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馮玉軍:70年法治建設(shè)波瀾壯闊

時(shí)間:2019-06-13   來源:  責(zé)任編輯:att2014

  作者:中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院副院長(zhǎng) 馮玉軍

  法治是一個(gè)偉大的名詞,代表著幾千年來人類政治文明演進(jìn)的崇高價(jià)值,體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求?;赝轮袊?guó)成立70年來法治建設(shè)波瀾壯闊的歷程,從人治到法制、從確立法治方略到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,我們?cè)谌婵偨Y(jié)中國(guó)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對(duì)依法治國(guó)問題的認(rèn)識(shí)不斷深化,沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路闊步前進(jìn),取得了一系列令世人矚目的偉大成就。

  總體來看,70年的社會(huì)主義法治建設(shè)歷程,大體分為三個(gè)時(shí)期:

 ?。ㄒ唬┬轮袊?guó)社會(huì)主義法制初創(chuàng)和曲折發(fā)展時(shí)期(1949-1977年)

  習(xí)近平總書記在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話指出,新中國(guó)成立初期,我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí),積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治,初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,確立了新的國(guó)家政權(quán)與人民解放事業(yè)的偉大成果,總結(jié)和反映了新民主主義革命法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。以《共同綱領(lǐng)》為依據(jù),先后制定和實(shí)施了有關(guān)懲治反革命罪、貪污罪等刑事法律法規(guī),有關(guān)婚姻家庭、土地改革、公私合營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等民事經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),有關(guān)法院、檢察院和人民調(diào)解委員會(huì)組織條例,有關(guān)刑事拘留逮捕與審判程序的法律法規(guī)。同時(shí),還新設(shè)立了各類法學(xué)教育機(jī)構(gòu),培養(yǎng)新中國(guó)發(fā)展所需要的新型法律人才。1954年通過的《中華人民共和國(guó)憲法》,以根本大法的形式規(guī)定了我國(guó)的國(guó)體、政體、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù),并以此為依據(jù)制定了國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法,確立了新中國(guó)立法、司法制度,標(biāo)志著社會(huì)主義法治道路探索與實(shí)踐的重大突破。

  1957年,隨著“反右”擴(kuò)大化,特別是1966年起經(jīng)歷了“文化大革命”十年,黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤,使民主法制遭到徹底破壞。付出了沉重代價(jià),教訓(xùn)十分慘痛。

 ?。ǘ└母镩_放以來民主法制恢復(fù)和快速發(fā)展時(shí)期(1978-2011年)

  黨的十一屆三中全會(huì)在治國(guó)理政的指導(dǎo)思想上“撥亂反正”,提出發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”成為新時(shí)期法制建設(shè)的基本方針,實(shí)現(xiàn)了從無產(chǎn)階級(jí)專政向社會(huì)主義法制建設(shè)的第一次飛躍。鄧小平提出,為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制,必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。1981年6月召開的十一屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》,強(qiáng)調(diào)要把逐步建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度作為社會(huì)主義革命的根本任務(wù)之一。根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的建設(shè),使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān),在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主,完善國(guó)家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量,使社會(huì)主義法制成為維護(hù)人民權(quán)利,保障生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序,制裁犯罪行為,打擊階級(jí)敵人破壞活動(dòng)的強(qiáng)大武器。這個(gè)階段,以制定1982年《憲法》和《民法通則》、《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列重要法律為標(biāo)志,推進(jìn)多輪民主與法制變革,重建社會(huì)管理秩序,保障基本人權(quán)和民主,確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的戰(zhàn)略取向,初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的法律化、制度化。

