路徑，待積累經(jīng)驗、夯實基礎后著手編纂行政法典;第三種觀點認為，當下宜先下定決心集中力量推出統(tǒng)一行政程序法，待以后資源條件成熟且具有更高共識后，再考慮制定行政法典事宜。同時，也有一部分專家認為，制定實體為主的統(tǒng)一行政法典是不可能的，迄今還沒有哪個國家成功推出了這樣的行政法典，我國也只需做好單項法律的立改廢，續(xù)走單項法律成典匯集之路，逐漸完備、務實管用即可。

　　天津大學法學院熊文釗教授指出，從上個世紀80年代我國就開始嘗試制定行政法通則，全國人大常委會法工委成立了行政立法研究組。新世紀以來全國人大將研究起草行政程序法提上議事日程，但至今還沒有出臺?，F(xiàn)實生活中很多領域的法律問題涉及到行政法的基礎問題，比如行政組織、行政行為類型以及行政行為的效力、行政指導、行政合同、行政程序等，迫切需要有一部管總的法律或法典來規(guī)范。按照黨中央的規(guī)劃部署，2035年法治政府要率先建成，但如果行政組織法、行政程序法等都沒有出臺，勢必影響法治政府建設目標的實現(xiàn)。

　　2.關于環(huán)境法典

　　中國人民大學法學院周珂教授提出，環(huán)境法領域的立法數(shù)量是比較多的，但環(huán)境法學中的一些基礎性問題還有爭論，比如調(diào)整范圍、體系結構等。但總體來看，環(huán)境法是比較成熟的法律部門，應當作為法典編纂優(yōu)先考慮的領域之一。目前世界上有一些國家已經(jīng)編纂了環(huán)境法典，但模式和范圍都不一樣，對于是否包括生態(tài)保護、資源保護、環(huán)境損害賠償?shù)葍?nèi)容還有一定爭議。建議開展環(huán)境法典編纂時，先從已有共識的內(nèi)容做起，不斷解決有爭議的問題，循序漸進完成編纂工作。

　　中國人民大學法學院朱力宇教授認為，當前我國環(huán)境與資源保護問題較為突出，可以考慮制定環(huán)境法典。環(huán)境法典從形式上看是調(diào)整人與自然的關系，但從根本上調(diào)整的仍然是人與人之間的關系。

　　3.關于經(jīng)濟法典

　　中國人民大學徐孟洲教授認為，我國目前“經(jīng)濟法類”的法律共75件，從數(shù)量上僅次于“行政法類”，位列七大法律部門第二位，基本上反映和固定了市場競爭、產(chǎn)品質(zhì)量、價格、市場監(jiān)管、財政、預算、稅收、貨幣金融、審計、會計、國有資產(chǎn)管理、土地管理、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、基本建設和循環(huán)經(jīng)濟等方面的經(jīng)濟法律制度。因此，有必要也有條件推進經(jīng)濟立法的系統(tǒng)化進程，在已有的75部單行經(jīng)濟法律基礎上，著手研究和編纂經(jīng)濟法典。編纂經(jīng)濟法典的客觀依據(jù)是中國特色社會主義制度，以及客觀存在的建設社會主義市場經(jīng)濟體系過程中產(chǎn)生的重要經(jīng)濟關系。編纂經(jīng)濟法典的法律依據(jù)是憲法關于經(jīng)濟基本制度方面的原則規(guī)定，編纂經(jīng)濟法典是落實經(jīng)濟性憲法條文的重大舉措。編纂經(jīng)濟法典是在75件經(jīng)濟法律、數(shù)百項經(jīng)濟行政法規(guī)、數(shù)千項地方性法規(guī)和中央部委規(guī)章的寬廣基礎上進行創(chuàng)制新法，合并、修改和廢止舊的經(jīng)濟法律規(guī)范的立法工作。當前的首要任務是全力以赴研究制定經(jīng)濟法總則，包括序言、立法宗旨、調(diào)整范圍和制定依據(jù)、基本原則、法律效力范圍、基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟法律主體、經(jīng)濟法律權能、經(jīng)濟法律行為、經(jīng)濟法律責任、經(jīng)濟立法、經(jīng)濟法律實現(xiàn)等內(nèi)容。

　　4.關于社會法典

　　鄭功成教授認為，目前七個法律部門中社會法是最薄弱的，但這是民生之法，事關每個人的生存和發(fā)展權利。目前這個領域中已經(jīng)制定了社會保險法、慈善法等一些重要法律，但社會救助法等一直沒有出臺。此外，這個領域中很多需要法律調(diào)整的事項，目前都是靠各級政府出臺的紅頭文件來管。建議加強對社會法領域法律法規(guī)的評估論證，適時推動編纂勞動法典和社會法典。

　　中國人民大學法學院黎建飛教授認為，目前勞動法領域已經(jīng)有了較好的立法基礎，已經(jīng)制定出臺勞動法、勞動合同法、社會保險法等一批重要法律，初步確立了我國的勞動法律制度?？紤]到勞動者權益保護的重要性，建議優(yōu)先考慮編纂勞動法典，及時修改勞動法中不適應時代發(fā)展要求的法律，同時，為了適應平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，用勞動法典進一步完善保護勞動者合法權益的法律制度也勢在必行。

　　5.關于知識產(chǎn)權法典

　　中國人民大學法學院郭禾教授提出，民法典編纂過程中，曾經(jīng)提出過將知識產(chǎn)權編放進去的建議，主要考慮是知識產(chǎn)權對于公民財產(chǎn)權利保護和國家自主創(chuàng)新的極端重要性，但因為各種原因，民法典沒有設立知識產(chǎn)權編。知識產(chǎn)權法在理論上由著作權法、商標法和專利法構成，其調(diào)整的對象和法律關系較為明確，可以考慮將其整合為知識產(chǎn)權法典。但需要注意的是，有的國家雖然頒布了知識產(chǎn)權法典，但實際上只是一個匯編，根本沒有編纂。我們應當把一些更基本的東西研究清楚，明確知識產(chǎn)權的權利屬性以及憲法依據(jù)，真正將知識產(chǎn)權領域的法律制度編纂成成熟的法典。