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王晨光:疫情防控工作不能簡單粗暴

時間:2020-02-06   來源:法制網(wǎng)  責(zé)任編輯:敖婷婷

?防疫工作必須以控制疫情和保障公眾健康為目的,嚴(yán)守人民健康為中心的立場。

?應(yīng)急管理時期,不同于常態(tài)下的治理,需要集中和擴大政府公權(quán)力,消減公民私權(quán)利,以維護社會公共利益。而公共權(quán)力的擴大又可能會導(dǎo)致公權(quán)力行使的過度或任意。因此相關(guān)法律法規(guī)都規(guī)定了突發(fā)事件的報告、信息披露、應(yīng)急反應(yīng)程序的啟動、實施和結(jié)束的法定機構(gòu)和法律程序,規(guī)定了突發(fā)事件的不同等級和不同強度及范圍的應(yīng)對措施,把公權(quán)力的行使嚴(yán)格限定在法律的框架內(nèi)。

?法律還明確規(guī)定了應(yīng)急反應(yīng)措施的目的是“為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序”。因此政府機構(gòu)在啟動或宣布應(yīng)急反應(yīng)時,必須出于公心,為實現(xiàn)上述法定目的作出決策。公眾健康高于一切,任何人和機構(gòu)都不能從個人或小團體利益出發(fā),或掉以輕心、疏于防范,或過激反應(yīng),造成不應(yīng)有的損失。例如,感染者的居住地和活動范圍確屬個人信息,不得隨意公布。但是在疫情暴發(fā)時,可以對這些信息在去掉可能對其造成不應(yīng)有損害的部分后在特定范圍內(nèi)公布。這種公布必須是為了警示相關(guān)人員,實現(xiàn)防控疫情的目的,而不能是出于對感染者的憤怒等情感。

?突發(fā)事件應(yīng)對措施必須建立在科學(xué)規(guī)律之上。在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中,必須在確定特定傳染病的性質(zhì)、傳播途徑和有效藥物的科學(xué)基礎(chǔ)上對法律規(guī)定的各種手段進(jìn)行選擇。如果忽視了流行病學(xué)調(diào)查和科學(xué)的分析,那么采取的控制措施就等于無的放矢。法律必須與科學(xué)密切結(jié)合。如果不了解特定傳染病規(guī)律就簡單適用法定的控制措施,就不可能取得有效控制疫情的結(jié)果。

?法律規(guī)定在傳染病暴發(fā)時可以采用隔離手段。但是在此次疫情中,是否應(yīng)當(dāng)對來自感染區(qū)的所有返城人員都進(jìn)行集中隔離呢?這就要在流行病學(xué)基礎(chǔ)上,科學(xué)分析不加區(qū)別地隔離所有返城人員的必要性,或以是否來自感染區(qū)進(jìn)行區(qū)別,隔離來自感染區(qū)的所有人員,或進(jìn)一步區(qū)分是否有發(fā)熱等癥狀,隔離疑似患者的必要性。如果對返城人員不加區(qū)別地大規(guī)模集中隔離,就可能會造成大量沒有被感染者因集中隔離而導(dǎo)致交叉感染的后果,因而需要警惕。

?突發(fā)事件必須依法應(yīng)對。應(yīng)急反應(yīng)的措施都具有不同于通常做法的強制性。強制性措施是防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的必要手段。但強制性應(yīng)急措施不是越嚴(yán)厲越好,除了要基于科學(xué)基礎(chǔ)之外,還必須嚴(yán)格依照法律賦予的權(quán)限和法律規(guī)定的程序決定所采取的應(yīng)對措施,即在依法行政的決策框架內(nèi)實現(xiàn),而不能隨意或任意決策。

?有些地方的防疫工作出現(xiàn)了簡單粗暴“一刀切”現(xiàn)象,如強制封門、挖溝斷路、散布患者隱私、任意隔離非病毒攜帶者等缺乏法律根據(jù)的做法,不僅不能有效防控疫情,反而會激化矛盾,造成并擴大不應(yīng)有的損失。

?因此,首先要嚴(yán)格依法行使權(quán)限。對于公民人身自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和生命健康權(quán)等基本權(quán)利的限制只能由全國人大通過的國家法律予以限制,而不能由行政法規(guī)等下位法規(guī)和規(guī)章予以限制。如果對所有來自某一地區(qū)的人員進(jìn)行無差別的隔離,就會造成對非病毒攜帶者自由權(quán)的違法限制。

?其次,應(yīng)當(dāng)對強制性措施的性質(zhì)、強度、對象、持續(xù)時間等進(jìn)行嚴(yán)格界定,而不能隨意增強、增加或延長。強制措施必須以能夠有效阻斷病毒傳播為界限。

?其三,必須貫徹行政法規(guī)定的法治原則,即合法性原則、合理性原則、保障人權(quán)原則、正當(dāng)程序原則、比例原則、高效原則等基本原則。例如,比例原則要求所采取的措施強度適當(dāng),其可獲得利益大于可預(yù)見損失。在采取限制公民權(quán)利的強制措施時必須盡量降低損害程度。突發(fā)事件應(yīng)對法第十一條就明確規(guī)定,“采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施,應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng);有多種措施可供選擇的,應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。”

?只有遵循上述要求和原則,才能既充分發(fā)揮應(yīng)急措施的強制性,又能有效保障公民權(quán)利,進(jìn)而取得應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的最佳成效。(作者系清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國衛(wèi)生法學(xué)會常務(wù)副會長)


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