時(shí)間:2020-02-29 來(lái)源:人民網(wǎng) 責(zé)任編輯:敖婷婷
????????【開(kāi)欄的話】
????????經(jīng)國(guó)序民,正其制度。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì),我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。2020年1月2日起,人民網(wǎng)推出《中國(guó)之治》欄目,圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多重維度,聚焦“中國(guó)之治”,解析發(fā)展背后的“中國(guó)密碼”。
????????“當(dāng)前,疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期,依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要?!敝泄仓醒肟倳?shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)指出。如何充分發(fā)揮中國(guó)之治的優(yōu)勢(shì)、科學(xué)依法防疫治疫,讓疫情防控工作在法治軌道上平穩(wěn)運(yùn)行?《中國(guó)之治》欄目本期邀請(qǐng)四位法學(xué)專(zhuān)家,共同探討從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力,夯實(shí)戰(zhàn)“疫”法治保障。
????????本期對(duì)話嘉賓:
全國(guó)政協(xié)委員,北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任,中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李大進(jìn)
中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政治和法律教研部教授 楊小軍
中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政治和法律教研部副教授 高長(zhǎng)見(jiàn)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員 莫紀(jì)宏
????????人民網(wǎng):習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期,要堅(jiān)持依法防控,在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。您覺(jué)得應(yīng)當(dāng)如何從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范疫情防控工作,如何做到依法防疫?
????????李大進(jìn):嚴(yán)格執(zhí)法既不應(yīng)濫權(quán)、越權(quán),也不能缺位
????????在立法方面,我認(rèn)為非常有必要從國(guó)家層面反思現(xiàn)存的法律法規(guī)、規(guī)章制度,在應(yīng)對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件上,存在什么短板,有什么問(wèn)題等,這是現(xiàn)在和今后依法防疫的重要頂層設(shè)計(jì)。
????????在執(zhí)法方面,應(yīng)當(dāng)注重依法治“疫”,做到嚴(yán)格執(zhí)法,既不濫權(quán)、越權(quán),但也不能缺位。
????????在司法方面,目前從打擊刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這些方面有一定舉措,同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意,司法應(yīng)是最后一道防線,應(yīng)當(dāng)考慮如何在疫情結(jié)束后,通過(guò)司法手段保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)、回升、穩(wěn)定等。
????????在守法方面,人人都要樹(shù)立守法意識(shí),都要有守法理念,讓行為規(guī)范與法律相互銜接。
????????楊小軍:加強(qiáng)協(xié)同防控,謹(jǐn)防疫情防控工作中出現(xiàn)“地方本位主義”
????????打贏防疫“阻擊戰(zhàn)”,無(wú)論是從立法、執(zhí)法,還是在司法、守法上,每一個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)發(fā)力,凝聚全民戰(zhàn)疫力量,真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
????????在立法方面,我國(guó)法律體系中相關(guān)規(guī)定已經(jīng)較為完善,而且疫情發(fā)生后,全國(guó)和各級(jí)人大常委會(huì)、各級(jí)政府又陸續(xù)出臺(tái)一系列法律規(guī)定,基本能滿足疫情防控的工作需要。同時(shí)也建議相關(guān)單位做好法律解釋、法制宣傳工作,及時(shí)跟進(jìn)熱點(diǎn)爭(zhēng)議事件,防止出現(xiàn)立法漏洞。
????????在執(zhí)法方面,行政機(jī)關(guān)要將嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政有機(jī)結(jié)合。過(guò)去一段時(shí)間以來(lái),行政機(jī)關(guān)采取的各項(xiàng)措施于法有據(jù)、疫情信息公開(kāi)及時(shí)規(guī)范、流行病學(xué)調(diào)查合法合規(guī)……為疫情防控工作提供了有力保障。接下來(lái),行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法依規(guī)科學(xué)防控,分類(lèi)有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn);要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,堅(jiān)決杜絕轄區(qū)管理漏洞;要繼續(xù)采取積極有效防控措施,做到守土有責(zé)、守土盡責(zé);要加強(qiáng)協(xié)同防控,謹(jǐn)防疫情防控工作中出現(xiàn)“地方本位主義”。
????????在司法層面,司法機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)懲妨礙疫情防控工作、擾亂社會(huì)秩序的違法行為;要及時(shí)處理因防控工作發(fā)生的法律糾紛;要依法嚴(yán)懲嚴(yán)重干擾和破壞防疫工作和活動(dòng)秩序的違法犯罪行為;要加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù),組織基層開(kāi)展疫情防控普法宣傳。
????????在守法方面,要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng),多部門(mén)聯(lián)動(dòng)普法,增強(qiáng)公民守法意識(shí),引導(dǎo)公民自覺(jué)守法戰(zhàn)“疫”。
????????莫紀(jì)宏:把依法防疫的措施與疫情防控的秩序和實(shí)際效果有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)
????????疫情發(fā)生以來(lái),總書(shū)記在多次在中央重要會(huì)議、重要指示批示、調(diào)研指導(dǎo)工作中強(qiáng)調(diào)要依法防疫治疫,這些重要講話為推動(dòng)疫情防控工作在法治軌道上順利開(kāi)展,指明了方向、提供了遵循。當(dāng)前,疫情防控形勢(shì)積極向好的態(tài)勢(shì)正在拓展,但疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻,防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。各級(jí)黨委和政府要善用法治力量,全面依法履行職責(zé),繼續(xù)毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作。
????????一是增強(qiáng)法治意識(shí)。要從思想認(rèn)識(shí)上真正地意識(shí)到通過(guò)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作,不斷提高依法進(jìn)行疫情防控的能力和水平,切實(shí)做到依法行政。
????????二是堅(jiān)持依法行政。要嚴(yán)格地按照立法機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)法律法規(guī)依法有序地開(kāi)展疫情防控工作,把依法實(shí)施、法治宣傳、法治服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),確保令行禁止、政令暢通。
????????三是重在取得實(shí)效。要把依法防疫的措施與疫情防控的秩序和實(shí)際效果有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),依法防疫重在實(shí)效,以實(shí)際成效回應(yīng)“依法”防疫為“科學(xué)”防疫、維護(hù)秩序提供了強(qiáng)有力的法治保障問(wèn)題。
????????人民網(wǎng):現(xiàn)階段,我國(guó)開(kāi)展疫情防控的法律依據(jù)有哪些?
