四、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

　　（一）審判工作

　　2018年，最高人民法院受理案件34794件，審結(jié)31883件；地方各級人民法院受理案件2800萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)2516.8萬件，結(jié)案標的額5.5萬億元。

　　——刑事審判工作。2018年，各級法院共審結(jié)一審刑事案件1198383件，判處罪犯142.9萬人。嚴懲危害國家安全、暴力恐怖等犯罪，會同有關(guān)部門出臺打擊恐怖活動和極端主義犯罪的意見，依法懲治宣揚恐怖主義、利用極端主義破壞法律實施等犯罪，堅決維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。深入開展掃黑除惡專項斗爭，審結(jié)黑惡勢力犯罪案件5489件2.9萬人；堅持掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合，依法嚴懲欺壓殘害群眾的“村霸”“市霸”，嚴懲黑惡勢力“保護傘”。嚴懲貪污賄賂等腐敗犯罪，依法審理孫政才等重大職務犯罪案件，審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.8萬件3.3萬人；加大對行賄犯罪懲治力度，判處罪犯2466人。嚴懲嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全犯罪，嚴懲殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，嚴厲打擊涉槍涉爆犯罪，審結(jié)相關(guān)案件4.1萬件，判處罪犯5.1萬人；嚴懲重大責任事故、危險駕駛等危害公共安全犯罪，審結(jié)相關(guān)案件34.2萬件。積極參與禁毒斗爭，審結(jié)毒品犯罪案件10萬件。嚴懲暴力傷醫(yī)犯罪，維護正常醫(yī)療秩序，審結(jié)危害食品藥品安全犯罪案件7092件，加大對涉疫苗犯罪懲治力度，切實保障人民群眾生命健康安全。依法懲治涉網(wǎng)絡犯罪，審結(jié)相關(guān)案件8907件；嚴懲破壞計算機信息系統(tǒng)、利用網(wǎng)絡開設賭場等新型犯罪。嚴懲侵害婦女兒童權(quán)益犯罪，審結(jié)相關(guān)案件2.7萬件。嚴懲污染環(huán)境犯罪，審結(jié)相關(guān)案件2204件。

　　——民事商事審判工作。2018年，各級法院共審結(jié)一審民事案件901.7萬件，其中涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、消費等案件111.1萬件。審結(jié)婚姻家庭案件181.4萬件，發(fā)出人身安全保護令1589份。進一步深化家事審判改革，會同全國婦聯(lián)等完善聯(lián)席會議機制，共同促進新時代家庭文明建設。依法審理公益訴訟案件，審結(jié)檢察機關(guān)和社會組織提起的公益訴訟案件1919件。審結(jié)一審商事案件341.8萬件。加強破產(chǎn)審判工作，審結(jié)公司清算、企業(yè)破產(chǎn)等案件1.6萬件。審結(jié)買賣合同案件99.5萬件。審結(jié)房地產(chǎn)糾紛案件60.8萬件。

　　——行政審判、國家賠償工作。2018年，各級法院共審結(jié)一審行政案件251355件，出臺貫徹執(zhí)行新修改的行政訴訟法司法解釋，發(fā)布行政審判白皮書，服務保障“放管服”改革。審結(jié)國家賠償案件1.5萬件。

　　——執(zhí)行工作。2018年，各級法院共新收執(zhí)行案件7634396件，執(zhí)結(jié)7798467件。建成網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋存款、車輛、證券、不動產(chǎn)、網(wǎng)絡資金等16類25項信息，囊括被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式。創(chuàng)新財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機制，推行懸賞舉報等調(diào)查措施。著力遏制規(guī)避執(zhí)行行為，完善聯(lián)合懲戒體系，會同國家發(fā)改委等60家單位推進失信懲戒機制建設，采取11類150項懲戒措施。

　　——立案信訪和審判監(jiān)督工作。2018年，各級法院共審結(jié)申訴和申請再審案件247702件;依法提起再審49185件。加強審判監(jiān)督工作，2018年審結(jié)的再審案件中，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的15363件。推行網(wǎng)上立案、自助立案等便民服務。深化涉訴信訪改革，方便群眾依法理性表達訴求。堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化訴調(diào)對接，健全多元化糾紛解決機制。加強在線調(diào)解平臺建設，及時有效化解矛盾糾紛。擴大律師調(diào)解試點，進一步發(fā)揮律師在化解社會矛盾中的重要作用。堅持合法自愿原則，各級法院以調(diào)解方式結(jié)案313.5萬件。

