郵件系統(tǒng):
用戶名: 密碼:
2024年10月30日 星期三
位置: 首頁(yè) 》法界資訊 》學(xué)界動(dòng)態(tài)
汪海燕:為香港維護(hù)國(guó)家安全構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)法律防線

時(shí)間:2020-07-13   來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:敖婷婷

  《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“香港國(guó)安法”)頒布實(shí)施,是香港由“大亂”重新走向“大治”的開(kāi)端,為香港走向持久繁榮和長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障,也是“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐的又一個(gè)濃墨重彩的篇章。從刑事法律視角來(lái)看,該法呈現(xiàn)出鮮明的創(chuàng)新特點(diǎn)。

  法律創(chuàng)新,彰顯中央“刮骨療毒”決心

  以非常之法律創(chuàng)新,應(yīng)對(duì)非常之局。

  香港國(guó)安法是一部融合了刑事實(shí)體法和刑事程序法,并且兼有組織法等其他類(lèi)型規(guī)范的綜合性法律。就這部法律的刑事內(nèi)容部分而言,它是我國(guó)第一部由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的專(zhuān)門(mén)適用于我國(guó)特定地域的特別刑法。這種立法模式和立法體例,在以往的立法中沒(méi)有先例,豐富了我國(guó)的立法實(shí)踐,是我國(guó)在維護(hù)國(guó)家安全立法方面的一次大膽創(chuàng)新,不拘成法、不落窠臼,令人耳目一新。

  我國(guó)立法機(jī)關(guān)在香港國(guó)安法上的大膽創(chuàng)新,充分說(shuō)明了過(guò)去一年里香港局勢(shì)的復(fù)雜性、嚴(yán)重性,中央不得不以刮骨療毒的決心,謀求香港大亂之后的大治,也說(shuō)明在維護(hù)國(guó)家安全方面,刑事法律要責(zé)無(wú)旁貸,挺在前面,為維護(hù)國(guó)家安全構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的法律防線。

  充分保障港人各項(xiàng)權(quán)益和自由

  香港國(guó)安法既明晰了國(guó)家安全之紅線,同時(shí)也充分尊重和保障了人權(quán)。在和平時(shí)期,用刑事法律手段捍衛(wèi)國(guó)家安全,一直是國(guó)家安全工作的重要內(nèi)容。香港國(guó)安法的另外一個(gè)意義就是,它將香港特別行政區(qū)的國(guó)家安全正式納入我國(guó)總體國(guó)家安全體系中。

  從過(guò)去一年香港的局勢(shì)來(lái)看,我國(guó)的內(nèi)部安全和外部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全都受到了危害,這是非常罕見(jiàn)的?!凹苍陔砝?湯熨之所及也;在肌膚,針石之所及也”。為此,香港國(guó)安法第三章規(guī)定了分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪四個(gè)罪名,為國(guó)家安全劃定了清晰的紅線。罪狀表述明確具體、法定刑配置合理有力,有利于發(fā)揮香港國(guó)安法的規(guī)范指引功能,為法官的裁判提供了明確的規(guī)范指引,并為社會(huì)公眾的守法行為提供確切的可預(yù)期性。

  安全和自由是硬幣的兩面。香港國(guó)安法在明確國(guó)家安全的刑事責(zé)任的同時(shí),亦將尊重和保障人權(quán)作為一項(xiàng)基本的立法原則貫穿始終。香港國(guó)安法第4條規(guī)定:“香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán),依法保護(hù)香港特別行政區(qū)居民根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的國(guó)際公約》適用于香港的有關(guān)規(guī)定享有的包括言論、新聞、出版的自由,結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由在內(nèi)的權(quán)利和自由?!贝送?,香港國(guó)安法還明確了法治原則、罪刑法定原則、無(wú)罪假定原則、充分保障辯護(hù)權(quán)以及不受雙重危險(xiǎn)原則等。這些原則及其相關(guān)的制度、規(guī)則充分說(shuō)明香港國(guó)安法不僅是一部制裁法,還是一部保障法。尤其需要注意的是,對(duì)危害國(guó)家安全的犯罪行為的制裁,正是為了保障全體香港人民更充分地享受各項(xiàng)權(quán)益和自由。