  1997年召開的黨的十五大明確提出“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略,這個(gè)治國(guó)方略隨即載入1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》當(dāng)中。2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織,開啟了全球化條件下深層次法治改革。法治的地位和作用獲得空前重視,法律價(jià)值成為國(guó)民精神和國(guó)家形象的重要元素,法律權(quán)威日益受到執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的維護(hù)和尊重,憲法權(quán)威、保障人權(quán)、限制公權(quán)、程序公正等法律原則在法律規(guī)范體系建構(gòu)和法律實(shí)施中得到體現(xiàn),法律宣傳和普及水平日益提升,法學(xué)教育和法律研究日益繁榮,實(shí)現(xiàn)了從法制到法治的第二次飛躍。

 ?。ㄈ┤嫱七M(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)時(shí)期(2012-2050年)

  黨的十八大做出全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署;十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo),強(qiáng)調(diào)深化司法體制改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,維護(hù)人民權(quán)益;十八屆四中全會(huì)則由線到面、由面到體,凝聚全黨全國(guó)人民智慧,確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo),科學(xué)系統(tǒng)地提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則、工作布局和重點(diǎn)任務(wù),這是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)史上的第三次重大突破。

  黨的十八大以來更是取得了一系列法治建設(shè)新成就:第一,提出全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署,黨的法治理論和法治綱領(lǐng)提升到新高度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革總目標(biāo),開創(chuàng)了治國(guó)理政新篇章。第二,提出建設(shè)“法治中國(guó)”光榮任務(wù),大手筆勾畫了全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想愿景。第三,強(qiáng)調(diào)全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作,完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,創(chuàng)新立法體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)立法民主化和科學(xué)化。第四,國(guó)家尊重和保障人權(quán),經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)堅(jiān)持民生優(yōu)先、以人民為中心,形成并持續(xù)優(yōu)化社會(huì)保障體系。第五,依法行政穩(wěn)步展開,探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,為2020年基本建成法治政府夯實(shí)基礎(chǔ)。第六,司法改革不斷深化,在推進(jìn)司法管理體制改革、完善司法職業(yè)制度和人權(quán)司法保障制度、防止違法干預(yù)司法活動(dòng)、維護(hù)司法權(quán)威、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等方面都有重要舉措。第七,借鑒吸收世界優(yōu)秀法治文明成果,不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系,推進(jìn)法學(xué)教育教學(xué)改革,擴(kuò)大法治國(guó)際交流與合作,培養(yǎng)德法兼修的法治人才隊(duì)伍。第八,將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,集中整飭黨風(fēng),嚴(yán)厲懲治腐敗,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面,提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。

  黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,并從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題,創(chuàng)造性地提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,擘畫了全面依法治國(guó)的時(shí)間表和路線圖。具體而言,黨的十九大明確提出,從2020年到本世紀(jì)中葉的30年,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家分兩個(gè)階段安排,全面依法治國(guó)也在這兩個(gè)階段接續(xù)深入推進(jìn):到2035年,法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成,各方面制度更加完善,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年,我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。展望未來,當(dāng)我國(guó)的法治建設(shè)達(dá)到相當(dāng)高度的時(shí)候,衡量法治的尺度將不再是法律制度本身,而是國(guó)家治理水平和社會(huì)文明程度。

  展望未來,我們要把改革取得巨大成就而激發(fā)出來的滿腔熱情轉(zhuǎn)化到實(shí)際工作中去。一方面,要大力加強(qiáng)法治建設(shè),從實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的高度,更好地用法律保護(hù)人、尊重人、規(guī)范人,在全體人民中進(jìn)行遵守憲法和法律的教育,普及法律常識(shí),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)民主法治觀念和人權(quán)觀念,使人們懂得公民的權(quán)利和義務(wù),懂得與自己工作和生活有關(guān)的法律,依法辦事,依法律己,依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,善于運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。另一方面,又要繼續(xù)鼓勵(lì)和弘揚(yáng)公民的愛國(guó)熱情,發(fā)揚(yáng)我們民族的優(yōu)良道德傳統(tǒng),不斷提高人們的道德素養(yǎng)和法律意識(shí)、法律文化,并將之轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力,為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)文化基礎(chǔ)。

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