　　（二）檢察工作

　　——依法履行批捕起訴等職能。2018年，全國檢察機關(guān)共批準逮捕各類犯罪嫌疑人1056616人，提起公訴1692846人，同比分別下降2.3%和0.8%。堅決維護國家政治安全和社會秩序，積極參與反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭。嚴懲故意殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，共起訴59717人，同比下降5.9%。起訴搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪361478人，同比下降6.9%。懲治“套路貸”“校園貸”所涉詐騙、敲詐勒索等犯罪，起訴2973人。依法維護網(wǎng)絡秩序，起訴電信網(wǎng)絡詐騙犯罪43929人，同比上升29.3%，會同公安部加強境外執(zhí)法司法合作，郭世閔、席歡等跨國電信網(wǎng)絡詐騙犯罪嫌疑人被繩之以法；起訴利用網(wǎng)絡賭博、傳播淫穢物品、泄露個人信息等犯罪15003人，同比上升41.3%。對社會高度關(guān)注的駕車撞人、砍殺無辜等重大惡性案件，指導地方檢察機關(guān)迅速介入，依法批捕起訴。針對近年來多有發(fā)生的嚴重妨害公交車輛安全駕駛行為，會同有關(guān)部門制定指導意見，按以危險方法危害公共安全罪從嚴懲處。以高度責任感投入掃黑除惡專項斗爭，制定指導意見，明確11類打擊重點，對69起重大涉黑案件掛牌督辦；批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人，起訴10361人；批捕涉惡犯罪嫌疑人62202人，起訴50827人；重拳打擊黑惡勢力犯罪“保護傘”，起訴350人。依法維護食品藥品安全，起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪12360人，同比上升5.5%。充分發(fā)揮檢察職能，做好未成年人檢察工作。

　　——服務保障經(jīng)濟健康有序發(fā)展。積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，會同有關(guān)部門制定司法解釋，嚴懲非法集資和涉地下錢莊等破壞金融秩序犯罪。起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪26974人，同比上升10.9%。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，掛牌督辦32起重大典型案件，起訴侵犯專利、商標、商業(yè)秘密等犯罪8325人，同比上升16.3%。嚴懲扶貧領域腐敗，起訴侵吞、私分扶貧資金等犯罪1160人。積極參與污染防治攻堅戰(zhàn)，牽頭制定辦理環(huán)境污染刑事案件規(guī)范，起訴破壞環(huán)境資源保護犯罪42195人，同比上升21%。平等保護各類企業(yè)合法權(quán)益，在司法辦案中對國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)落實好“平等”二字，確保各類企業(yè)訴訟地位、訴訟權(quán)利、法律保護一視同仁。嚴格區(qū)分正當融資與非法集資、產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占、個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)等界限，強調(diào)審慎采用限制人身和財產(chǎn)權(quán)利的辦案強制措施。將4起保護企業(yè)合法權(quán)益典型案例印發(fā)全國檢察機關(guān)參照。依法開拓公益訴訟，共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件。

　　——積極配合國家監(jiān)察體制改革。最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會制定辦理職務犯罪案件工作銜接、證據(jù)收集審查等規(guī)范。受理各級監(jiān)委移送職務犯罪16092人，起訴9802人，不起訴250人，退回補充調(diào)查1869人次，不起訴率、退查率同比分別下降9.5%、37%。依法對孫政才、王三運等32名原省部級以上人員提起公訴。積極參與許超凡、蔣雷等“百名紅通人員”追逃，會同有關(guān)部門發(fā)布公告，敦促外逃人員投案自首。

