七、關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)

　　2018年，中國不斷完善生態(tài)文明法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，深化生態(tài)文明體制改革，生態(tài)文明立法、執(zhí)法、司法工作取得新的顯著成效。

　　（一）生態(tài)文明立法

　　——制定、修改、廢止一批與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章。3月，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修正案》，明確提出“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。7月，第十三屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議。8月，第十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過土壤污染防治法,規(guī)定土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制等制度；通過電子商務(wù)法，首次明確“快遞物流服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用環(huán)保包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用”。10月，第十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改等十五部法律的決定》。12月，第十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉等七部法律的決定》，修改的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可和環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施竣工驗(yàn)收許可。

　　3月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《快遞暫行條例》，首次明確 “國家鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用”。4月，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，修改《河道管理?xiàng)l例》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《城市供水條例》《森林法實(shí)施條例》《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《土地調(diào)查條例》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》等10件環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)的有關(guān)條款，廢止《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》。

　　4月，生態(tài)環(huán)境部通過《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，廢止《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》及相關(guān)27件規(guī)范性文件。11月，國家林業(yè)和草原局修訂《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》。

　　2018年，落實(shí)全國人大常委會(huì)有關(guān)決議精神，全國31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)都完成了大氣污染防治法規(guī)的制定和修改工作，各地各部門全面清理生態(tài)環(huán)保方面的規(guī)范性文件，地方人大常委會(huì)修改514件、廢止83件地方性法規(guī)。各地還制定、修改了一些地方性法規(guī)。海南省通過《海南省濕地保護(hù)條例》《海南省河長制湖長制規(guī)定》，批準(zhǔn)《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)若干規(guī)定》。云南省公布《云南省生物多樣性保護(hù)條例》。天津市修改《天津市實(shí)施辦法》《天津市水污染防治條例》。貴州省修訂《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《貴州省國有林場條例》《貴州省綠化條例》《貴州省森林條例》《貴州省森林防火條例》等。

　　——制定和修訂一批環(huán)境資源技術(shù)規(guī)范。4月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案》，并公布包括長江流域在內(nèi)的七個(gè)重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案。2018年，生態(tài)環(huán)境部制定3項(xiàng)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、10項(xiàng)國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)及配套的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)等144項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年底，現(xiàn)行有效國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1970項(xiàng)。

　　（二）生態(tài)文明執(zhí)法

　　——制定一批環(huán)境資源規(guī)劃。6月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查和整治工作的通知》，部署安排非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作。7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》，取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)，明確除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目涉及圍填海的按程序報(bào)批外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，全面部署農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。11月，全國綠化委員會(huì)、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)的意見》。12月，財(cái)政部、發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等九部門聯(lián)合制定《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，積極推進(jìn)市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

　　——落實(shí)生態(tài)文明監(jiān)管體制改革。3月，第十三屆全國人大一次會(huì)議通過《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部以及國家林業(yè)和草原局等部門，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)整合環(huán)境保護(hù)和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋、林業(yè)等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

　　——開展環(huán)境保護(hù)督察。全面啟動(dòng)中央環(huán)保督察“回頭看”，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和其他重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察。就污染防治工作不力等問題，約談32個(gè)地區(qū)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。各?。▍^(qū)、市）在做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)地市督察全覆蓋。5月，生態(tài)環(huán)境部組織“清廢行動(dòng)2018”現(xiàn)場督查，從全國各地抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法骨干和固體廢物管理方面的專家，組成150個(gè)督查組，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物傾倒情況進(jìn)行全面摸排核實(shí)。

　　——查處環(huán)境違法行為。2018年，生態(tài)環(huán)境部積極開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等執(zhí)法檢查工作。全國實(shí)施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長32%。生態(tài)環(huán)境部著力落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，與公安部、最高人民檢察院聯(lián)合掛牌督辦、現(xiàn)場督導(dǎo)大案要案。

