4月7日至13日，經(jīng)中國(guó)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，中越行政處罰法律改革專項(xiàng)調(diào)研組一行7人應(yīng)越南法學(xué)家協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，赴越南開展調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組由中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部主任李仕春教授帶隊(duì)，成員有中國(guó)政法大學(xué)李本森教授，北京外國(guó)語大學(xué)亞非學(xué)院米良教授，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(以下簡(jiǎn)稱UNDP)駐華代表處減貧、公平與治理處處長(zhǎng)谷青，中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部副研究員曹菲、副研究員劉燦華和孫云霄同志。訪越期間，在UNDP駐華代表處與UNDP駐越南代表處的協(xié)調(diào)下，調(diào)研組先后與UNDP駐越南代表處、越南司法部、越南法學(xué)家協(xié)會(huì)、越南法學(xué)家協(xié)會(huì)健康與艾滋病法律與政策咨詢中心、胡志明市法律大學(xué)召開研討會(huì)，對(duì)越南《行政違法行為處罰法》的起草背景和實(shí)施情況有了深入的了解，同時(shí)與有關(guān)機(jī)構(gòu)探討了建立長(zhǎng)期合作機(jī)制的意向，訪問交流取得圓滿成功。

　　越南與中國(guó)一樣，也存在勞動(dòng)教養(yǎng)制度。按照原《行政違法處罰法令》(1989年公布，后經(jīng)多次修改)，越南主要有三項(xiàng)相當(dāng)于勞動(dòng)教養(yǎng)的“行政處理措施”：送到教養(yǎng)學(xué)校、送到矯正治療機(jī)構(gòu)和送到強(qiáng)制教育機(jī)構(gòu)。越南于2012年6月20日頒布并于2013年7月1日起施行了《行政違法行為處罰法》，替代了原《行政違法處罰法令》，對(duì)上述三項(xiàng)行政處理措施進(jìn)行了重大改革。2013年10月21日，根據(jù)UNDP駐華代表處與中國(guó)法學(xué)會(huì)簽署的“中國(guó)勞教制度廢止后的制度銜接研究”項(xiàng)目協(xié)議，中國(guó)法學(xué)會(huì)召開了“勞動(dòng)教養(yǎng)制度停止后相關(guān)制度安排”學(xué)術(shù)研討會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)?jiān)侥纤痉ú啃谭ê托姓ㄋ舅鹃L(zhǎng)阮氏金釵女士、國(guó)際合作司司長(zhǎng)鄧黃鶯女士，介紹越南勞教制度改革的情況。會(huì)后，中國(guó)法學(xué)會(huì)組織專家學(xué)者在會(huì)議討論的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行了進(jìn)一步的編譯和梳理，對(duì)一些核心問題進(jìn)行了有針對(duì)性的探討，形成了《“勞動(dòng)教養(yǎng)制度停止后相關(guān)制度安排”學(xué)術(shù)研討會(huì)情況報(bào)告》，并報(bào)送給中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部等中央部門領(lǐng)導(dǎo)。本次赴越南調(diào)研是在前期成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，同時(shí)也是“中國(guó)勞教制度廢止后的制度銜接研究”項(xiàng)目的組成部分。

　　UNDP駐越南代表處高度重視本次調(diào)研活動(dòng)。4月8日上午八點(diǎn)，UNDP駐越南代表處副國(guó)別主任Burkhanov先生親切接見了調(diào)研組一行。Burkhanov先生對(duì)調(diào)研組一行表示歡迎，并介紹近年來越南法治與司法改革特別是行政處罰法律的改革情況，以及UNDP駐越南代表處在越南改革過程中的作用與地位。Burkhanov先生指出，中越國(guó)情和發(fā)展道路相似，調(diào)研組本次赴越南調(diào)研是南南合作的典型。李仕春主任對(duì)大力支持本次調(diào)研活動(dòng)的UNDP駐越南代表處與UNDP駐華代表處表示感謝。李仕春主任向Burkhanov先生介紹了中國(guó)法學(xué)會(huì)的性質(zhì)與任務(wù)等基本情況、中國(guó)法學(xué)會(huì)與UNDP駐華代表處的合作情況以及本次調(diào)研活動(dòng)前課題組已經(jīng)取得的重要成果。李仕春主任還概括性地介紹了中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止與當(dāng)前中國(guó)法治與司法改革的情況，指出本次調(diào)研活動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)。雙方一致表示，本次調(diào)研活動(dòng)是雙方合作的開始，希望UNDP駐越南代表處與中國(guó)法學(xué)會(huì)保持良好的長(zhǎng)期的合作關(guān)系。谷青處長(zhǎng)對(duì)UNDP駐越南代表處的接待與協(xié)調(diào)工作表示感謝，并轉(zhuǎn)達(dá)了UNDP駐華代表處國(guó)別主任白樺先生的問候與建議。