　　——強化訴訟活動法律監(jiān)督。2018年，全國檢察機關(guān)對刑事、民事和行政訴訟活動中的違法情形監(jiān)督447940件次，同比上升22.4%。加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，督促偵查機關(guān)立案22215件、撤案18385件，同比分別上升19.5%和32%；對偵查機關(guān)違法取證、適用強制措施不當?shù)忍岢鰰婕m正意見58744件次，同比上升22.8%。對涉嫌犯罪但無需逮捕的決定不批捕116452人，對犯罪情節(jié)輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴102572人，同比分別上升4.5%和25.5%。對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的決定不批捕168458人、不起訴34398人，同比分別上升15.9%和14.1%。對發(fā)現(xiàn)的冤錯案件及時提出抗訴、再審檢察建議，對民事裁判提出抗訴3933件、再審檢察建議4087件，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8504件，對認為確有錯誤的行政判決、裁定提出抗訴117件、再審檢察建議90件。最高人民檢察院提出再審檢察建議的“李錦蓮故意殺人案”“鄒俊敏販賣毒品案”均得到改判。加強執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當39287人次，同比上升38.9%；對審前、審中可不繼續(xù)羈押的提出釋放或變更強制措施建議，辦案單位采納64106人，同比上升26.8%；糾正判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰3031人，同比上升7.2%；深化財產(chǎn)刑執(zhí)行專項監(jiān)督，提出書面糾正意見31464件，同比上升33%，促進執(zhí)行28052件，執(zhí)結(jié)金額5.5億元；促進社區(qū)服刑人員監(jiān)管措施落實，脫管漏管減少，全年糾正4439人，同比下降36.8%；監(jiān)督、支持法院依法執(zhí)行，對選擇性執(zhí)行、超范圍查封扣押等違法情形提出檢察建議23814件，同比上升12.7%；對拒不執(zhí)行判決、裁定情節(jié)嚴重的，批捕2376人，同比上升36.9%；開展行政非訴執(zhí)行專項監(jiān)督，督促行政機關(guān)依法申請強制執(zhí)行，監(jiān)督法院依法審查辦理，提出檢察建議6528件，被采納5117件。嚴懲虛假訴訟，最高人民檢察院、最高人民法院制定相關(guān)司法解釋，監(jiān)督糾正1484件“假官司”，同比上升48.4%；對涉嫌犯罪的起訴500人，同比上升55.3%。依法查辦司法工作人員職務犯罪，最高人民檢察院發(fā)布指導意見，促進規(guī)范履職，20個省區(qū)市檢察機關(guān)立案偵查71人。尊重和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，對阻礙律師行使訴訟權(quán)利的控告申訴及時核查，監(jiān)督有關(guān)執(zhí)法司法機關(guān)糾正1011件，同比上升37.8%。

　　（三）司法解釋與案例指導工作

　　2018年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺司法解釋4件，最高人民法院單獨出臺司法解釋18件，最高人民檢察院單獨出臺司法解釋2件，其中刑事司法解釋4件，民事司法解釋9件，行政司法解釋1件，其他司法解釋10件。最高人民法院發(fā)布指導性案例14個，最高人民檢察院發(fā)布指導性案例13個。這些司法解釋和指導性案例為法律的正確實施發(fā)揮了積極作用。

　　——對正確處理刑事司法工作中重大復雜問題予以指導。3月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于涉以壓縮氣體為動力的槍支、氣槍鉛彈刑事案件定罪量刑問題的批復》，對以壓縮氣體為動力的槍支、氣槍鉛彈刑事案件定罪量刑問題作出規(guī)定。9月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》，依法懲治虛假訴訟犯罪活動，維護司法秩序，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

　　——對妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展和民生領域的新情況、新問題予以指導。1月，最高人民法院公布《關(guān)于審理涉及夫妻債務糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》，指導各級法院正確審理涉及夫妻債務糾紛案件，平等保護各方當事人合法權(quán)益。8月，最高人民法院公布《關(guān)于適用若干問題的解釋（四）》，指導各級法院正確審理保險合同糾紛案件，切實維護當事人的合法權(quán)益。12月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》，維護建筑市場秩序，促進建筑市場健康發(fā)展；公布《關(guān)于審查知識產(chǎn)權(quán)糾紛行為保全案件適用法律若干問題的規(guī)定》，指導各級法院正確審查知識產(chǎn)權(quán)糾紛行為保全案件，及時有效保護當事人的合法權(quán)益。