　　（三）生態(tài)文明司法

　　——繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)專門化。截至2018年底,各級(jí)人民法院的環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭等環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)數(shù)量為1271個(gè)。其中,環(huán)境資源審判庭391個(gè),合議庭808個(gè),巡回法庭72個(gè)。最高人民法院實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源民事及行政“二合一”歸口審理,全國15個(gè)高級(jí)人民法院實(shí)行環(huán)境資源民事、行政案件“二合一”或刑事、民事、行政案件“三合一”的歸口審理模式;地方各級(jí)人民法院因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)。

　　——充分發(fā)揮審判職能作用。2018年,全國法院共受理環(huán)境資源一審刑事案件26481件,審結(jié)25623件;環(huán)境資源一審行政案件42235件,審結(jié)41725件;環(huán)境資源一審民事案件192008件,審結(jié)182691件;受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件65件,比2017年上升12.07%;審結(jié)16件;受理檢察機(jī)關(guān)提起的民事、行政公益訴訟一審案件1737件,比2017年上升33.21%；審結(jié)1252件;受理省市政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟一審案件20件,審結(jié)8件。

　　——出臺(tái)環(huán)境資源司法解釋及司法政策。2018年1月,最高人民法院發(fā)布施行《關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》,對(duì)審理海洋資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件作出規(guī)定;同年3月,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布施行《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,明確檢察公益訴訟的具體規(guī)則;同年5月,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供司法服務(wù)和保障的意見》,加強(qiáng)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù),為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障。

　　——發(fā)揮環(huán)境資源典型案例指引作用。2018年3月,與最高人民檢察院共同發(fā)布檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟典型案例,為全國檢察公益訴訟的有效開展提供了指導(dǎo)和借鑒經(jīng)驗(yàn);同年6月,最高人民法院發(fā)布服務(wù)保障新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)十大典型案例,涉及非法排放廢酸液污染環(huán)境、非法采礦、失火造成林木損毀、水污染、土壤污染、噪聲污染;同年11月,發(fā)布人民法院環(huán)境資源審判保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展典型案例,促進(jìn)裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和審理規(guī)則的完善

　　——推動(dòng)建立區(qū)域司法協(xié)作。2018年4月,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障的通知》;同年9月,召開長江經(jīng)濟(jì)帶11+1省市環(huán)境資源審判工作推進(jìn)會(huì),指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶11省市和青海省共12個(gè)高級(jí)人民法院簽訂《長江經(jīng)濟(jì)帶11+1省市高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》;同年12月,印發(fā)《關(guān)于以問題為導(dǎo)向進(jìn)一步加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的通知》,提升長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境資源司法保護(hù)力度。

　　——深化環(huán)境司法國際合作。2018年3月,最高人民法院派員前往巴西，參加第八屆國際水資源大會(huì)及全球環(huán)境司法研究院臨時(shí)管理委員會(huì)第一次“面對(duì)面”會(huì)議;6月,最高人民法院舉辦中芬(蘭)環(huán)境司法研討會(huì);7月,最高人民法院與聯(lián)合國環(huán)境署、歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)在北京共同舉辦環(huán)境司法國際研討會(huì)和全國法院環(huán)境資源審判工作培訓(xùn)班。來自中國、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、澳大利亞、巴西、芬蘭、法蘭西、巴基斯坦、南非、美國、歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)等國家和組織的代表出席會(huì)議。各方代表圍繞“司法在全球環(huán)境治理中的作用”主題,就重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)、人居環(huán)境治理的司法應(yīng)對(duì)、自然保護(hù)地的司法保護(hù)等議題，廣泛交換意見,會(huì)議達(dá)成《環(huán)境司法國際研討會(huì)共識(shí)》。8月,最高人民法院派員前往華盛頓，參加“司法與環(huán)境:為未來而審判”國際研討會(huì),并參加佛蒙特法學(xué)院組織的“生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)制度和司法實(shí)踐”培訓(xùn)交流項(xiàng)目;9月,最高人民法院派員前往美國佛蒙特和夏威夷環(huán)境法庭，進(jìn)行學(xué)習(xí)交流;11月,最高人民法院派員前往泰國曼谷，參加第二屆“一帶一路”國家環(huán)境法治交流與合作論壇。