  可操作性強(qiáng),一法助推香港穩(wěn)定

  涉港國(guó)安立法工作,以精準(zhǔn)之法律施策,堅(jiān)持有的放矢。立法的明確性和具體性,是罪刑法定原則和人權(quán)保障原則的具體要求,同時(shí)也提升了法律的可操作性。香港國(guó)安法規(guī)定的四個(gè)罪名主要比照《中華人民共和國(guó)刑法》相應(yīng)條文,兩者罪名的很多表述都是接近或者一致的,例如香港國(guó)安法第20條第2款對(duì)分裂國(guó)家罪的法定刑幅度和刑種,與《中華人民共和國(guó)刑法》第103條分裂國(guó)家罪的法定刑幾乎是一致的。此舉在立法技術(shù)上,有《中華人民共和國(guó)刑法》成熟的立法經(jīng)驗(yàn)可供參考,大幅節(jié)省了立法成本;在立法理念上,也是表明相同的危害國(guó)家安全犯罪行為,在中國(guó)的任何地域都會(huì)受到相同的處罰,沒(méi)有任何人、任何地域有例外;同時(shí)也表明維護(hù)國(guó)家安全,超越所謂地域、文化、生活習(xí)俗、歷史因素等影響,是全體中國(guó)人民的共同義務(wù)。

  香港國(guó)安法與《中華人民共和國(guó)刑法》相關(guān)內(nèi)容之間也有一定的差異性。香港國(guó)安法對(duì)四個(gè)罪名的罪狀表述更加細(xì)致,四個(gè)罪名都明確列明了危害國(guó)家安全犯罪的具體方式,并且緊密結(jié)合香港地區(qū)的具體情況。例如顛覆國(guó)家政權(quán)罪就規(guī)定了四種行為方式,方便法官“對(duì)號(hào)入座”,也方便亂港人士“躬身自省”。本法第37條關(guān)于“香港特別行政區(qū)永久性居民或者在香港特別行政區(qū)成立的公司、團(tuán)體等法人或者非法人組織在香港特別行政區(qū)以外實(shí)施本法規(guī)定的犯罪的,適用本法”的規(guī)定,以及第38條關(guān)于“不具有香港特別行政區(qū)永久性居民身份的人在香港特別行政區(qū)以外針對(duì)香港特別行政區(qū)實(shí)施本法規(guī)定的犯罪的,適用本法”的規(guī)定,都具有明確的指向性,是對(duì)過(guò)去一年事態(tài)發(fā)展的總結(jié)與對(duì)此后類(lèi)似事件之應(yīng)對(duì)??v觀香港國(guó)安法四個(gè)罪名的具體條文,明確了四類(lèi)犯罪行為的具體表現(xiàn),對(duì)首要分子和其他參加者設(shè)置了差異化的刑事責(zé)任,規(guī)定了自首、坦白、立功等刑罰獎(jiǎng)勵(lì)措施,還規(guī)定了凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、剝奪資格、吊銷(xiāo)執(zhí)照等刑罰隨附效果,通過(guò)差異化、階梯性的法律反擊措施,貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則,構(gòu)筑不疏不漏的刑事法網(wǎng)。

  總之,香港國(guó)安法立法依據(jù)充分,立法過(guò)程規(guī)范,是我國(guó)依法治國(guó)和“一國(guó)兩制”的有益實(shí)踐,是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一次有益創(chuàng)新。

  (作者:汪海燕,系中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)、教授)


全文
搜索

關(guān)注
微信

關(guān)注官方微信

關(guān)注
微博

關(guān)注官方微博

網(wǎng)絡(luò)
信箱