中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)甘藏春致辭

　　為了助推能源革命向縱深發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)能源法治變革、加強(qiáng)能源法學(xué)科建設(shè)、實(shí)現(xiàn)能源法學(xué)的新發(fā)展，助推山西省打造能源革命排頭兵，中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)2019年年會(huì)暨第一屆理事會(huì)第六次會(huì)議于2019年8月17日至8月18日在山西太原順利召開。本次年會(huì)由中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)和山西財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合主辦，上海市錦天城律師事務(wù)所和山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院承辦，山西省法學(xué)會(huì)環(huán)境資源與能源法學(xué)研究會(huì)協(xié)辦。中國法學(xué)會(huì)和全國人大環(huán)資委、全國人大常委會(huì)法工委、司法部、國家能源局等單位的領(lǐng)導(dǎo)及主辦、承辦和協(xié)辦單位的領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。各大能源企業(yè)法律顧問、行業(yè)協(xié)會(huì)法律部門負(fù)責(zé)人及來自高等院校、研究機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門從事能源法研究的專家、學(xué)者178人參加了會(huì)議，為本會(huì)舉辦十一屆年會(huì)以來的最多人數(shù)。這是一次從事能源法研究的法學(xué)工作者和法律工作者相聚交流的盛會(huì)！

　　中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)石少華，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記常乃軍，上海市錦天城律師事務(wù)所主任顧功耘，山西省法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)馬俊和中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)甘藏春先后致辭，他們期待與會(huì)人員圍繞會(huì)議主題，開展交流研討，共商新時(shí)代能源革命、能源法治研究與能源法學(xué)科發(fā)展大計(jì)。山西財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書記張兔元，全國人大常委會(huì)工委經(jīng)濟(jì)法室原副巡視員宋燕妮，中國法學(xué)會(huì)研究部副主任張濤，國家能源局法改司副調(diào)研員劉至申，司法部立法四局副調(diào)研員王斐，山西省法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、調(diào)研員王曉瑾、李芬，能源法研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)葉榮泗，顧問吳鐘瑚、呂振勇，副會(huì)長(zhǎng)郭進(jìn)平、肖國興、陳臻、曹富國出席了會(huì)議。

　　本次能源法研究會(huì)年會(huì)的主題是“新時(shí)代能源法治變革與能源法學(xué)新發(fā)展”。除了8月17日上午大會(huì)主旨發(fā)言和18日上午大會(huì)報(bào)告發(fā)言外，17日下午年會(huì)的專題涵蓋了能源革命法律問題、能源服務(wù)法律問題、山西打造“能源革命排頭兵”法律實(shí)務(wù)論壇、“一帶一路”國際能源合作、能源法學(xué)科建設(shè)、能源法青年碩博士論壇等板塊，有50余位與會(huì)代表通過大會(huì)主旨發(fā)言、大會(huì)報(bào)告發(fā)言、分論壇發(fā)言、評(píng)議等多種形式進(jìn)行了廣泛深入的研討交流，現(xiàn)綜述如下：