　　上午九點(diǎn)許，調(diào)研組離開UNDP駐越南代表處，赴越南司法部參加專家座談會(huì)，就越南行政處罰法律改革情況進(jìn)行調(diào)研。越南司法部刑法與行政法司司長(zhǎng)阮氏金釵女士熱情接見了調(diào)研組一行。李仕春主任對(duì)阮氏金釵司長(zhǎng)表示感謝，并就此次調(diào)研的主要目的及預(yù)期成果進(jìn)行了說明。參加座談會(huì)的越南司法部專家還有國(guó)家司法檔案中心主任鄧青山、刑法與行政法司副司長(zhǎng)裴士蘭、國(guó)際合作司副司長(zhǎng)阮明范等。越南專家向調(diào)研組介紹了越南《行政違法行為處罰法》的修法背景、新法起草過程、新法內(nèi)容等。李仕春教授、李本森教授和米良教授等就聽證程序、取消對(duì)賣淫人員的強(qiáng)治醫(yī)療、行政處理措施司法化等改革的進(jìn)展與實(shí)踐中可能出現(xiàn)的問題、中越兩國(guó)對(duì)賣淫行為與吸毒行為的法律對(duì)策、司法在社會(huì)治理中的地位等問題與阮司金釵司長(zhǎng)、鄧青山主任等越南專家進(jìn)行了友好的探討。

　　座談會(huì)于下午一點(diǎn)半在越南司法部繼續(xù)進(jìn)行。與會(huì)越南專家與調(diào)研組圍繞著越南《行政違法行為處罰法》的新舉措、實(shí)施以來對(duì)社會(huì)治安的影響、送到教養(yǎng)學(xué)校、送到強(qiáng)制戒毒機(jī)構(gòu)和送到強(qiáng)制教育機(jī)構(gòu)三項(xiàng)措施的司法審理程序、在鄉(xiāng)坊鎮(zhèn)教育措施的具體做法等問題進(jìn)行了詳細(xì)的討論。最后，阮氏金釵司長(zhǎng)與李仕春主任分別進(jìn)行總結(jié)發(fā)言。阮氏金釵司長(zhǎng)指出，在法律改革過程中，立法者希望簡(jiǎn)單謹(jǐn)慎，法學(xué)家則強(qiáng)調(diào)權(quán)利保護(hù)并期待引進(jìn)新制度;越南行政違法行為處罰法、刑事訴訟法等法律還存在許多有待改革的問題，希望將來能與中國(guó)專家就這些問題繼續(xù)展開交流探討。李仕春主任認(rèn)為，越南高度重視立法工作，強(qiáng)調(diào)用法律的形式將政策固定下來，保證政策得以執(zhí)行;越南法律改革推進(jìn)了法治進(jìn)程，一些經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)學(xué)習(xí)。李仕春主任期待，在UNDP駐華代表處與UNDP駐越南代表處的協(xié)調(diào)下，雙方未來能有更多的合作機(jī)會(huì)。

　　下午四點(diǎn)，越南司法部座談會(huì)結(jié)束。調(diào)研組隨即前往UNDP駐越南代表處，就UNDP駐越南代表處在越南行政處罰法改革過程中的作用與貢獻(xiàn)等問題展開調(diào)研。UNDP駐越南代表處減貧、公平與治理處處長(zhǎng)林南紅女士就UNDP駐越南代表處與越南司法部的合作情況、《行政違法行為處罰法》起草過程中UNDP駐越南代表處的意見、UNDP駐越南代表處對(duì)新法的評(píng)價(jià)以及未來的工作重心等問題進(jìn)行了介紹。從事性工作和曾經(jīng)有吸毒史的公民代表以其親身經(jīng)歷為例，發(fā)表了《行政違法行為處罰法》實(shí)踐之后的感受和體會(huì)。與會(huì)代表與調(diào)研組就越南對(duì)性工作者的幫扶政策的實(shí)施情況、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法情況、吸毒行為的行政處罰與刑事處罰等問題展開了友好坦誠(chéng)的討論。

