在2018年度食品安全法治十大事件發(fā)布會

暨市場監(jiān)管體制改革下的食品安全法治問題研討會上的講話

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王其江

2019年5月7日

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各位專家學(xué)者、同志們：

　　大家下午好！今天我們在這里召開2018年度食品安全法治十大事件發(fā)布會暨市場監(jiān)管體制改革下的食品安全法治問題研討會。首先，我代表中國法學(xué)會，向與會的各位專家學(xué)者表示熱烈的歡迎！向國家市場監(jiān)督管理總局有關(guān)部門給予我們工作的大力支持表示感謝！

　　民以食為天，食以安為先。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，關(guān)系全國13億多人“舌尖上的安全”，也關(guān)系黨和國家的長治久安。2013年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中就強(qiáng)調(diào)指出：“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。”今年2月，總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上指出，對食品、藥品等領(lǐng)域的重大安全問題，要拿出治本措施，對違法者用重典，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。習(xí)近平總書記的這些重要論述，不僅指出了食品安全工作的極端重要性，而且為做好食品安全工作指明了方向，提供了根本遵循。今天，我們召開市場監(jiān)管體制改革下的食品安全法治問題研討會，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的系列重要指示，特別是他在中央全面依法治國委員會第二次會議上的最新講話精神，凝聚各界智慧，運(yùn)用法治思維和法治方式，積極探索食品安全的治本之策，為中央有關(guān)部門決策、立法、執(zhí)法、司法提供智力支撐。

　　推進(jìn)新時(shí)代食品安全法治建設(shè)，離不開相應(yīng)的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，要求整合國家食品藥品監(jiān)督管理總局等機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組建國家市場監(jiān)督管理總局，整合食品、藥品等執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍。隨著國家市場監(jiān)督管理總局組建完成,國家食品安全監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革背景下，我們舉辦今天的會議，意義重大。希望各位專家學(xué)者能夠暢所欲言，為市場監(jiān)管體制改革下如何推進(jìn)食品安全法治建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。

　　借此機(jī)會，我談三點(diǎn)意見，供大家參考。

　　一是充分發(fā)揮中國法學(xué)會的橋梁紐帶作用，形成繁榮食品安全法治研究的最強(qiáng)合力。食品安全關(guān)系人民群眾的切身利益，是社會治理的重要內(nèi)容。長期以來，中國法學(xué)會高度重視食品安全法治研究，為食品安全法治建設(shè)建言獻(xiàn)策。我們率先在全國成立了首家食品安全法治研究機(jī)構(gòu)——中國法學(xué)會食品安全法治研究中心，并開展了一系列卓有成效的研究工作，其中包括組織年度食品安全法治十大事件評選。十大事件評選既是對上一年度食品安全治理工作的概括提煉，也是一次集中了公眾感受、專家意見的“法治微評估”。特別是，持續(xù)開展這樣的工作，不僅有助于宣傳食品安全法治建設(shè)成績，而且有助于發(fā)現(xiàn)建設(shè)規(guī)律、找準(zhǔn)突出問題，從而提升法治化建設(shè)水平。今年已是第四次發(fā)布年度食品安全法治十大事件。對這次十大事件發(fā)布，中國法學(xué)會黨組高度重視，提出了許多具體要求。在市場監(jiān)管體制改革背景下，要持續(xù)加強(qiáng)食品安全基礎(chǔ)法律問題、食品安全監(jiān)管與市場監(jiān)管融合問題、食品安全社會共治問題等的研究，推動(dòng)引領(lǐng)食品安全法治建設(shè)向縱深發(fā)展。在這方面，中國法學(xué)會要發(fā)揮引領(lǐng)、繁榮食品安全法治研究，推進(jìn)食品安全法學(xué)理論創(chuàng)新、法律制度創(chuàng)新和法治實(shí)踐創(chuàng)新，促進(jìn)法學(xué)研究成果的推廣和應(yīng)用轉(zhuǎn)化的示范引領(lǐng)作用。要團(tuán)結(jié)、凝聚食品安全法治研究機(jī)構(gòu)、人才，共同推進(jìn)食品安全法治研究工作深入繁榮發(fā)展，推進(jìn)食品安全立法更加科學(xué)、執(zhí)法更加嚴(yán)格、司法更加公正、守法更加普遍，推動(dòng)我國食品安全法治化水平得到根本性提升。

　　二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向靶向施治，推進(jìn)食品安全法治研究與法治實(shí)踐的有機(jī)融合。食品安全法治研究，最根本的還是要服務(wù)于我們的食品安全法治建設(shè)工作，服務(wù)于我們的食品安全法治治理工作。我們的研究不能閉門造車，要與食品安全工作的實(shí)踐緊密配合。在這次開會前，我們向國家市場監(jiān)督管理總局特殊食品安全監(jiān)督管理司和法規(guī)司征求了對“2018年度食品安全法治十大事件”的意見和建議。特殊食品安全監(jiān)督管理司為事件之一提供了“食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)”的最新數(shù)據(jù)，使得對此事件的盤點(diǎn)更加精準(zhǔn)。這樣的機(jī)制非常好。希望以后能夠與實(shí)務(wù)部門在各個(gè)方面加強(qiáng)交流與合作。也希望各位法學(xué)專家能夠更多地參與到食品安全的具體法治建設(shè)工作中去，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為食品安全法治建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　三是形成良性互動(dòng)機(jī)制，助推食品安全社會共治格局的創(chuàng)建水平邁向新境界。社會共治是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的新舉措，也是我國食品安全工作的一項(xiàng)重要原則，是解決食品安全監(jiān)管力量相對不足等突出問題的有效手段。食品安全社會共治，要求調(diào)動(dòng)社會各方力量，包括政府監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會乃至公民個(gè)人，共同參與食品安全工作，形成食品安全社會共管共治的格局。這一原則不僅適用于食品安全法治建設(shè)，而且適用于食品安全法治研究。中國法學(xué)會食品安全法治研究中心聯(lián)合中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、美團(tuán)點(diǎn)評法律政策研究院評選發(fā)布食品安全法治十大事件，這本身就是社會共治理念的生動(dòng)體現(xiàn)。我注意到，今天參會的既有高校、科研院所的專家學(xué)者，也有監(jiān)管部門的實(shí)務(wù)專家，還有來自企業(yè)一線的研究人員和新聞媒體的朋友們。這種多方參與、多方對話的形式，是食品安全社會共治的積極探索。下一步，要通過各界共話食品安全法治的機(jī)制，有力促進(jìn)食品安全社會共治格局的創(chuàng)建，有力提升食品安全法治治理水平。

　　最后，預(yù)祝本次研討會和發(fā)布會圓滿成功。謝謝大家。