作者：清華大學(xué)法學(xué)院雙聘教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)負(fù)責(zé)人　呂忠梅

　　2020年5月29日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)民法典的講話中指出，民法典系統(tǒng)整合了新中國(guó)70多年來長(zhǎng)期實(shí)踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果，是一部具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法典。在世界范圍內(nèi)，中國(guó)民法典首次規(guī)定“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的“綠色原則”，并在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編中加以貫徹，形成了民法典的“綠色規(guī)則”體系，是人類法治文明成果與中華民族生態(tài)智慧與法律文化相結(jié)合的成功實(shí)踐。

　　中國(guó)民法典編纂的綠色發(fā)展之問

　　一方面，民法典編纂工作必須把憲法確定的“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)落到實(shí)處。2018年修訂的憲法，確立了“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)。把貫徹新發(fā)展理念寫入憲法，既為中華民族永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要條件，也體現(xiàn)人民對(duì)美好生活追求，要求人們尊重自然、敬畏自然、呵護(hù)自然，自覺而負(fù)責(zé)任地采取資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)生活方式，維護(hù)生態(tài)平衡。這些“憲法規(guī)范”為民法典提供了充分的“立法依據(jù)”。在民法典編纂中，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把“中國(guó)將按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策……為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境”的要求落到實(shí)處，是時(shí)代所需、人民所盼。

　　另一方面，根源于西方哲學(xué)與法學(xué)理念、產(chǎn)生于“水磨風(fēng)車”時(shí)代的民法典，以追求個(gè)人利益為“天職”，排斥生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共事務(wù)。民法典作為民法調(diào)整平等主體間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)性法律，基于“人是萬物的尺度”的“主客二分”哲學(xué)，秉持“意思自治、契約自由”理念，建立了以所有權(quán)為核心的“我的地盤我做主”制度體系，確立了“風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)、國(guó)王不能進(jìn)”的權(quán)利與權(quán)力邊界。此外，在西方法學(xué)理論中，民法典屬于典型的私法，是個(gè)人自治領(lǐng)域；環(huán)境保護(hù)法屬于公法，是公權(quán)規(guī)制領(lǐng)域。環(huán)境問題出現(xiàn)以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都專門制定環(huán)境保護(hù)的法律，以公法形式在民法典外部建立了較為完備的環(huán)境保護(hù)法律制度。

　　但是，傳統(tǒng)民法的內(nèi)部的確存在人與自然關(guān)系高度緊張的問題，這也是引發(fā)人類生態(tài)環(huán)境困境的制度原因。一般而言，民法典通過調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系來解決人與資源的關(guān)系問題。人是主體，自然是客體，在自然資源日益稀缺而人口迅速增長(zhǎng)、欲求無限膨脹的情況下，人與資源關(guān)系越發(fā)緊張。在一定意義上可以說，正是因?yàn)槊穹ㄉ系慕^對(duì)所有權(quán)、意思自治、個(gè)人責(zé)任原則，才引發(fā)了人類不加節(jié)制地開發(fā)利用自然資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的問題。因此，中國(guó)民法典編纂要在民法典內(nèi)部建立促進(jìn)綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律機(jī)制，必須直面?zhèn)鹘y(tǒng)民法的哲學(xué)基礎(chǔ)、價(jià)值理念以及制度體系“天然排斥”環(huán)境保護(hù)的巨大挑戰(zhàn)，找到實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念和美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)向民法典規(guī)則轉(zhuǎn)化的切實(shí)路徑。

　　中華傳統(tǒng)法律文化中的生態(tài)之智

　　近年來，面對(duì)世界范圍內(nèi)環(huán)境問題爆發(fā)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，各國(guó)民法典均予以不同程度的回應(yīng)。比如，奧地利、德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、瑞士民法典建立了“動(dòng)物不是物”的新規(guī)則，要求對(duì)動(dòng)物作為特殊客體加以保護(hù)；越南民法典規(guī)定：“民事行為必須符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定?！睘蹩颂m民法典規(guī)定了環(huán)境安全權(quán)等。體現(xiàn)出在繼續(xù)秉持“意思自治、契約自由”的前提下，接納為保護(hù)環(huán)境公共利益而對(duì)個(gè)人自由限制的新理念，其成果應(yīng)該為中國(guó)民法典所借鑒。但這些相對(duì)分散并著重于具體制度的“修正”，并未從根本上解決民法與環(huán)境保護(hù)的哲學(xué)基礎(chǔ)、價(jià)值取向、制度理念矛盾和沖突，對(duì)于欲將推動(dòng)綠色發(fā)展、關(guān)切環(huán)境民生作為民法典內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在機(jī)制的中國(guó)民法典，顯然不夠。

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想植根于中華傳統(tǒng)文化，也引領(lǐng)著中國(guó)民法典編纂工作從中國(guó)法律傳統(tǒng)中汲取智慧和力量。當(dāng)我們把目光轉(zhuǎn)向悠久的中華文明史，終于找到了解決在民法典內(nèi)部建立綠色發(fā)展機(jī)制的“金鑰匙”。人與自然的對(duì)立是產(chǎn)生環(huán)境問題的根源，本質(zhì)上是人對(duì)自然的態(tài)度問題。與民法典自始就秉持的“人是萬物的尺度”的哲學(xué)觀不同，中國(guó)傳統(tǒng)文化秉持“天人合一”的自然觀。古代思想家們主張將天、地、人作為統(tǒng)一的和諧整體加以考慮，既發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，改造和利用自然；又尊重自然界的客觀規(guī)律，在保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上生產(chǎn)生活，從而建立人與自然共存共榮、和諧發(fā)展的關(guān)系。在古代思想家們看來，“成己成物”也就是“盡己之性，盡人之性，盡物之性”，及“使萬物遂其生”的過程。實(shí)質(zhì)是人、我兼顧，人、物兼顧。既不能鼓勵(lì)人類貪婪地攫取自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境，也不能完全禁止人類開發(fā)利用自然資源、處于饑寒交迫的境地。在這種倫理觀念引導(dǎo)下，人與自然可以實(shí)現(xiàn)和諧相處、共生雙贏。

