2017年2月19至21日，海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(海研會)第二次會員代表大會暨學(xué)術(shù)研討會在北京會議中心隆重舉行。來自全國各地的150余位專家學(xué)者參加了這次大會。會議進行了海研會換屆選舉，選舉產(chǎn)生了海研會第二屆理事會、常務(wù)理事會。隨后，與會專家學(xué)者還圍繞兩岸關(guān)系新形勢、兩岸關(guān)系法治基礎(chǔ)、兩岸人民權(quán)利保障和臺灣地區(qū)法制研究等議題進行了深入研討。

　　在海研會第二次會員代表大會上，海研會會長張福森報告了海研會成立五年來的工作。張福森回顧了海研會成立以來開展的一系列涉臺法學(xué)研究、兩岸交流、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化工作以及取得的成績，希望全體海研會理事會員直面工作中仍存在的困難和兩岸關(guān)系復(fù)雜形勢，面對挑戰(zhàn)，共同努力，繼續(xù)為兩岸關(guān)系和平發(fā)展、為促進國家和平穩(wěn)定統(tǒng)一大業(yè)貢獻智慧和力量。

　　中央臺辦、國臺辦主任助理周寧與中國法學(xué)會副會長張?zhí)K軍先后致辭。周寧表示，海研會過去五年堅決貫徹黨的十八大精神，貫徹中央對臺大政方針和工作部署，打造兩岸法學(xué)論壇，培養(yǎng)兩岸青年學(xué)者，積極建言獻策，形成了一批高質(zhì)量研究成果。周寧希望海研會在新形勢下更加重視發(fā)揮兩岸民間交流的作用，更加重視夯實兩岸同屬一個中國的法理基礎(chǔ)，共同維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

　　張?zhí)K軍在致辭中高度肯定海研會過去五年的工作成績，鼓勵海研會繼續(xù)關(guān)注兩岸關(guān)系局勢發(fā)展和解決兩岸現(xiàn)實問題的需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆五中、六中全會精神和中央對臺工作政策方針，深刻領(lǐng)會習(xí)總書記對臺工作重要思想，在對臺法制工作中再創(chuàng)新績。張?zhí)K軍期望海研會充分發(fā)揮對臺法制工作智庫作用，深入研究兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展中的各種新問題，鞏固、強化對臺法學(xué)交流高層次、綜合性學(xué)術(shù)平臺作用;繼續(xù)培養(yǎng)造就一批政治強、專業(yè)精、能研究、會交流的涉臺法律研究人才和法律工作者隊伍。

　　大會選舉產(chǎn)生了海研會第二屆理事會及常務(wù)理事會。中國法學(xué)會副會長張鳴起當(dāng)選為海研會會長，慕平、周寧、李林、周志懷、黃閩當(dāng)選為海研會副會長，尹寶虎當(dāng)選為海研會秘書長，卞建林等38位專家學(xué)者獲選為海研會常務(wù)理事，曹明德等124位專家學(xué)者獲選為新一屆海研會理事。在會員代表大會之前召開的常務(wù)理事會還決定發(fā)展了一批海研會會員。

　　新一屆海研會理事會及常務(wù)理事會產(chǎn)生后，當(dāng)選會長張鳴起作了重要講話。張鳴起要求海研會理事、會員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對臺工作重要思想，堅決反對任何形式的“臺獨”分裂行徑，堅定維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。關(guān)于海研會未來的發(fā)展方向，張鳴起要求海研會要進一步深化涉臺法治研究，提高研究質(zhì)量，服務(wù)對臺工作大局;進一步深化兩岸法治交流，廣泛團結(jié)臺灣法學(xué)界、法律界人士;創(chuàng)新工作機制，進一步加強人才培養(yǎng)工作。張鳴起還對做好2017年各項工作提出了具體要求。

　　學(xué)術(shù)研討會分為四個單元進行，20位專家學(xué)者向大會報告了自己的研究成果，與會專家學(xué)者就新形勢下兩岸關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)與機遇、兩岸關(guān)系法治化建設(shè)、兩岸關(guān)系中的具體法律問題以及臺灣地區(qū)有關(guān)法制狀況等內(nèi)容進行了深入廣泛探討。