　　一、堅(jiān)持能源法學(xué)研究正確方向，完善研究與實(shí)踐互動(dòng)機(jī)制

　　會(huì)議認(rèn)為推進(jìn)能源法學(xué)研究，首要問題是需要做到深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，確保能源法學(xué)研究始終堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向。只有保證正確的政治方向，能源法學(xué)才能保持健康和持續(xù)發(fā)展，能源法研究工作才能融入建設(shè)社會(huì)主義法治國家的偉大事業(yè)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平能源革命的思想，努力構(gòu)建有中國氣象、時(shí)代特色的能源法理論體系，為形成適應(yīng)保障能源安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于節(jié)能減排的能源法治體系，從能源大國轉(zhuǎn)向能源強(qiáng)國提供強(qiáng)有力的法律保障。具體策略上，要加強(qiáng)科研攻關(guān)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快推出一批有顯示度和影響力的高質(zhì)量學(xué)術(shù)作品。首先，能源法立法需要科研支撐，能源法立法中怎樣處理好能源法與相關(guān)法律之間的關(guān)系是核心問題。如何能在眾多法律部門中找到一塊能源法的空間，一部能源綜合法向政策法方向還是基本法方向走？學(xué)術(shù)研究下一步的操作中要具體看模式，重點(diǎn)要加快能源法的建設(shè)。其次，能源體制的過程改革，也制約著能源法的發(fā)展，體制問題亟待學(xué)術(shù)研究解決。再次，應(yīng)當(dāng)注意一部能源綜合法應(yīng)當(dāng)建立在現(xiàn)有六部能源單行法的法律關(guān)系之上，類似于一種基本法。這實(shí)際上是要面向未來解決能源發(fā)展、創(chuàng)新的一些原則性制度問題。所以，國家要完善相關(guān)能源立法，能源法研究學(xué)會(huì)要跟進(jìn)法理的研究，用理論進(jìn)一步武裝這門學(xué)科。能源法不同于民法、刑法等學(xué)科，目前還沒有一套完整的、獨(dú)特的學(xué)科特征，這需要一代又一代人的努力奮斗。最后，能源法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)邏輯方面的研究。既有的一些問題對(duì)能源法建設(shè)是一種極大的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)能源領(lǐng)域的一些特殊問題專門加以研究，不能泛泛而談。除此之外，能源法學(xué)發(fā)展還應(yīng)構(gòu)造理論和實(shí)踐互動(dòng)聯(lián)系、互相促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。能源法研究會(huì)具有“產(chǎn)、學(xué)、研、政、律”五位一體的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。能源法研究具有強(qiáng)烈的實(shí)踐指向，將來應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的方針，完善現(xiàn)有機(jī)制，同時(shí)探索新的載體、新的機(jī)制，使理論和實(shí)踐的結(jié)合落到實(shí)處，激蕩出更高質(zhì)量、更有影響力的研究成果。

　　二、推動(dòng)能源革命與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源法使命

　　（一）以法律推進(jìn)能源革命與轉(zhuǎn)型，以政黨政治助力能源法治

　　與會(huì)者認(rèn)為，我國能源革命與能源轉(zhuǎn)型既是戰(zhàn)略，也是政策，更是法律，任重道遠(yuǎn)。中國是最大的能源轉(zhuǎn)型舞臺(tái)。能源低碳化、多元化與可再生能源大規(guī)模運(yùn)用，以及應(yīng)對(duì)氣候變化是大勢(shì)所趨。推進(jìn)能源革命的過程是能源市場(chǎng)革命與能源規(guī)制革命的互動(dòng)過程，能源革命需要打破能源規(guī)制壁壘，需要建立效率體制，能源市場(chǎng)革命與規(guī)制革命應(yīng)當(dāng)相向而行。能源法的使命在于能源法是能源戰(zhàn)略的實(shí)施路徑，是能源政策的法治化，是調(diào)整能源關(guān)系的定海神針。能源法擔(dān)負(fù)著能源法律體系系統(tǒng)化的使命，是協(xié)調(diào)其他相關(guān)法律的紐帶，也是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要法律。能源革命需要包括法治建構(gòu)在內(nèi)的制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督體系、市場(chǎng)體系、保障體系和實(shí)施體系等一系列法律體系。在法律體系的構(gòu)建中，政黨政治和政治家的決心發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

　?。ǘ╅_展綠色能源革命與低碳革命，著力針對(duì)性制度設(shè)計(jì)

　　有學(xué)者指出，綠色能源革命需要有專對(duì)特殊性的制度設(shè)計(jì)，如可再生能源配額制的改良，如何保證可再生能源消納等。實(shí)際上我國可再生能源產(chǎn)業(yè)一直在升級(jí)，如環(huán)保組織力量的加入。我國《可再生能源法》一直在修改，但是制度設(shè)計(jì)必須以市場(chǎng)制度建設(shè)為中心。無論是能源法之間，還是能源法內(nèi)部之間，資本市場(chǎng)的建構(gòu)，必須考慮制度的匹配。綠色能源革命才剛剛開始起步，任重道遠(yuǎn)。低碳革命是能源革命的重要組成部分，是可以讓能源革命成本向邊際成本擴(kuò)展的重要手段。有關(guān)能源革命的碳排放權(quán)可以解決能源市場(chǎng)進(jìn)一步市場(chǎng)化的一些問題，可以實(shí)現(xiàn)從法人到個(gè)人的突破。這是一場(chǎng)效率革命，付費(fèi)取得屬于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的范疇，碳排放權(quán)既是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，也是一項(xiàng)為市場(chǎng)化服務(wù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　?。ㄈ┮原h(huán)境規(guī)制提升能源效率，靈活做出制度選擇

