????????□習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略專家學(xué)習(xí)體會(huì)文章選登

堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法公正司法全民守法

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授 胡建淼

????????習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這一重要論述是習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是指引我們走向法治中國(guó)的新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)方針。

????????第一，“科學(xué)立法”是推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的前提。習(xí)近平總書記明確指出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。

????????立法，是國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)和規(guī)章行為及過(guò)程的總稱。立法—執(zhí)法—司法—守法，是一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)工作的基本環(huán)節(jié)。立法是第一個(gè)環(huán)節(jié)，是法治過(guò)程的起點(diǎn)和法治工作的前提。沒(méi)有立法，政府機(jī)關(guān)就無(wú)法可執(zhí)，人民法院審理和裁判案件就沒(méi)有依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，全民遵守法律就無(wú)從談起。

????????從“有法可依”到“科學(xué)立法”，是我們黨對(duì)立法工作的要求從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出法制建設(shè)的十六字方針，第一句便開宗明義地提出要“有法可依”，這一主張完全符合當(dāng)時(shí)的中國(guó)實(shí)際。經(jīng)過(guò)30多年的努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了“有法可依”問(wèn)題后，提出“科學(xué)立法”，這是一個(gè)重大的提升和轉(zhuǎn)型。

????????黨的十九大報(bào)告指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！笨茖W(xué)立法與民主立法、依法立法相互依存，必須同步推進(jìn)?？茖W(xué)立法，主要是指所制定的法律內(nèi)容必須反映中國(guó)的實(shí)際，符合客觀規(guī)律，保證法律法規(guī)件件能夠有效落地；同時(shí)，立法的過(guò)程和方法必須科學(xué)化，也必須符合立法規(guī)律，要求一夜之間就能制定一個(gè)法律是不符合立法規(guī)律的。立法講成熟、行政講效率、司法講公正，乃是各類法治工作的不同特點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)尊重?？茖W(xué)立法既要講質(zhì)量，也要講效率，全面推進(jìn)科學(xué)立法工作，還要著力解決黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署以及深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及的立法問(wèn)題，完善全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的立法規(guī)劃計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。民主立法，是指提高立法的民主化水平，拓寬公眾參與立法的渠道和途徑，廣泛聽(tīng)取各種利益群體的意見(jiàn)，建立起事先和事后的立法評(píng)估機(jī)制等。依法立法，要堅(jiān)持立法行為和立法內(nèi)容的合憲性、合法性：要求立法主體遵守立法權(quán)限，不得越權(quán)立法；重大立法必須有憲法和上位法依據(jù)，不得擅自立法；立法的內(nèi)容不得與上位法，尤其是憲法相抵觸，不得違法立法。

????????第二，“嚴(yán)格執(zhí)法”是推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的重要講話中明確指出：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，要規(guī)范政府行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！?/span>

????????法律的生命在于實(shí)施，實(shí)施的關(guān)鍵在于執(zhí)法。執(zhí)法是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法從事管理，具體適用法律，將法律付諸實(shí)踐的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程既是法律適用過(guò)程，也是法律實(shí)施過(guò)程，更是將規(guī)范準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為人們自覺(jué)行為的過(guò)程。我國(guó)法治建設(shè)中的不足，既有“無(wú)法可依”的問(wèn)題，更有“執(zhí)法不嚴(yán)”的問(wèn)題。當(dāng)前，“執(zhí)法不嚴(yán)”是我國(guó)法治建設(shè)工作中的突出“短板”，堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法”，正是抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。

????????堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，要堅(jiān)持依法行政，加快實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的目標(biāo)。在國(guó)家執(zhí)法活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)是最主要的執(zhí)法主體。嚴(yán)格執(zhí)法是法治政府建設(shè)的基本要求。不能堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的政府就難以被稱為法治政府。要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，就要健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制。

????????嚴(yán)格執(zhí)法要求執(zhí)法者必須遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事。行政機(jī)關(guān)及其工作人員代表國(guó)家和政府依法履行職責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)。不能將“執(zhí)法”與“處罰”等同起來(lái)，執(zhí)法的本質(zhì)恰恰不是處罰，而是對(duì)法律的正確適用和實(shí)施，是對(duì)公民權(quán)利的尊重、維護(hù)和保護(hù)。特別是公民的基本權(quán)利，沒(méi)有法律依據(jù)并經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序，不受限制和剝奪。我們既要防止有法不執(zhí)，也要防止有法亂執(zhí)?，F(xiàn)在特別要防止多樣的、變相的“新形式”行政違法的出現(xiàn)，嚴(yán)格糾正越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、逐利執(zhí)法。

????????第三，“公正司法”是推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的保障。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?！边@是總書記對(duì)“公正司法”的具體要求。

????????司法是司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，認(rèn)定事實(shí)、適用法律、處理糾紛、解決爭(zhēng)議、懲罰犯罪的法律實(shí)施活動(dòng)。司法的價(jià)值目標(biāo)是追求公平正義，公平正義是司法的靈魂和生命。司法公正是社會(huì)公平正義的重要組成部分，是社會(huì)公平正義的保障。公正司法是全面依法治國(guó)得以實(shí)現(xiàn)的必要方式、重要標(biāo)志與檢驗(yàn)尺度。只有司法是公正的，我們才能說(shuō)全面依法治國(guó)達(dá)到了預(yù)期的社會(huì)效果，才能贏得群眾的理解、信賴與支持。

????????沒(méi)有公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，就不可能有公正的司法。要實(shí)現(xiàn)司法公正，需要進(jìn)一步深化司法體制改革，深入推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

????????第四，“全民守法”是推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持全民守法?！笔胤ㄊ菄?guó)家和社會(huì)組織或者個(gè)人自覺(jué)服從法律法規(guī)，堅(jiān)持依法辦事的行為及其過(guò)程的總稱。守法反映出國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)憲法和法律的認(rèn)知和態(tài)度。一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)的法治狀況，與全社會(huì)的守法意識(shí)、守法行為密切相關(guān)。

????????全民守法要求任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持憲法法律地位上的至上性和適用上的平等性，任何組織和個(gè)人都不具有超越憲法和法律之上的特權(quán)，杜絕以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法。

????????各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，這是全民守法的關(guān)鍵。我們黨既是全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是全面依法治國(guó)中的守法者。堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。黨帶頭守法、依法執(zhí)政，國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門才能做到依法治國(guó)和依法行政。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的人，是黨的執(zhí)政骨干，是黨和國(guó)家政策、法律的執(zhí)行者，掌握著公共權(quán)力，在很大程度上決定著全面依法治國(guó)的方向、道路和進(jìn)度。全民守法，領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”必須要發(fā)揮好帶頭作用，為社會(huì)樹立榜樣。

????????要實(shí)現(xiàn)全民守法，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)全體人民群眾形成自覺(jué)遵守法律的意識(shí)和氛圍。改革開放40年來(lái)，中國(guó)的法治建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，全民法治素養(yǎng)明顯提高，但仍有一些不盡人意的地方。一些違法犯罪案件甚至仇視社會(huì)的過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生，“黑、毒、黃、賭”尚未徹底清除，生產(chǎn)不健康食品、污染環(huán)境、毀壞資源等行為在一些地方仍然存在。“信權(quán)不信法”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，自力報(bào)復(fù)、暴力維權(quán)等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)和一定程度上存在。全民守法，就是要引導(dǎo)群眾學(xué)會(huì)和習(xí)慣在理性和法治軌道內(nèi)平衡利益、化解矛盾、處理糾紛，共同推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。