　　第一單元：兩岸關(guān)系形勢與對策

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員郭擁軍認(rèn)為，特朗普執(zhí)政后一度在“一個中國”政策上出現(xiàn)搖擺，對整個中美關(guān)系造成沖擊。近期中美關(guān)系逐步穩(wěn)定下來，但是未來還是有不確定性和變數(shù)，應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注。廈門大學(xué)臺灣研究院教授陳先才認(rèn)為民進黨執(zhí)政后，“臺獨”運作模式出現(xiàn)新特點，島內(nèi)掀起新的“臺獨”高潮，不僅實際沖擊“維持現(xiàn)狀”政策，而且對兩岸關(guān)系和平發(fā)展產(chǎn)生重要牽制與嚴(yán)重破壞。中國政法大學(xué)教授叢文勝認(rèn)為應(yīng)正確認(rèn)識以蔡英文為代表的“法理臺獨”的本質(zhì)，依靠法理手段維護和堅持黨的十八大以來兩岸關(guān)系和平發(fā)展方針，適時修改《反分裂國家法》或制定《實施細(xì)則》，為臺獨勢力劃出明確的法律紅線。上海交通大學(xué)臺灣研究中心副教授王偉男對目前兩岸關(guān)系中存在的許多概念進行了辨析，認(rèn)為“臺灣意識”和“臺灣主體意識”并不等于“臺獨意識”，“臺獨”并不是個假議題，“兩岸關(guān)系和平發(fā)展”正在脫離臺灣主流民意，應(yīng)當(dāng)深入檢討兩岸交流交往具體方法方式，推進兩岸經(jīng)濟社會整合刻不容緩。南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授龔洪烈認(rèn)為，政黨輪替后，臺灣當(dāng)局應(yīng)對南海仲裁案的政策措施，雖然有一定的延續(xù)性，但由于在兩岸政策上的不同理念，藍綠兩黨南海立場論述也有較大差異。民進黨當(dāng)局試圖追求與“中國”有區(qū)別的國際身份，在南海議題上體現(xiàn)和強調(diào)所謂的“臺灣主權(quán)地位”，努力加入南海爭端解決機制。

　　第二單元：兩岸關(guān)系法治基礎(chǔ)研究

　　廈門大學(xué)臺灣研究院教授彭莉認(rèn)為臺灣地區(qū)司法判決中援用“憲法”第四條的判決是認(rèn)識臺灣方面司法視野中兩岸政治定位的關(guān)鍵，雖然迄今案例主流仍然維持“一個中國”的政治定位，但近年來呈現(xiàn)逐漸式微的趨勢，可能沖擊“兩岸一中”的規(guī)范基礎(chǔ)，導(dǎo)致“憲法的變遷”。應(yīng)該警惕臺灣當(dāng)局在司法判決中否定“一個中國”的兩岸政治定位的可能。武漢大學(xué)法學(xué)院教授祝捷認(rèn)為，臺灣地區(qū)現(xiàn)行“憲法”以及由此構(gòu)建的法律規(guī)范體系，仍在規(guī)范文本上維持“一中”，此在法教義學(xué)的立場上已經(jīng)成為島內(nèi)支撐“一中”的核心依憑。兩岸最終的統(tǒng)一，既是中國作為一個民族國家復(fù)歸統(tǒng)一的過程，也是一個兩岸法域和法律體系融合發(fā)展最終達致法的共同體的過程。既是一個國家和民族結(jié)束政治對立、復(fù)歸統(tǒng)一的過程，也是對于憲法、法治認(rèn)識不斷深化的過程。河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授王鶴亭認(rèn)為，以內(nèi)戰(zhàn)邏輯或是內(nèi)戰(zhàn)的國內(nèi)法及相關(guān)國際法界定兩岸政治關(guān)系并解決“中華民國”地位問題，既合乎兩岸關(guān)系歷史發(fā)展的實際，也是法理規(guī)范的“應(yīng)然”。中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心助理研究員伍俐斌認(rèn)為孫中山先生的“治權(quán)”不是“主權(quán)”，與某一領(lǐng)土是否在性質(zhì)上屬于國家沒有直接關(guān)系。治權(quán)的主體是政府，或根據(jù)孫中山治權(quán)理論，中央治權(quán)與地方治權(quán)不是分權(quán)關(guān)系，而是一種授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，權(quán)力劃分不明時歸屬中央。人民享有的主權(quán)產(chǎn)生、管理、決定政府的治權(quán)。主權(quán)決定治權(quán)，治權(quán)不能脫離主權(quán)而存在。臺灣島內(nèi)“治權(quán)”之說來源于孫中山治權(quán)理論，但又對孫中山治權(quán)理論在一定程度進行了異化?？傊瑣u內(nèi)“治權(quán)”之說借用“治權(quán)”概念賦予臺灣當(dāng)局以合法性，又借“完全治權(quán)”主張賦予了“治權(quán)”國際法內(nèi)涵，掩蓋可能造成臺灣是“獨立主權(quán)國家”的事實和后果。武漢大學(xué)法學(xué)院講師段磊認(rèn)為“釋憲臺獨”是指臺灣地區(qū)具有“釋憲權(quán)”的司法機關(guān)通過隱晦方式，借助司法個案對臺灣地區(qū)現(xiàn)行“憲法”進行違背“兩岸同屬一個中國”事實的解釋，通過大量法律辭藻的包裝最終宣告“臺灣獨立”的活動。“釋憲臺獨”具有高度的隱蔽性、危險性和可能性，應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視。

