? ?□習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略專家學習體會文章選登

堅持依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進

法治國家法治政府法治社會一體建設

中國政法大學副校長、教授 馬懷德

????????黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對全面依法治國作出一系列重大決策，提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，勾畫了法治中國建設的時間表和路線圖。在全面依法治國工作布局上，習近平總書記多次強調(diào)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這是關于法治建設路徑的重要判斷，體現(xiàn)了我們黨對法治建設規(guī)律認識的深化，是中國特色社會主義法治理論的新發(fā)展。

????????“共同推進、一體建設”符合法治建設的規(guī)律。任何國家和社會事務都是相互關聯(lián)的，不可能割裂開來看待。黨的十八大提出建設法治中國的要求，法治中國建設反映在不同領域、作用于不同主體，就會呈現(xiàn)出不同的特點和要求，但它們之間又是緊密聯(lián)系、相輔相成的。國家厲行法治，就要求依法治國，建設法治國家和法治社會；黨的領導堅持法治，就要求依法執(zhí)政；政府奉行法治，就要求依法行政，建設法治政府。法治作為國家上層建筑，既不能脫離它所賴以存在的經(jīng)濟基礎，也不能脫離其發(fā)展所處的歷史階段。黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，強調(diào)依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十六屆四中全會強調(diào)“必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式”。提出依法治國基本方略時，推進法治的重點放在厲行法治、建設法治國家上。隨著法治國家建設的展開，法治政府和法治社會建設就擺在面前。如果政府不依法行政，公權(quán)力不守法，就難以根治“超越憲法法律行使特權(quán)”的問題，做不到“法律面前人人平等”，法治國家也就無從談起。因此，法治建設的重點必須放在依法執(zhí)政和依法行政上。正如習近平總書記所指出：“能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政”。我們黨先后提出依法治國、依法執(zhí)政和依法行政，都是從當時所處的歷史階段，為解決當時的問題所提出的。從法治建設發(fā)展規(guī)律上看，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政都是緊密聯(lián)系、相互支撐的，不同歷史階段可以有所側(cè)重，但最終還是要“共同推進”，法治國家、法治政府、法治社會建設可以有各自的建設重點，但最終是要“一體建設”，只有這樣，才符合法治建設的規(guī)律。

????????“共同推進、一體建設”必須在“共同”上下功夫，在“一體”上做文章。依法治國是就國家和社會治理而言的，依法執(zhí)政是就黨的建設和執(zhí)政方式而言的，依法行政是政府自身建設的要求，看似不同的著力點，實質(zhì)上都是服務于法治中國建設的重要內(nèi)容。在“共同”上下功夫，就要求在法治中國目標引導下，按照“緊密聯(lián)系、相輔相成”的要求，做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。很難想象，“各拉各的調(diào)，各吹各的號”能夠建成法治中國。例如，“良法善治”是法治的重要標志，實現(xiàn)良法善治，就要考慮到“良法”既包括國家法律，也包括黨內(nèi)法規(guī)，“善治”既包括國家、政府和社會治理的現(xiàn)代化，也意味著不斷提高黨的建設水平。在“一體”上做文章，就是要在理念上把法治國家、法治政府、法治社會當作一個整體來認識，不能割裂三者之間的關系。在建設的內(nèi)容上，必須相互協(xié)調(diào)、相互配合，使法治國家、法治政府與法治社會建設確定的目標、安排的任務和采取的措施不沖突、能銜接、可支撐。在法治建設的進程上，必須做到實事求是，統(tǒng)一步調(diào)。作為一個整體，法治中國建設各部分是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的。

????????“共同推進、一體建設”要突出法治政府建設這個重點。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成?！耙惑w建設”并不要求各個部分均衡發(fā)力、齊頭并進，而是根據(jù)不同階段的問題重點施策?，F(xiàn)階段的重點任務就是法治政府建設。一方面，法治政府是依法治國的關鍵，沒有法治政府，就無法落實依法治國各項要求，也不可能建成法治國家和法治社會，更談不上國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府是執(zhí)法主體，與社會民眾聯(lián)系最為密切、接觸最為頻繁，執(zhí)法規(guī)范化是衡量法治建設狀況的最重要指標。另一方面，法治政府建設對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調(diào)：“推進全面依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，其中法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用”。建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，必將引導人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，促進形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，從而真正推進法治國家和法治社會建設。

????????加強法治政府建設，要健全依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，履行決策法定程序，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，堅持合法性審查，防控決策風險。要不斷深化行政執(zhí)法體制改革，通過修改法律法規(guī)等基礎性措施，重新調(diào)整和規(guī)范行政權(quán)責，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力解決執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、執(zhí)法不作為、失職瀆職以及暴力執(zhí)法等問題。

????????“共同推進、一體建設”要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，帶動全社會提高法律意識、增強法治觀念。作為“共同推進、一體建設”的實踐者和參與者，領導干部帶頭守法是關鍵。領導干部這個“關鍵少數(shù)”手握國家權(quán)力，如果他們不尊法守法，最有可能公器私用、濫用權(quán)力，侵害人民的合法權(quán)益，不僅會損害黨和政府的形象，損害人民對法治的信心，還會破壞社會公正，影響國家和社會的長治久安，動搖執(zhí)政基礎。我國“以吏為師、以法為教”的傳統(tǒng)決定了“關鍵少數(shù)”對社會的示范作用最為顯著。因此，領導干部這個“關鍵少數(shù)”要帶頭崇德向善、尊法守法，從而帶動全社會提高法律意識、增強法治觀念。要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，成為全社會遵紀守法的榜樣和標桿。

????????推進“法治國家、法治政府、法治社會”一體建設，必須弘揚法治精神，建設法治文化，提升全社會法律意識。只有全社會法治意識整體提升之后，才能夠營造出“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”的濃厚氛圍。習近平總書記指出：“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。要在全社會樹立法律權(quán)威，使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權(quán)威。”一是要在育人上打基礎，堅持立德樹人，德法兼修，明法篤行，打牢法學知識功底，加強道德養(yǎng)成，培養(yǎng)法治精神。二是要在選人上下功夫，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好，依法辦事能力強的干部。三是要在管人上做文章。做到法治教育入腦入心，切實增強公職人員的法治意識，通過嚴格監(jiān)督，提高違法行為的發(fā)現(xiàn)率和查處率，營造人人講法治，事事有法管的良好氛圍。