　　與會(huì)者提出，能源效率是能源法的關(guān)鍵目標(biāo)之一。環(huán)境規(guī)制對(duì)能源效率的影響十分清晰，通過調(diào)整環(huán)境規(guī)制，能源效率可以得到相應(yīng)提升。社會(huì)規(guī)制也能促進(jìn)能源效率，但是應(yīng)當(dāng)注意制度與制度的相互對(duì)接。理性決定制度選擇，關(guān)注理念的對(duì)接。建立兼容環(huán)境監(jiān)管與能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把握能源效率的拐點(diǎn)。建立環(huán)境規(guī)制評(píng)估機(jī)制，靈活做出環(huán)境規(guī)制制度選擇?？傊?，要不斷提升基層環(huán)境執(zhí)法效能，以構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、高效的環(huán)境信息化支撐系統(tǒng)、全面的環(huán)境科技工程體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度為重點(diǎn)，提高基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門履職能力，提升精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)基層環(huán)境規(guī)制由薄弱到加強(qiáng)、由管理到治理、由分散到統(tǒng)一，推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

　?。ㄋ模┮孕滦蜋?quán)利推動(dòng)能源法新發(fā)展，包容多學(xué)科共同前進(jìn)

　　與會(huì)者認(rèn)為，發(fā)展新型權(quán)利，構(gòu)筑能源權(quán)理論是能源法發(fā)展的重要一步。對(duì)于能源權(quán)，應(yīng)注意把握權(quán)利來源，從法哲學(xué)的高度進(jìn)行分析，立足于環(huán)境與能源公法與私法研究。能源權(quán)是私法規(guī)制，在這里資源所有權(quán)與使用權(quán)、私法與公法等多維匯聚，環(huán)境司法是環(huán)境規(guī)制可裁量的標(biāo)志。對(duì)待新型權(quán)利要大度包容，自身的發(fā)展也應(yīng)提倡學(xué)科的兼容。

　　三、完善能源體制改革設(shè)計(jì)，在公私平衡間解放市場(chǎng)

　?。ㄒ唬┙梃b相關(guān)國家經(jīng)驗(yàn)，接軌全球能源體制革命

　　與會(huì)者提出，能源體制革命應(yīng)當(dāng)借鑒公有制占主體國家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立適應(yīng)能源全球市場(chǎng)和國際法的電力體制機(jī)制。在能源領(lǐng)域，我國以公有制為主體。在能源市場(chǎng)全球化和日趨法治化的背景下，如何讓主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體真正承認(rèn)我國具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是關(guān)鍵。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，挪威的電力市場(chǎng)體制機(jī)制及其與國際法兼容的發(fā)展歷程對(duì)于我國具有借鑒價(jià)值。挪威大部分發(fā)電、電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和電力平臺(tái)由公有制資本控股，同時(shí)挪威不斷修改和完善其國內(nèi)法，讓國內(nèi)法與國際法予以兼容，實(shí)現(xiàn)了與歐盟電力市場(chǎng)國際法的有效銜接，這可以對(duì)我國有所啟示。