　　9日是越南的公共假期，調(diào)研組一行參觀了越南巴亭廣場(chǎng)等地，領(lǐng)略了越南當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民情。巴亭廣場(chǎng)是越南舉行集會(huì)和節(jié)日活動(dòng)的重要場(chǎng)所，西側(cè)高聳著胡志明主席的陵墓。

　　10日，河內(nèi)市飄起陣陣小雨。上午九點(diǎn)，調(diào)研組到達(dá)越南法學(xué)家協(xié)會(huì)參加行政處罰改革中越專家研討會(huì)。越南法學(xué)家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)阮文權(quán)博士、副會(huì)長(zhǎng)黎明新、越南法學(xué)家協(xié)會(huì)法學(xué)研究院院長(zhǎng)黎洪幸、越南法學(xué)家協(xié)會(huì)辦公室主任陳德龍、越南-中國(guó)-東盟法律信息咨詢中心副主任阮春英、越南司法部國(guó)家司法檔案中心主任鄧青山、越南最高人民法院行政庭副庭長(zhǎng)阮舟環(huán)法官、越南國(guó)家大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法系主任阮登容教授等參加了研討會(huì)。阮文權(quán)副會(huì)長(zhǎng)對(duì)中國(guó)調(diào)研組一行表示歡迎并指出，中國(guó)法學(xué)會(huì)與越南法學(xué)家協(xié)會(huì)之間有著長(zhǎng)期友好的交流與合作。阮副會(huì)長(zhǎng)介紹了越南法學(xué)家協(xié)會(huì)的基本情況以及越南最近進(jìn)行的法律改革、行政改革與司法改革等的整體情況。李仕春主任對(duì)越南法學(xué)家協(xié)會(huì)和阮副會(huì)長(zhǎng)的會(huì)議安排與接待表示感謝。李仕春主任介紹了中國(guó)目前法治與司法改革特別是勞動(dòng)教養(yǎng)的廢止、人權(quán)的司法保障等情況。鄧青山主任就制定新《行政違法行為處罰法》的必要性以及主要新政策作了發(fā)言，阮登容教授就《行政違法行為處罰法》的基本內(nèi)容作了講解，阮舟環(huán)副庭長(zhǎng)就法院審理行政處理措施案件的程序作了說明。此外，雙方就未成年人的特殊保護(hù)、法律援助、行政執(zhí)法與司法審理的銜接、行政處理措施的法律性質(zhì)等問題展開了深入討論。

　　10日下午，調(diào)研組前往越南法學(xué)家協(xié)會(huì)健康與艾滋病法律與政策咨詢中心進(jìn)行調(diào)研。中心主任善氏黎珍女士、中心工作人員阮夢(mèng)時(shí)、裴懷森等參加了座談會(huì)。善氏黎珍主任介紹了咨詢中心的歷史與主要職能、《行政違法行為處罰法》實(shí)施后咨詢中心向性工作者、吸毒人員等群體提供的咨詢與法律服務(wù)情況等。雙方就咨詢中心的運(yùn)作、廢除強(qiáng)制醫(yī)療措施對(duì)性工作者的權(quán)利保護(hù)以及疾病控制情況、咨詢中心的反歧視服務(wù)、越南的戒毒政策、個(gè)人隱私保護(hù)等問題進(jìn)行了深入的交流。

　　11日上午，調(diào)研組結(jié)束在河內(nèi)市的學(xué)術(shù)交流并乘坐飛機(jī)前往胡志明市。下午2點(diǎn)，調(diào)研組赴胡志明市法律大學(xué)參加學(xué)術(shù)研討會(huì)。胡志明市法律大學(xué)首先為調(diào)研組一行舉行了簡(jiǎn)短而隆重的歡迎儀式。胡志明市法律大學(xué)陳黃海副校長(zhǎng)主持歡迎儀式并致辭。陳黃海副校長(zhǎng)指出中越兩國(guó)法律制度之間有許多相似之外，本次學(xué)術(shù)研討會(huì)具有重要意義。李仕春主任對(duì)胡志明市法律大學(xué)的接待表示感謝，并介紹了中國(guó)法學(xué)會(huì)的基本情況以及調(diào)研組在河內(nèi)市的調(diào)研情況。李仕春主任建議胡志明市法律大學(xué)加強(qiáng)與中國(guó)法律院校、司法機(jī)構(gòu)的交流合作，并愿意為中越法律院校的合作牽線搭橋。陳黃海副校長(zhǎng)完全同意李仕春主任的建議，并當(dāng)場(chǎng)向國(guó)際交流處作出指示，要求與調(diào)研組在會(huì)后聯(lián)系合作事宜。