　　——對妥善處理行政訴訟領域的新情況、新問題予以指導。2月，最高人民法院公布《關(guān)于適用的解釋》，規(guī)范人民法院行政案件審理工作，依法保障當事人行政訴訟的權(quán)利。

　　（四）公安工作

　　——維護社會大局和諧穩(wěn)定。深化嚴打暴恐專項行動，堅持懲防結(jié)合、先發(fā)制敵，反恐怖工作主動局面持續(xù)鞏固。緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出治安問題，集中組織開展掃黑除惡專項斗爭和打擊涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡詐騙、涉眾型經(jīng)濟犯罪及“凈網(wǎng)2018”等專項行動，持續(xù)打擊整治盜搶騙等多發(fā)性侵財犯罪和黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，及時偵辦湖南洞庭湖“私家湖泊”、吉林長生“問題疫苗”等案件，積極回應社會關(guān)切。堅持打防結(jié)合，強化整體防控，全面深化毒品等突出問題治理和道路交通安全隱患整治，進一步夯實公共安全基礎。2018年，全國公安機關(guān)打掉涉黑組織和惡勢力犯罪集團6885個，八類嚴重暴力犯罪案件和重特大道路交通事故同比分別下降13.8%、44.4%。通過“獵狐”“斷鏈”行動，抓獲境外逃犯1440名。有效處置重大突發(fā)案事件，深化涉法涉訴信訪改革，著力化解公安信訪突出問題。圓滿完成博鰲論壇年會、上合青島峰會、中非論壇北京峰會、中國國際進口博覽會和慶祝改革開放40周年大會等一系列重大安保任務，確保了社會大局穩(wěn)定。

　　——推進公安改革工作。深化公安機關(guān)“放管服”改革，圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展和審批服務便民化，在移民和出入境管理、治安和戶政管理、道路交通管理等方面，公安部先后出臺50多項新政策新舉措，各地因地制宜推出一大批措施。深入推進執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，全面落實立案改革和刑事案件法制部門統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口機制，完善非法證據(jù)排除制度，嚴格規(guī)范偵查取證，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法源頭問題和刑事辦案質(zhì)量問題。

　　——深化執(zhí)法規(guī)范化建設。積極推進執(zhí)法辦案中心建設，打造集執(zhí)法辦案、物證保管、涉案財物管理、案卷管理、執(zhí)法監(jiān)督等功能于一體的執(zhí)法辦案模式，實現(xiàn)精細化建設、專業(yè)化管理、智能化運行、合成化作戰(zhàn)，進一步提升執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理的效能。深化執(zhí)法信息化建設，建立執(zhí)法全過程記錄制度，打造全面覆蓋、有機銜接、閉環(huán)管理的執(zhí)法記錄鏈條，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程留痕和可回溯管理。修訂出臺公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定，推進行政處罰、行政復議生效法律文書公開，強化網(wǎng)上公開辦事服務，推動整合公開平臺。推進落實產(chǎn)權(quán)保護工作，依法全面平等保護民營企業(yè)。進一步規(guī)范監(jiān)所管理，監(jiān)所安全事故同比下降51.6%。繼續(xù)深化執(zhí)法資格等級考試，全國累計有173.67萬名在職民警取得基本級執(zhí)法資格，5.3萬名在職民警取得高級執(zhí)法資格。

　　（五）司法行政工作

　　——監(jiān)獄工作。開展春節(jié)罪犯離監(jiān)探親活動，2018年春節(jié)期間,全國27個省份311所監(jiān)獄集中開展罪犯離監(jiān)探親活動,共批準999名罪犯離監(jiān)探親。截至2018年底，全國共有監(jiān)獄677所。召開全國監(jiān)獄工作會議，以政治改造為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動改造。建立監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作月調(diào)度工作機制和安全隱患巡查通報制度，每月定期分析研判監(jiān)獄工作安全形勢，常態(tài)化開展隱患排查整治，對安全隱患“零容忍”。推行監(jiān)獄負責人、干警在監(jiān)區(qū)一線24小時值班制度，實現(xiàn)監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。

