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2024年10月30日 星期三
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甘藏春副會長在能源法研究會2019年年會上的致辭

時(shí)間:2019-09-24   來源:  責(zé)任編輯:yyx

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、同志們、朋友們:

  今天,我們在龍城太原召開中國法學(xué)會能源法研究會2019年年會。我代表中國法學(xué)會,對本次年會的召開,致以熱烈祝賀!向來自全國各地、各條戰(zhàn)線上能源法理論和實(shí)務(wù)工作者,表示熱烈歡迎!向承辦和協(xié)辦本次年會的上海錦天城律師事務(wù)所、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院及山西省法學(xué)會資源環(huán)境和能源法學(xué)研究會表示衷心的感謝!

  能源法研究會是中國法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)下的、具有鮮明行業(yè)特色的學(xué)術(shù)自治團(tuán)體,是廣大能源法理論和實(shí)務(wù)工作者交流思想、共享成果的學(xué)術(shù)平臺。在過去一年中,能源法研究會的同志,高舉新時(shí)代中國特色社會主義思想旗幟,堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向,按照中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署,科學(xué)謀劃,精準(zhǔn)施策,有序推進(jìn)各項(xiàng)工作,在學(xué)術(shù)研究、資政建言、服務(wù)會員方面不斷取得新進(jìn)展,贏得了上級的支持、社會的認(rèn)可和會員的擁護(hù),保持了穩(wěn)健扎實(shí)的工作作風(fēng),工作思路正確,卓有成效!

  今年是建國七十周年。七十年崢嶸歲月,經(jīng)過一代又一代建設(shè)者的艱苦努力,我們建成了有中國特色的社會主義法律體系,建成了門類齊全、獨(dú)立自主的能源工業(yè),實(shí)現(xiàn)了能源自給和能源普遍服務(wù),有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,捍衛(wèi)了國家能源安全。改革開放四十年來,伴隨著能源體制的調(diào)整和市場化導(dǎo)向的改革,能源法治逐步完善。盡管綜合性的《能源法》仍未完成最后的立法程序,但是能源單行法、能源相關(guān)法的體系已經(jīng)建立起來,形成了以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章為主要淵源的能源法律體系。依法監(jiān)管、依法治企的格局正在形成,參與國際能源治理的程度不斷加深。在穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)下,我們面臨深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化市場導(dǎo)向改革、擴(kuò)大開放水平,深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源的重要使命。能源體制改革正在進(jìn)入深水區(qū),如何使重大改革措施于法有據(jù)、如何深化能源企業(yè)依法治企、如何為開展國際能源合作保駕護(hù)航,是廣大能源法律工作者需要認(rèn)真求解的歷史課題。我希望能源法研究會的同志,能全神貫注,潛心研究,在能源改革和發(fā)展的時(shí)代大潮中建功立業(yè)。借此機(jī)會,我代表中國法學(xué)會,就能源法研究會下一步的工作,提幾點(diǎn)希望:

  第一,要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,確保能源法學(xué)研究始終堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義,是改革開放以來我們黨全部實(shí)踐和理論的主線;續(xù)寫好中國特色社會主義的新篇章,是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的鮮明主題。這一凝聚了全黨智慧的思想體系,是我們?nèi)抗ぷ鞯乃枷肼窐?biāo),是指引實(shí)現(xiàn)人民幸福、民族復(fù)興的科學(xué)理論指南。能源法研究會的同志,要從這一指導(dǎo)民族復(fù)興的偉大思想體系中汲取精神力量,獲得思想支撐,用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦,指導(dǎo)研究,堅(jiān)決貫徹,自覺實(shí)踐,把能源法研究工作融入建設(shè)社會主義法治國家偉大事業(yè),切實(shí)肩負(fù)起中國特色法治事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。

