時(shí)間:2020-07-20 來(lái)源:光明日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:敖婷婷
作者:韓大元(全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授)
《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》(以下簡(jiǎn)稱“香港國(guó)安法”)第1條開宗明義,闡明了此部法律的理念與“防范、制止和懲治”危害國(guó)家安全等犯罪的三種功能。防范、制止和懲治措施三者有機(jī)結(jié)合,共同編織了一張嚴(yán)密的維護(hù)國(guó)家安全的防護(hù)網(wǎng)。
香港國(guó)安法的基本理念
香港國(guó)安法的基本理念就是堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針,維護(hù)國(guó)家安全,防范、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關(guān)的分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)和勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全等犯罪,保持香港特別行政區(qū)的繁榮和穩(wěn)定,保障香港特別行政區(qū)居民的合法權(quán)益。香港國(guó)安法旨在維護(hù)憲法和香港基本法共同確立的特別行政區(qū)憲制秩序,以法律形式明確了國(guó)家安全的屬性與“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系,把堅(jiān)守“一國(guó)”和尊重“兩制”有機(jī)融合,為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)構(gòu)筑嚴(yán)密的法律防線。在“一國(guó)兩制”制度體系中,“一國(guó)”和“兩制”并非并列,“一國(guó)”始終是前提。維護(hù)國(guó)家安全是國(guó)家生存與發(fā)展的基礎(chǔ),也是現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)而履行的憲制義務(wù)。
維護(hù)國(guó)家安全首要任務(wù)是防范
香港基本法的防范功能是指,為了防止危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)的發(fā)生,消除維護(hù)國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn),堵塞維護(hù)國(guó)家安全的漏洞而采取的事前預(yù)防措施。確立防范措施的主要目的是,彌補(bǔ)香港特區(qū)居民維護(hù)國(guó)家安全觀念的不足,填補(bǔ)香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全中存在的嚴(yán)重制度漏洞。
在國(guó)家觀念方面,香港國(guó)安法第9條規(guī)定,“香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全和防范恐怖活動(dòng)的工作。對(duì)學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等涉及國(guó)家安全的事宜,香港特別行政區(qū)政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施,加強(qiáng)宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。據(jù)此,香港特區(qū)應(yīng)通過(guò)宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等必要手段,凈化容易滋生危害國(guó)家安全犯罪的社會(huì)環(huán)境,遏制誘發(fā)危害國(guó)家安全犯罪的潛在因素。要通過(guò)學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等開展國(guó)家安全教育,提高香港特區(qū)居民的國(guó)家安全觀念和守法意識(shí),使大家認(rèn)識(shí)到國(guó)家安全是國(guó)家核心利益,是保持香港繁榮穩(wěn)定與保障居民權(quán)利與自由的前提。
在制度建設(shè)方面,香港國(guó)安法規(guī)定,香港特區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì),分析研判特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全形勢(shì),規(guī)劃有關(guān)工作,制定特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全政策等。同時(shí)香港國(guó)安法第48條和第49條規(guī)定,中央人民政府在香港特區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全公署,分析研判香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全形勢(shì),履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全工作的職責(zé)。這些維護(hù)國(guó)家安全的體制機(jī)制建設(shè)都屬于針對(duì)危害國(guó)家安全行為和活動(dòng)采取的防范性措施。
維護(hù)國(guó)家安全首要任務(wù)是防范,給香港特區(qū)居民清晰的法律規(guī)范引導(dǎo),使守法成為一種生活方式。因此,在維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制中,應(yīng)當(dāng)更加注重防范工作,從根本上填補(bǔ)香港特區(qū)存在的維護(hù)國(guó)家安全漏洞,從源頭上消除危害國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
制止功能可補(bǔ)充防范功能的不足
香港基本法的制止功能是指,為了應(yīng)對(duì)正在發(fā)生的危害國(guó)家安全行為和活動(dòng)而采取的事中控制措施。香港國(guó)安法規(guī)定的制止措施主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是明確了需要制止的對(duì)象,即構(gòu)成危害國(guó)家安全犯罪的人員、組織和機(jī)構(gòu),二是具體規(guī)定了采取制止措施的組織和制止措施。香港國(guó)安法第17條規(guī)定了特別行政區(qū)政府警務(wù)處維護(hù)國(guó)家安全部門的職責(zé);第43條規(guī)定了警務(wù)處維護(hù)國(guó)家安全部門辦理危害國(guó)家安全犯罪案件時(shí)可以采取的措施。7月6日,香港特區(qū)行政長(zhǎng)官會(huì)同香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)為采取香港國(guó)安法第43條所規(guī)定的措施制定了實(shí)施細(xì)則。這些都屬于針對(duì)正在發(fā)生的危害國(guó)家安全行為和活動(dòng)而采取的制止性措施。
制止功能有助于有效補(bǔ)充防范功能的不足,也為后續(xù)懲治功能的落實(shí)提供基礎(chǔ)。一旦防范措施無(wú)法有效防止危害國(guó)家安全犯罪的發(fā)生,可能給國(guó)家安全帶來(lái)現(xiàn)實(shí)危害性時(shí),通過(guò)制止措施可以防止犯罪行為對(duì)國(guó)家安全造成的危害繼續(xù)擴(kuò)大。由于制止措施具有強(qiáng)力干預(yù)性質(zhì),在采取制止措施時(shí),應(yīng)將制止犯罪危害繼續(xù)擴(kuò)大的手段保持在合理的限度之內(nèi)。
懲治危害國(guó)家安全犯罪是法治應(yīng)有之義
懲治功能是指,為了對(duì)已經(jīng)發(fā)生的危害國(guó)家安全罪行進(jìn)行定罪處罰而采取的事后處置措施。規(guī)定懲治措施的主要目的是,對(duì)四類危害國(guó)家安全犯罪進(jìn)行刑事制裁,使已發(fā)生的犯罪行為受到法律制裁,并威懾潛在的犯罪活動(dòng)。懲治措施包括對(duì)犯罪進(jìn)行定罪處罰的程序以及有關(guān)罰則。在程序上,香港國(guó)安法設(shè)專章規(guī)定了案件管轄、法律適用和程序,包括特別的刑事檢控措施和審判組織等。在罰則上,香港國(guó)安法設(shè)立“罪行和處罰”一章專門規(guī)定分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪等四類犯罪及刑罰。
在一個(gè)法治社會(huì),懲治危害國(guó)家安全犯罪是法治的應(yīng)有之義,是維護(hù)法律的權(quán)威和法律制度的必然要求。同時(shí),在定罪量刑時(shí),要堅(jiān)持法治原則,如罪刑法定、無(wú)罪推定、不溯及既往、一事不再罰等基本原則。
總之,對(duì)危害國(guó)家安全行為的防范、制止與懲治功能是有機(jī)統(tǒng)一的整體,體現(xiàn)了香港國(guó)安法的理念,有助于構(gòu)筑統(tǒng)一、權(quán)威、有效的維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)制與功能體系,為“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)構(gòu)筑嚴(yán)密的法律防線。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2020年07月19日?02版)
關(guān)注
微信
關(guān)注
微博