　?。ǘ┮噪娏w制改革引領(lǐng)能源體制改革，大力推進(jìn)市場(chǎng)化

　　與會(huì)者主張，能源體制改革面臨著諸多問題，推動(dòng)市場(chǎng)化改革是關(guān)鍵所在。電力體制改革是能源體制改革的先導(dǎo)。在中央2015年9號(hào)文等一系列文件和中央改革與法治精神的指引下，我國堅(jiān)持“管住中間，放開兩頭”的制度框架，完善電網(wǎng)環(huán)節(jié)無歧視公開服務(wù)監(jiān)管制度；堅(jiān)持電網(wǎng)調(diào)度一體化，健全保底供電業(yè)務(wù)和供電營(yíng)業(yè)區(qū)制度，建立健全售電市場(chǎng)化法律法規(guī)和電力市場(chǎng)法律法規(guī)。對(duì)于電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易，應(yīng)當(dāng)注意納入反壟斷監(jiān)管中來。對(duì)于電網(wǎng)環(huán)節(jié)的增量配電業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)注意保證電網(wǎng)企業(yè)、地方投資平臺(tái)、社會(huì)資本的公平接入，同時(shí)激勵(lì)分布式能源企業(yè)等環(huán)境友好型企業(yè)投資。對(duì)于供電營(yíng)業(yè)區(qū)制度，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)這一制度今天的功能已經(jīng)不同于以往，目前這一制度的主要功能是界定特定區(qū)域的配電主體，界定特定區(qū)域內(nèi)承擔(dān)保底功能的主體。

　?。ㄈ┱{(diào)整電力監(jiān)管引領(lǐng)能源監(jiān)管變革，加強(qiáng)能源規(guī)制

　　與會(huì)者提出，能源規(guī)制當(dāng)前表現(xiàn)比較寬泛。隨著電力體制改革的深入，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以電力監(jiān)管變革引領(lǐng)能源監(jiān)管變革。以電力領(lǐng)域的一些行政處罰為例，國家能源局規(guī)章中規(guī)定的對(duì)用戶的售電工程設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位“三指定”的規(guī)則并無上位法支持表明，能源規(guī)制應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善，成為對(duì)法律條款的羈束遵守與實(shí)現(xiàn)。此外，對(duì)于電力的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)注意電力監(jiān)督的規(guī)定與反壟斷法的規(guī)定是否沖突，應(yīng)當(dāng)明確對(duì)象；屬于反壟斷法管轄的就應(yīng)當(dāng)交給反壟斷法管轄?！叭付ā睂儆跒E用市場(chǎng)支配地位的行為，但卻既有受電力監(jiān)管處罰的，也有受到反壟斷處罰的；應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大電力監(jiān)管的范圍。

　?。ㄋ模┩晟圃隽颗潆娋W(wǎng)投資立法，助推電力體制改革

　　有學(xué)者提出，增量配電網(wǎng)投資改革中應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)關(guān)鍵問題。一是應(yīng)當(dāng)明確增量配電網(wǎng)的范圍，具體可以包括規(guī)劃的增量配電網(wǎng)，局域電網(wǎng)和混改的存量配電網(wǎng)，不僅僅是增量，還有存量。二是要界定社會(huì)資本，社會(huì)資本的界定只要不是地方政府，不是電網(wǎng)企業(yè)，通通把它稱之為社會(huì)資本。三是應(yīng)明確混合所有制改革的政策依據(jù)是2015年發(fā)改委的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許管理辦法，因此增量配電網(wǎng)屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施。但是，增量配電網(wǎng)面臨著市場(chǎng)化進(jìn)程慢、投資主體多元化困難的問題，主要原因在于社會(huì)資本的回報(bào)率尚未得到保證，地方政府同時(shí)作為監(jiān)管方和投資方地位難以得到理順，利益沖突難解決等。針對(duì)當(dāng)前的問題，首先應(yīng)當(dāng)確立配電網(wǎng)投資主體的資格，保證社會(huì)資本進(jìn)入。其次應(yīng)該確定配電網(wǎng)投資主體規(guī)則，一定程度上限制地方政府投資。再次應(yīng)當(dāng)限制社會(huì)資本投資主體，主要對(duì)一些具有市場(chǎng)勢(shì)力的特定主體的限制。最后應(yīng)該設(shè)立鼓勵(lì)特定主體投資配電網(wǎng)的規(guī)則，激勵(lì)相關(guān)主體投資。