　　歡迎儀式后學(xué)術(shù)研討會(huì)正式開始。參加研討會(huì)的胡志明市法律大學(xué)學(xué)者包括行政法學(xué)院院長(zhǎng)阮景合副教授、阮文英副教授、杜名珂博士、阮氏善博士、阮氏姿璇博士等。與會(huì)越南專家與調(diào)研組就越南行政法律改革后的賣淫行為法律政策、強(qiáng)制戒毒的實(shí)施效果、未成年人教養(yǎng)學(xué)校、行政管理效率、越南法院公信力、越南司法改革等問題進(jìn)行了熱烈細(xì)致的討論。最后，李仕春主任進(jìn)行總結(jié)發(fā)言，指出雙方有許多共同感興趣的領(lǐng)域，相信未來的合作將更加愉快，并希望胡志明市法律大學(xué)能盡快訪問中國(guó)。

　　12日，調(diào)研組參觀了越南統(tǒng)一宮等地。越南統(tǒng)一宮原建造于1868年，是一座法國(guó)古典主義建筑，起初作為西貢印度支那總督府。1954年移交給當(dāng)時(shí)的西貢政府，改名為“獨(dú)立宮”。20世紀(jì)60年代，兩名反戰(zhàn)飛行員駕機(jī)向“獨(dú)立宮”投彈，使其部分倒塌。其后當(dāng)時(shí)政府在原址上進(jìn)行重建。1975年4月30日，胡志明戰(zhàn)役結(jié)束，西貢獲得解放。根據(jù)越南國(guó)家統(tǒng)一政治協(xié)商會(huì)議決定，自1975年11月起，將“獨(dú)立宮”更名為“統(tǒng)一宮”，作為越南人民爭(zhēng)取獨(dú)立統(tǒng)一意志的象征。

　　13日清晨，調(diào)研組圓滿完成越南調(diào)研任務(wù)并啟程回國(guó)。在有限的幾天時(shí)間里，調(diào)研組與越南各方專家進(jìn)行了無限的探討，既增加對(duì)越南《行政違法行為處罰法》等法律制度、越南司法改革的認(rèn)識(shí)，也與UNDP駐越南代表處、越南司法部、越南法學(xué)家協(xié)會(huì)、胡志明市法律大學(xué)等機(jī)構(gòu)與專家學(xué)者建立了跨國(guó)友誼，為中越法學(xué)法律界的深入交流注入了新的活力。

　　越南司法部報(bào)道：http://moj.gov.vn/en/ct/Lists/InternationalNews/View_Detail.aspx?ItemID=276

　　胡志明市法律大學(xué)報(bào)道：http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=article&id=9948:tbttsktdhlhtq&catid=58:ctbtintucsukien&Itemid=340

　　附：中越行政處罰法律改革專項(xiàng)調(diào)研組成員名單

　　李仕春 中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部主任，《中國(guó)法學(xué)》副總編輯，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)博士，中國(guó)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師。

　　李本森 中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士、美國(guó)印第安那大學(xué)法學(xué)院(Bloomington)法學(xué)博士，研究領(lǐng)域?yàn)樾淌略V訟法學(xué)，在中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)和社會(huì)矯正制度研究方面有很深的造詣。

　　米 良 北京外國(guó)語大學(xué)亞非學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，東盟研究中心主任，越南河內(nèi)法律大學(xué)法學(xué)博士，曾在云南大學(xué)法學(xué)院長(zhǎng)期執(zhí)教，精通越南等東盟國(guó)家法律和越南語，長(zhǎng)期致力于中國(guó)與東盟包括中越之間的法學(xué)學(xué)術(shù)交流。

　　谷 青 聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處減貧、公平與治理處處長(zhǎng)，原中國(guó)司法部國(guó)際司官員。

　　曹 菲 中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部副研究員，中國(guó)人民大學(xué)刑法學(xué)專業(yè)法學(xué)博士，曾受教育部、國(guó)家留學(xué)基金委資助赴日本早稻田大學(xué)留學(xué)2年。

　　劉燦華 中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部副研究員，北京大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)專業(yè)法學(xué)博士。

　　孫云霄 中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部干部，北京大學(xué)法學(xué)院碩士。