　　——社區(qū)矯正工作。探索推進刑罰執(zhí)行一體化，完善監(jiān)獄和社區(qū)矯正相互銜接機制，堅持監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應性幫扶“三位一體”，全面加強社區(qū)矯正教育管理工作。試點推進“智慧社區(qū)矯正”工作，著力提升社區(qū)矯正智能化水平，切實維護社區(qū)矯正場所安全穩(wěn)定。截至2018年底，全國全年新接收社區(qū)服刑人員55萬人，辦理解除矯正55.6萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員70萬人。全國已累計接收社區(qū)服刑人員426萬人，累計解除356萬人，在矯期間再犯罪率一直控制在0.2%的較低水平。各地社區(qū)矯正機構(gòu)全年共完成調(diào)查評估案件52.5萬件，共對56.3萬名社區(qū)服刑人員實行了定位管理，對違法違規(guī)的社區(qū)服刑人員給予警告54829人次，提請治安管理處罰2829人次，撤銷緩刑4824人，撤銷假釋154人，對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)2158人。

　　——戒毒工作。推行全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，加強規(guī)范化建設，開展規(guī)范文明執(zhí)法教育整頓專項活動，推進安全隱患清零專項行動和依法依規(guī)應收盡收專項工作。提升司法行政戒毒工作科學化專業(yè)化水平，組建專家咨詢委員會，實施教育戒治優(yōu)勢項目，推廣應用戒毒新技術(shù)新方法。截至2018年底，全國共有司法行政戒毒場所370個，收治強制隔離戒毒人員23.2萬人，累計收治138.9萬人。

　　——律師、公證、法律援助和仲裁工作。截至2018年底，全國共有律師事務所3萬家、律師42萬人。全國律師全年辦理各類訴訟案件490多萬件、非訴訟法律事務105萬件。全國共有公證員13335名，全年共辦理公證事務1337萬余件。2018年，全國共組織辦理法律援助案件145.2萬余件，提供法律咨詢875萬人次，服務各類受援人151.7萬余人次。推進法律援助工作站建設，全國共設立法律援助工作站7.4萬余個，其中看守所法律援助工作站2500多個、人民法院工作站3400多個，實現(xiàn)全國看守所、人民法院法律援助工作站全覆蓋。全國共有255家仲裁機構(gòu)，全年共處理案件54萬件，同比增長126.5%，案件標的額6938億元，同比增長30%。

　　——人民調(diào)解和安置幫教工作。截至2018年底，全國共有人民調(diào)解委員會75.1萬個、人民調(diào)解員349.7萬名，全年共排查矛盾糾紛422.8萬次、調(diào)解矛盾糾紛953.2萬件，調(diào)解成功率達97.9%。積極推動在各類商會建立商會人民調(diào)解委員會，截至2018年底，全國共建立各類商會人民調(diào)解組織1100余個。截至2018年底，全國安置幫教工作共建設以地方政府投入為主的過渡性安置基地818個，依托各類企業(yè)建立安置基地約1.2萬家。各地不斷推進社會組織、社會力量參與幫教刑滿釋放人員工作，對符合條件的刑滿釋放人員落實社會救助2.7萬余人次。

　　——國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和司法鑒定工作。2018年，司法考試制度正式調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。出臺《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》等7件規(guī)范性文件，對考試方式方法進行改革完善。一是增加了計算機化考試的規(guī)定，明確國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實行紙筆考試或者計算機化考試的方式。二是采取兩部分考試的方式，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試每年舉行一次，分為客觀題考試和主觀題考試兩部分，明確應試人員客觀題考試成績合格的方可參加主觀題考試，客觀題考試合格成績在本年度和下一個考試年度內(nèi)有效。2018年，全國共有60.4萬余人報名考試，47.3萬余人參加客觀題考試，18萬余人參加主觀題考試。截至2018年底，全國司法行政機關(guān)登記管理的司法鑒定機構(gòu)共3929家，鑒定人近4.6萬人。加快推進環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)準入，截至2018年底，全國經(jīng)司法行政機關(guān)審核登記的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)共有103家，基本實現(xiàn)省域全覆蓋。