　　（五）建立輸配電網(wǎng)契約式監(jiān)管機(jī)制，為電力市場(chǎng)化奠基

　　有學(xué)者指出，電力輸配環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)型是我國電力體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)之一，針對(duì)該環(huán)節(jié)監(jiān)管制度的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型正是對(duì)“管住中間，放開兩頭”的最佳詮釋?！霸谖徽哓?fù)擔(dān)”理論說明了自然壟斷產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型的制度設(shè)計(jì)需要對(duì)各方利益平衡考量，只有找到共同利益才可獲得改革合力。因此，需要以利益平衡為思想基礎(chǔ)，通過監(jiān)管契約的訂立確認(rèn)政府與企業(yè)利益的“最大公約數(shù)”，合理劃定雙方邊界、實(shí)現(xiàn)雙方共治、促進(jìn)整體效率提升的契約式監(jiān)管或許可成為更具實(shí)踐意義的輸配環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型思路。

　?。┱_處理央地關(guān)系，優(yōu)化光伏補(bǔ)貼制度

　　有學(xué)者研究認(rèn)為，太陽能光伏發(fā)電作為重要的可再生能源產(chǎn)業(yè)。中央一直高度重視，出臺(tái)了一系列補(bǔ)貼政策，力圖整個(gè)行業(yè)的發(fā)展與繁榮。光伏產(chǎn)業(yè)一路高歌猛進(jìn)，成為我國能源轉(zhuǎn)型的重要支撐力量，但也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、消納困難、棄光率高等一系列問題。2018年5月31日國家能源局出臺(tái)光伏補(bǔ)貼退坡政策，主動(dòng)調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)政策弊端，但這一退坡政策矯枉過正，給光伏行業(yè)帶來重創(chuàng)。在這一背景下，國家能源局緊急糾偏，接連發(fā)布了兩份緊急通知要求各地政府及電網(wǎng)不能誤讀政策，不可擅自停止補(bǔ)貼墊付?？傮w來看，地方光伏補(bǔ)貼政策一方面要考慮地方光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面要符合央地關(guān)系的央地關(guān)系準(zhǔn)則。中央與地方經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治集權(quán)的特點(diǎn)決定了地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以發(fā)揮更好的能動(dòng)性，對(duì)于諸如廣東省等具有優(yōu)越的光伏資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的省份，地方補(bǔ)貼政策促進(jìn)了該地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該保持。

　　四、打造能源革命排頭兵，實(shí)現(xiàn)能源市場(chǎng)化改革

　?。ㄒ唬┚C合試點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，努力破除制度障礙

與會(huì)者指出，能源綜合試點(diǎn)應(yīng)著眼于國有企業(yè)市場(chǎng)化改革，同時(shí)應(yīng)注意強(qiáng)調(diào)企業(yè)公共屬性，準(zhǔn)確劃分政府與市場(chǎng)的邊界。山西打造能源革命排頭兵的綜合試點(diǎn)離不開能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這一過程同時(shí)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，山西應(yīng)當(dāng)積極建立法規(guī)體系支持山西能源革命試點(diǎn)。對(duì)于山西打造能源革命排頭兵過程中存在的資源整合缺乏法律依據(jù)、國企債務(wù)負(fù)擔(dān)重、償債能力差等問題、管理粗放、市場(chǎng)程度低等問題，應(yīng)當(dāng)緊扣“債務(wù)”關(guān)鍵主體，通過法律機(jī)制解決這些問題。對(duì)于打造能源排頭兵問題中出現(xiàn)的煤層氣礦業(yè)權(quán)等問題，應(yīng)當(dāng)明確煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊的解決機(jī)制，以及礦業(yè)權(quán)退出的具體方式。

　　（二）打造全球能源革命排頭兵，牢牢肩負(fù)國家使命

與會(huì)者提出，山西打造能源革命排頭兵是時(shí)代所需、國家所需、山西所需，更是人民所需。山西打造能源革命排頭兵過程中，面臨產(chǎn)能結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這既是山西使命，也是國家使命。為了推進(jìn)山西打造能源排頭兵的進(jìn)程，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足于能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從黑色過去走向綠色未來；應(yīng)當(dāng)著力于煤炭領(lǐng)域去產(chǎn)能減產(chǎn)量，提高先進(jìn)產(chǎn)能占比，推動(dòng)清潔高效，利用提升新能源終極的比重，攻關(guān)能源的關(guān)鍵技術(shù)。深化電力體制改革擴(kuò)大能源領(lǐng)域開展合作等方面，要積極探索，力爭(zhēng)在能源革命的重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。山西是中國能源革命重鎮(zhèn)，在山西搞能源法研究擁有廣大舞臺(tái)，山西打造能源革命排頭兵亟需法律法規(guī)支撐。