  第二,要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平能源革命的思想,努力構(gòu)建有中國氣象、時(shí)代特色的能源法理論體系。習(xí)近平同志指出,進(jìn)入21世紀(jì)以來,全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期,以清潔高效可持續(xù)為目標(biāo)的能源技術(shù)加速發(fā)展將引發(fā)全球能源變革。要推動能源體制革命,打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,還原能源商品屬性,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,形成主要有市場決定能源價(jià)格的機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式,建立健全能源法治體系。習(xí)近平同志指出,放眼世界,我們正面對百年未有之大變局。我們的國家必將日益繁榮昌盛,必將日益走近世界舞臺中央,必將日益為人類做出新的更大貢獻(xiàn)。在清潔能源、分布式能源、智慧能源等方面,中國已經(jīng)體現(xiàn)后來居上、彎道超車的趨勢。能源法研究會的同志們,要廣納博取,努力吸收世界相關(guān)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),研究出有利于產(chǎn)業(yè)升級、有利于技術(shù)創(chuàng)新的法律制度;同時(shí)在傳統(tǒng)能源方面,要盡快補(bǔ)課,迎頭趕上,盡快完成市場化改革和監(jiān)管制度現(xiàn)代化的工作,構(gòu)建起適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障能源安全、有利于節(jié)能減排的能源法治體系,為從能源大國轉(zhuǎn)向能源強(qiáng)國提供法律保障。

  第三,要加強(qiáng)科研攻關(guān),做好統(tǒng)籌規(guī)劃,盡快推出一批有顯示度和影響力的高質(zhì)量學(xué)術(shù)作品。由于各種條件的限制,能源法研究起步較晚。但是能源法研究會的同志們,不畏繁難,艱苦創(chuàng)業(yè);勇于擔(dān)當(dāng),迎難而上;逐漸累積了一批具有開創(chuàng)性的學(xué)術(shù)成果,初步形成了能源法學(xué)的學(xué)科框架、話語體系和基本范疇,并且在許多前沿問題上做出了可貴的探索。在這個(gè)過程中,一支經(jīng)過錘煉和考驗(yàn)的、政治素質(zhì)過硬、學(xué)術(shù)功底扎實(shí)、研究視野開闊的隊(duì)伍成長起來,成為能源法學(xué)科建設(shè)的骨干中堅(jiān)。我了解到,能源法研究會組織能源法領(lǐng)域的權(quán)威專家編寫的《能源法學(xué)總論》剛剛出版,我感覺深度極高。當(dāng)初我在國務(wù)院法制辦工作的時(shí)候,主要聯(lián)系這一領(lǐng)域,深知我國能源法規(guī)起得很早,規(guī)格也很高。但十多年了,為什么進(jìn)展不了?不是能源法不重要,也不是沒有研究必要,核心問題是,怎樣處理好能源法與相關(guān)法律之間的關(guān)系,目前能源法領(lǐng)域有六部單行法,包括煤炭法、電力法等,如何能在眾多法律中找到一塊能源法的空間,向政策法方向還是基本法方向走,下一步的操作中要具體看模式,重點(diǎn)要加快能源法的建設(shè),但是目前還處于比較困難的時(shí)期,這是第一條經(jīng)驗(yàn)。第二個(gè)是能源體制的過程改革,也在制約能源法的發(fā)展。當(dāng)前存在較多的體制問題,比如有綜合部門管理部門間的矛盾、管理部門和幾大公司之間的矛盾等。第三個(gè)是能源法應(yīng)當(dāng)建立在六部單行法的法律關(guān)系之上,類似于一種基本法,實(shí)際上是要面向未來解決能源發(fā)展、創(chuàng)新的一些原則性制度問題。所以國家要完善相關(guān)立法,能源法研究學(xué)會要跟進(jìn)法理的研究,用理論進(jìn)一步武裝這門學(xué)科。此外我認(rèn)為,能源法不同于民法、刑法等學(xué)科,目前還沒有一套完整的、獨(dú)特的學(xué)科特征,這需要一代又一代人的努力奮斗。第四是學(xué)術(shù)邏輯,能源法研究會的同志們要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的研究。比如現(xiàn)在有很多問題,比如自然壟斷行業(yè)和市場競爭怎樣協(xié)調(diào)。這些問題對能源法建設(shè)是一種極大的挑戰(zhàn),因此我們要把能源領(lǐng)域的一些特殊問題遺留出來,不能泛泛而談。我覺得我們將會走出一條路,特別是當(dāng)前國際能源格局已經(jīng)靜悄悄的發(fā)生了大的變革,總體上能源供過于求的態(tài)勢開始顯現(xiàn)出來。未來國際安全的國家安全的爭奪的焦點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了變化,不再是對資源的儲量的增長,而是能源市場的擴(kuò)大。對于我們中國來說還有特殊之處,中國的能源結(jié)構(gòu)決定的是以化石能源為主,這要求我們加快通過科技革命,加快新型能源開發(fā)。我們很樂觀地看到,近幾年中國的清潔能源的進(jìn)展已經(jīng)走在世界前列,而存在的制約的問題是不穩(wěn)定、成本問題以及政府補(bǔ)貼,怎么樣形成有效的機(jī)制,完善技術(shù)能源政策,搭建好能源法律平臺是我們當(dāng)務(wù)之急。所以我們既要陽春白雪,另外方面也要下里巴人,具體問題具體分析,推動我們國家的人權(quán)和法治進(jìn)一步向前。能源法最終的使命,就是應(yīng)該推進(jìn)中國的新一輪的能源革命,為人類做出更大貢獻(xiàn),中華民族復(fù)興也指日可待。在這個(gè)情況下,能源革命對中國的特殊由此也可窺探。廣大能源法學(xué)者要充分運(yùn)用當(dāng)前政策優(yōu)勢,將來也可以組織學(xué)者圍繞一個(gè)情況進(jìn)行專題調(diào)研,從而來實(shí)現(xiàn)自我突破??偠灾?,能源在中國十分重要,解決中國的資源問題的出路,要在明年,我們要實(shí)現(xiàn)能源革命,要一系列的體制機(jī)制的變革。所以我們從事能源環(huán)境一定要抓住中國能源革命的態(tài)勢,研究我們相應(yīng)的法律理論及法律對策,這也是下一步能源法研究一個(gè)主要任務(wù)。