????????高長(zhǎng)見(jiàn):針對(duì)疫情防控的法律法規(guī)主要包括公共衛(wèi)生和突發(fā)事件應(yīng)急管理體系
????????總體來(lái)看,我國(guó)疫情防控的法律制度是比較健全完備的。我國(guó)憲法第二十一條明確規(guī)定,國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥,鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,開(kāi)展群眾性的衛(wèi)生活動(dòng),保護(hù)人民健康。
????????根據(jù)憲法的規(guī)定和精神,我國(guó)制定了一系列針對(duì)疫情防控的法律法規(guī),主要分為兩類(lèi)。第一類(lèi)是公共衛(wèi)生方面的法律,主要有傳染病防治法、動(dòng)物防疫法、食品安全法。國(guó)境衛(wèi)生檢疫法國(guó)境衛(wèi)生檢疫法疫苗管理法、藥品管理法;第二類(lèi)是突發(fā)事件應(yīng)急管理體系方面的法律,主要有突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。另外在其他法律法規(guī)中也有涉及疫情防控的內(nèi)容,比如刑法、野生動(dòng)物保護(hù)法、治安管理處罰條例等。
????????此外,很多省市還出臺(tái)了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)或者專(zhuān)門(mén)針對(duì)傳染病防治的一些地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章,也可以成為當(dāng)?shù)匾咔榉揽氐姆梢罁?jù)。
????????人民網(wǎng):在戰(zhàn)“疫”的關(guān)鍵階段,習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法治“疫”,在您看來(lái),應(yīng)該如何善用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作?
????????李大進(jìn):依法防疫需避免出現(xiàn)原則有余而實(shí)操不足的情況
????????在管控和處置權(quán)力等方面,法律發(fā)揮著不可替代和唯一的作用。大到進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)、全國(guó)人大常委會(huì)討論如何修法革除陋習(xí),小到具體事項(xiàng)的處置方式,乃至最終疫情的消滅,對(duì)我們來(lái)說(shuō)很多事情都是依法。從開(kāi)始防控疫情,到最終取得勝利,我覺(jué)得每一步都離不開(kāi)法律。善用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控,需要注重法律法規(guī)的條目條款的實(shí)際操作問(wèn)題,避免出現(xiàn)原則有余而實(shí)操不足的情況。
????????莫紀(jì)宏:堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”,以法治思維打贏防疫硬仗
????????由于新冠肺炎疫情防控工作面臨前所未有的新情況和新問(wèn)題,各級(jí)黨委和政府在采取防控措施時(shí)一定要牢固樹(shù)立法治意識(shí),切實(shí)做到依法行政。
????????各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)定不移把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處,貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向黨中央報(bào)告要有“全國(guó)一盤(pán)棋”的總體防疫思想,同時(shí)也要在“總體國(guó)家安全觀”的指導(dǎo)下來(lái)打贏這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)。
????????各級(jí)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,依法審慎決策,嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施;加大對(duì)危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度,依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施;加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法工作,依法嚴(yán)厲打擊破壞疫情防控的違法犯罪行為;依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為,確保受贈(zèng)財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控;依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作,按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息。
????????各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)提升運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)于涉及疫情防控的大是大非問(wèn)題,做出任何決定都必須經(jīng)過(guò)集體討論,征求上級(jí)機(jī)關(guān)意見(jiàn),與周邊地區(qū)相協(xié)調(diào),切忌朝令夕改。要做到越是防控工作到了最吃勁的時(shí)候,越是要遵循法律的程序,不能盲目決策,遺留后患。
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