　?。ㄈ┌l(fā)力煤層氣產(chǎn)能開發(fā)，推進(jìn)排頭兵改革

　　與會(huì)者認(rèn)為，煤層氣與煤炭共生，與煤炭是你中有我，我中有你的一種資源。煤層氣一般會(huì)存在重疊礦區(qū)，一個(gè)是煤礦權(quán)，一個(gè)是氣礦權(quán)，分開很難。但是在礦產(chǎn)資源法中單獨(dú)陳述，所以極其復(fù)雜。然而，煤層氣是非常清潔的能源，甚至超過天然氣的清潔程度。煤層氣資源儲(chǔ)量山西全國第一，因此應(yīng)當(dāng)大力加以開發(fā)。當(dāng)前山西面臨的體制問題很突出，能源改革要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制，但是山西目前的煤層氣專營(yíng)權(quán)屬于國家，排頭兵改革要對(duì)外開放，因此這樣的矛盾導(dǎo)致山西省內(nèi)企業(yè)無法對(duì)外開展合作，將來應(yīng)當(dāng)改變這一局面。

　　五、助力“一帶一路”能源合作，積極應(yīng)對(duì)氣候變化

　?。ㄒ唬?qiáng)化“一帶一路”機(jī)制，擴(kuò)展制度開放性

與會(huì)者指出，能源合作制度的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范主義轉(zhuǎn)向。強(qiáng)化“一帶一路”機(jī)制建設(shè)，制度建構(gòu)的開放性，將是中國能源合作走向成熟，提出新思路新方案的有力舉措。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎評(píng)判和綜合評(píng)定“一帶一路”沿線國家的能源合作風(fēng)險(xiǎn)，注意能源合作風(fēng)險(xiǎn)的防范。如就核能領(lǐng)域而言，我國應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建民用核能安全保障“一帶一路”共同體。面對(duì)當(dāng)前的氣候變化問題，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)狀，由過去的全球治理轉(zhuǎn)向開展氣候多級(jí)治理，為能源發(fā)展合作提供制度支持。

　?。ǘ﹥?yōu)化能源發(fā)展資本投入，以風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡方法完善能源合作

與會(huì)者主張，能源發(fā)展中需要多種資本的投入，無論是哪種能源品種都需要不斷優(yōu)化能源資本組合。如建設(shè)民用核能共同體的過程，能源國際合作應(yīng)能反拉國內(nèi)制度的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足短板，運(yùn)用能源風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡方法從國內(nèi)制度建設(shè)與國際制度支撐兩個(gè)方面完善能源合作機(jī)制。從能源負(fù)外部性角度探索能源稅收制度，完善碳捕捉與封存機(jī)制，履行京都議定書環(huán)境責(zé)任，推進(jìn)國際氣候治理，接受國內(nèi)外資本，補(bǔ)足多元爭(zhēng)議的解決機(jī)制等領(lǐng)域都可以成為能源國際合作機(jī)制進(jìn)一步完善的突破口。

　　（三）推進(jìn)低碳能源革命國際合作，關(guān)注氣候變化問題

與會(huì)者提出，氣候變化近年來逐漸成為能源國際合作的重要領(lǐng)域，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國在溫室氣體減排、消耗臭氧層物質(zhì)的減排等方面都面臨著挑戰(zhàn)。將來我國應(yīng)進(jìn)一步積極參與到《蒙特利爾議定書》《維也納臭氧層公約》等公約建立起的國際氣候變化治理機(jī)制當(dāng)中來，利用好不履約救濟(jì)機(jī)制等靈活機(jī)制，履行自身的環(huán)境責(zé)任。同時(shí)對(duì)于溫室氣體減排機(jī)制應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)激勵(lì)與扶持，為相關(guān)機(jī)制的發(fā)展奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。

　　六、促進(jìn)能源普遍服務(wù)，完善能源保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┳⒁夤苤婆c市場(chǎng)邊界協(xié)調(diào)，保障能源普遍服務(wù)