  經(jīng)過十年的努力,能源法研究會已經(jīng)取得了很大的成就,而相對其他成熟學(xué)科來說,我們還有很多差距,但這個(gè)差距就是所有的發(fā)展留下的空間,這對能源法有了進(jìn)一步發(fā)展的良好基礎(chǔ),同時(shí)也具備了不斷創(chuàng)新的能力,開創(chuàng)一個(gè)新的能源發(fā)展的格局。我相信大家有這個(gè)蓄勢待發(fā)的實(shí)力,再經(jīng)過幾年的沉淀,一定能夠看到能源法研究千帆進(jìn)發(fā)、百舸爭流的喜人成績,這也是我們的衷心希望。高校如山西財(cái)經(jīng)大學(xué)也可以探索讓幾位老師專門從事管理研究能源法相關(guān)領(lǐng)域,具體教學(xué)中也深入到本科、研究生中去,下一步要培養(yǎng)出幾個(gè)專門從事一輩子研究能源法的專門人才,從事能源法律專業(yè)的教師從業(yè)余變?yōu)橹鳂I(yè),真正實(shí)現(xiàn)突破,到那時(shí)格局將要發(fā)生天翻地覆的變化。

  第四,要構(gòu)造理論和實(shí)踐互動聯(lián)系、互相促進(jìn)的長效機(jī)制。能源法研究會具有“產(chǎn)、學(xué)、研、政、律”五位一體的特點(diǎn)和優(yōu)勢,能源法的研究具有強(qiáng)烈的實(shí)踐指向。所以理論與實(shí)踐相結(jié)合這個(gè)指導(dǎo)方針,在能源法學(xué)研究中必須時(shí)時(shí)處處體現(xiàn),而且能源法研究會也有這個(gè)條件。過去幾年,在研究會領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下,開展了“能源企業(yè)法務(wù)論壇”和“綠能杯”高校法學(xué)研究生暑期能源法調(diào)研活動,成果顯著,反響很好。我希望一方面,研究會要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷改進(jìn),繼續(xù)把這兩個(gè)品牌做好;同時(shí)在條件允許的情況下,探索新的載體,新的機(jī)制,使理論和實(shí)踐的結(jié)合落到實(shí)處,激蕩出更高質(zhì)量、更有影響力的研究成果。

  同志們,今年是共和國成立七十周年。七十年前,革命先烈前赴后繼,用鮮血締造了獨(dú)立、自由、強(qiáng)大的新中國。今天我們有幸享受革命先烈?guī)Ыo我們的尊嚴(yán)與和平,享受七十年來的改革發(fā)展紅利。今天,政治堅(jiān)定就是愛國,堅(jiān)守崗位就是忠誠,潛心學(xué)術(shù)就是奉獻(xiàn),學(xué)術(shù)創(chuàng)新就是報(bào)國。讓我們不忘初心,牢記使命,攜手奮進(jìn),拿出更出色的研究成果,向共和國七十年的偉大誕辰獻(xiàn)禮!

  預(yù)祝大會圓滿成功!謝謝大家!

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