　　中國(guó)古代法律中的“取之以時(shí)”“取之有度，用之有節(jié)”原則，很好體現(xiàn)了“天人合一”的樸素自然觀和“成己成物”的基本倫理。中國(guó)古代的環(huán)境立法中大多有“以時(shí)禁發(fā)”的規(guī)定。比如《秦律·田律》規(guī)定：“春二月，毋敢伐材木山林及雍（壅）堤水?！币螳@取自然資源必須順應(yīng)四季氣候變化的法則和動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育的規(guī)律。《大元通制條格》規(guī)定：“中都四面各伍佰里地內(nèi)，除打捕人戶依年例合納皮貨的野物打捕外，禁約不以是何人等，不得飛放打捕稚兔?！币笕藗儷@取自然資源必須有一定的限度，要有所節(jié)制，禁止破壞性、毀滅性開發(fā)。此外，中國(guó)有“諸法合體”的傳統(tǒng)，沒有私法、公法的區(qū)分。比如，《唐律疏議》規(guī)定：“其有穿穴垣墻，以出穢污之物于街巷，杖六十。”就是以刑法手段禁止污染，保護(hù)環(huán)境。

　　“綠色民法典”的生態(tài)文明時(shí)代之答

　　中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和法律思想，為我們提供了在民法典內(nèi)部解決人與自然緊張關(guān)系、促進(jìn)綠色發(fā)展的生態(tài)智慧。使我們可以在遵循民法典基本邏輯的同時(shí)，通過立法技術(shù)，既貫徹“人與自然是生命共同體”的現(xiàn)代生態(tài)文明觀，也體現(xiàn)“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”的“人民中心”宗旨。民法基本原則是對(duì)民事活動(dòng)的總括性規(guī)定，具有宣示民法核心價(jià)值、統(tǒng)領(lǐng)所有民事制度的地位和功能。民法典第9條規(guī)定的“綠色原則”，把延續(xù)古人“天人合一”觀的“人與自然是生命共同體”的生態(tài)文明建設(shè)原則與“平等、自愿、誠(chéng)實(shí)信用”等傳統(tǒng)民法基本原則置于同等地位，宣示綠色發(fā)展理念、確立生態(tài)安全和環(huán)境正義價(jià)值，限制民事活動(dòng)可能造成的不利生態(tài)環(huán)境影響，為在民法內(nèi)部建立民事主體與生態(tài)環(huán)境之間的利益平衡機(jī)制，解決個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)公共利益的矛盾與沖突提供觀念基礎(chǔ)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

　　在民法典物權(quán)編中，既堅(jiān)持傳統(tǒng)民法典秉持的“物有其主”“物盡其用”原則，又吸納中國(guó)古代“成己成物”倫理，按照“綠水青山就是金山銀山”“綠水青山也是人民健康”的生態(tài)文明建設(shè)理念，建立“物權(quán)公益”“物權(quán)正義”制度。從私益和公益兩個(gè)方面，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民環(huán)境福祉。比如，在環(huán)境私益保障方面，對(duì)人民生活中的用水、排水、通風(fēng)、采光、日照及污染物質(zhì)排放等常見生活性環(huán)境問題作出規(guī)定，確立保護(hù)美好生活環(huán)境的底線。在環(huán)境公益保障方面，明確規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，為環(huán)境公益保障建立反向激勵(lì)機(jī)制。

　　民法典合同編在堅(jiān)持合同自治原則的同時(shí)，借鑒吸收中國(guó)古代“取之以時(shí)”“取之有度，用之有節(jié)”的法律思想，按照“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，在原合同法基礎(chǔ)上增加與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的條款，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出綠色要求。比如，將“避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”明確規(guī)定為合同履行的綠色約束，將綠色原則作為合同履行的附隨義務(wù)；還增加了“舊物回收”義務(wù)和按照“有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求確定包裝方式的規(guī)定。

　　民法典侵權(quán)責(zé)任編在堅(jiān)持傳統(tǒng)民法“自己責(zé)任”“私權(quán)救濟(jì)”原則的同時(shí)，借鑒中國(guó)古代諸法合體思維，按照“以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)文明建設(shè)要求，提高環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的違法成本，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“公法義務(wù)，私法操作”機(jī)制，為民法典與專門環(huán)境立法的溝通與協(xié)調(diào)預(yù)留了廣闊空間。比如，專章規(guī)定“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”，擴(kuò)大了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的規(guī)制類型與范圍。在原侵權(quán)責(zé)任法基礎(chǔ)上增設(shè)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償規(guī)定，提高環(huán)境侵權(quán)的違法成本。尤其是增設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)主體與賠償范圍的規(guī)定，首次為我國(guó)的“綠色訴訟”提供完整的請(qǐng)求權(quán)依據(jù)，解決因先有環(huán)境立法后有民事立法、有司法實(shí)踐無法律依據(jù)所帶來的諸多問題，為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供實(shí)體法基礎(chǔ)。