　　與會(huì)者認(rèn)為，能源普遍服務(wù)的關(guān)鍵依然主要在于制度變革，在于市場(chǎng)與管制邊界的調(diào)整，對(duì)于自然壟斷或公共事業(yè)如何管制，管制的核心點(diǎn)或許在于價(jià)格、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。以燃?xì)庑袠I(yè)為例，城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)做出改革，對(duì)于市場(chǎng)增量應(yīng)當(dāng)注意發(fā)展城市非管供燃?xì)?、發(fā)展大用戶直供氣、實(shí)施城市管道燃?xì)膺\(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)等制度。對(duì)于建筑規(guī)劃紅線內(nèi)的燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施，應(yīng)當(dāng)明確界定小區(qū)內(nèi)燃?xì)饨ㄖ艿琅c設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)營(yíng)責(zé)任，保證供應(yīng)安全。從宏觀上，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，以消費(fèi)側(cè)為主導(dǎo)開展能源精準(zhǔn)扶貧可以成為我國能源扶貧體系建立的參照模式。多種機(jī)制共同發(fā)揮作用，保障能源普遍服務(wù)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)天然氣供應(yīng)機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑激勵(lì)機(jī)制

　　與會(huì)者指出，就天然氣具體供應(yīng)機(jī)制而言，目前在現(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制形成條件下，我國天然氣定價(jià)機(jī)制中依舊存在“雙軌制”及價(jià)格扭曲。在缺乏有效監(jiān)管和法律框架下，我國天然氣定價(jià)機(jī)制改革困難重重。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體策略的布局，消除交叉補(bǔ)貼，建立獨(dú)立的天然氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系；同時(shí)還應(yīng)注意加強(qiáng)天然氣水合物等非常規(guī)能源的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)于天然氣水合物從試采到大規(guī)模開采仍需加大科技研究，實(shí)施財(cái)稅金融激勵(lì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，完善體制機(jī)制并形成法治保障。就監(jiān)管而言，可采用激勵(lì)型可燃冰開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方式，明確各監(jiān)管主體責(zé)任實(shí)行嚴(yán)格追責(zé)。這對(duì)我國可燃冰開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)合作監(jiān)管有著重要的意義。

　?。ㄈ┩晟坪藫p害賠償制度，采用嚴(yán)格責(zé)任制

　　有學(xué)者提出，對(duì)于核電產(chǎn)業(yè)而言，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)注意完善核損害賠償制度，明確核損害的定義和范圍，采用嚴(yán)格責(zé)任制。核電工業(yè)的發(fā)展始終面臨著核損害事故的風(fēng)險(xiǎn)，然而我國現(xiàn)行核損害賠償制度依然不成體系，存在專門立法效力層級(jí)過低，原則性規(guī)定可操作性不強(qiáng)，內(nèi)容不夠完善等問題。將來建立健全核損害賠償法律制度有利于保障核電事業(yè)的健康發(fā)展，能夠依法盡可能地補(bǔ)救損害所產(chǎn)生的后果，同時(shí)也有助于完善我國核法律體系。在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，我國未來核損害賠償法律制度要明確制度目標(biāo)與宗旨，界定核損害的定義與范圍，確立營(yíng)運(yùn)者嚴(yán)格責(zé)任制與唯一責(zé)任制，實(shí)行營(yíng)運(yùn)者財(cái)務(wù)保證制度，建立健全核保險(xiǎn)，確立并細(xì)化國家補(bǔ)充性賠償責(zé)任，填補(bǔ)核損害特殊訴訟時(shí)效等立法空白。

　　七、加快能源法學(xué)科建設(shè)，發(fā)展能源法學(xué)基礎(chǔ)理論

　　（一）準(zhǔn)確定位能源法概念，促進(jìn)能源法學(xué)研究范圍拓展

　　國外有學(xué)者將能源法解讀為個(gè)人之間、個(gè)人與政府之間、政府之間和國家之間有關(guān)能源資源開發(fā)的權(quán)利和義務(wù)分配。這一權(quán)利義務(wù)配置說為能源法基本思維范式提供了一種借鑒。當(dāng)前能源法學(xué)研究面臨研究范圍偏窄的問題，主要問題在于法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)或產(chǎn)業(yè)學(xué)不能夠自由的或自如地進(jìn)行交叉。將來應(yīng)當(dāng)注意學(xué)科之間的相互包容，注意交叉學(xué)科研究，加強(qiáng)國際能源法和比較能源法學(xué)建設(shè)。當(dāng)然，能源法基礎(chǔ)理論的提升、能源法的研究不能停留在理論層面，還必須深化到制度結(jié)構(gòu)中去?？傊?，能源法職業(yè)共同體應(yīng)當(dāng)積極大力拓展能源法學(xué)研究范圍，形成更多的高端能源法研究成果。

　　（二）關(guān)注國際能源法發(fā)展，拓展能源法學(xué)科邊界

　　有學(xué)者認(rèn)為，可以將國際能源法界定為調(diào)整跨國間關(guān)于能源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易、儲(chǔ)備以及利用等方面關(guān)系的原則、規(guī)則和制度的總和，其實(shí)體規(guī)范包含了國際公法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際環(huán)境法、國內(nèi)能源法等部門法的一些具體內(nèi)容。國際能源法的興起，突破了傳統(tǒng)部門法的分野，拓展了國際法的研究領(lǐng)域，并將推動(dòng)國際法研究方法的革新，我國應(yīng)當(dāng)給予足夠關(guān)注，加強(qiáng)國際能源法研究。

　　（三）開拓能源法教學(xué)思路，培養(yǎng)新教學(xué)理念

　　與會(huì)者提出，能源法教學(xué)與培養(yǎng)的目的教學(xué)與交叉教學(xué)思路也開拓了教學(xué)思路，為培養(yǎng)能源法專業(yè)人才提供了一種范式。將來在學(xué)科范式與研究方向上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持企業(yè)、個(gè)人與政府集合的研究范式，克服傳統(tǒng)法學(xué)的桎梏，以能源法專業(yè)設(shè)計(jì)為導(dǎo)向，在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)理念、問題意識(shí)方面多下功夫，提升能源法學(xué)地位、培育能源法教學(xué)師資、構(gòu)筑能源法教學(xué)體系，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批新的能源法學(xué)家。

　?。ㄋ模┮設(shè)BE（Outcome-Based Education，成果導(dǎo)向教育）理念指導(dǎo)能源法學(xué)碩士培養(yǎng)，培育能源法律人才

　　有學(xué)者指出，隨著我國能源改革的推進(jìn)，當(dāng)前以及未來很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)能源法律人才供不應(yīng)求。鑒于能源法學(xué)碩士培養(yǎng)的特殊性，將來有必要引入OBE這一先進(jìn)的教育理念，將其融入能源法學(xué)碩士培養(yǎng)模式中，以O(shè)BE理念下五元教學(xué)模式設(shè)計(jì)圖為指導(dǎo)，創(chuàng)新性設(shè)計(jì)培養(yǎng)模式的各個(gè)環(huán)節(jié)，提出設(shè)置多元培養(yǎng)目標(biāo)、建構(gòu)性配合設(shè)計(jì)課程體系、合理設(shè)置培養(yǎng)過程、確立多維評(píng)核體系以及善用評(píng)核改進(jìn)培養(yǎng)等關(guān)鍵措施，為培養(yǎng)能源法律專門人才而努力奮斗。

　　在年會(huì)開幕式上，為2018年年會(huì)的13篇論文的16位作者頒發(fā)了“中青年優(yōu)秀論文獎(jiǎng)”。會(huì)議期間召開了中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)第一屆第六次理事會(huì)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中國法學(xué)會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話，審議通過了中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)2018年度工作報(bào)告、關(guān)于修訂《會(huì)費(fèi)管理暫行辦法》的議案、關(guān)于吸收個(gè)人會(huì)員、更換理事和常務(wù)理事、增補(bǔ)常務(wù)理事的議案，對(duì)個(gè)人會(huì)員會(huì)費(fèi)繳納情況進(jìn)行了公示。

　　本次年會(huì)主辦者對(duì)參與主辦、承辦和協(xié)辦本次會(huì)議的單位表示由衷的感謝！