　　第三單元：兩岸人民權(quán)利保障研究

　　中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授馮霞認(rèn)為，近年來臺商的權(quán)益訴求有所增加，對此我們應(yīng)理性對待，既保障臺商的合法權(quán)益給予相對優(yōu)惠政策的同時，也讓臺商遵守相應(yīng)的義務(wù)。兩岸應(yīng)攜手盡快解決雙重征稅問題，減少臺商負(fù)擔(dān)。西北政法大學(xué)民商法學(xué)院教授張偉認(rèn)為，目前陸配權(quán)益保障方面最大的障礙是取得臺灣地區(qū)身份證的年限是六年，長于外籍配偶的四年。但民進黨執(zhí)政后，不僅“六改四”遙遙無期，反而增加考試通過后方可獲得身份證的條件，受到的歧視更嚴(yán)重，臺灣方面應(yīng)當(dāng)保障陸配的權(quán)益，實現(xiàn)平等權(quán)。福建省涉臺法律研究中心助理研究員鄭清賢認(rèn)為，《臺灣同胞投資保護法》及其《實施細(xì)則》存在法律責(zé)任不明、可操作性弱、對臺商定位存在偏差、調(diào)整范圍偏窄、糾紛解決方式單一等方面不足，建議要明確臺商法律定位，落實居民待遇，擴展臺胞投資者范圍，延伸臺胞權(quán)益保障范圍，細(xì)化規(guī)定內(nèi)容，構(gòu)建涉臺糾紛多元解決機制等措施，改善促進臺胞在大陸的權(quán)益。金杜律師事務(wù)所合伙人姜俊祿回顧近年來兩岸關(guān)于勞動法的立法，認(rèn)為臺灣地區(qū)對于大陸居民在臺灣地區(qū)就業(yè)持較冷淡態(tài)度。對大陸方面制定的，鼓勵臺灣青年到大陸創(chuàng)業(yè)等政策依然沒有更多的反映。希望改變現(xiàn)狀，根據(jù)互惠原則開放大陸居民赴臺灣就業(yè)，同時提高大陸居民隨陸資進入臺灣就業(yè)的路徑。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃曉亮指出，近年來比較猖獗的電信詐騙案，存在對象不特定化、手段高科技化、環(huán)節(jié)超復(fù)雜化、犯罪分子集團化的特點，建議應(yīng)采取法律措施防止詐騙案繼續(xù)發(fā)酵。兩岸共同打擊電信詐騙犯罪中有一些特殊問題，值得進一步研究。

　　第四單元：臺灣地區(qū)法制研究

　　南開大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵認(rèn)為，臺灣地區(qū)的大法官制度正在向著“憲法”的守護者、適用者、權(quán)利保障人的角色發(fā)展，且節(jié)奏在明顯加快。通過“大法官釋憲”來落實蔡英文的“中華民國憲政體制”，這是蔡英文憲法觀的重要一環(huán)。要警惕以大法官釋憲方式追求“臺獨”的路徑。北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院副教授陳星認(rèn)為，賄選在臺灣選舉中屢禁不止，是臺灣選舉中引起選舉訴訟的常見問題。受傳統(tǒng)政治文化影響建立的“人情、人緣、人倫”等觀念導(dǎo)致了所謂的“關(guān)系社會”“熟人社會”現(xiàn)象，短期內(nèi)在臺灣不可能消失，會隨著制度約束的強化不斷變換自己的存在形態(tài)。廈門大學(xué)臺灣研究院副教授季燁認(rèn)為，ECFA“公民投票”引發(fā)的系列訴訟，厘清了該法關(guān)于“公民投票”提案審查權(quán)限、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序方面的疑義，首次在司法層面確立了“公民投票”的規(guī)范空間及其限度，也突顯了“公民投票法”第10條和第14條的規(guī)范沖突。雖然司法機關(guān)無一例外地肯定審議會對“公民投票”提案的實質(zhì)審查權(quán)限，并降低對提案實體問題的審查密度，強化程序性審查標(biāo)準(zhǔn)，但在新一輪“公投法修法”議程中，審議會將難以為繼，兩岸關(guān)系越來越需直面所謂臺灣地區(qū)“民意”的壓力。清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉認(rèn)為，在臺灣，執(zhí)政黨為革除司法改革弊端而發(fā)動司法改革。近年來，臺灣司法改革取得了長足進步，適應(yīng)了社會發(fā)展的迫切需要。但改革也存在一些阻力，如在野黨的反對，利益受損者的阻撓，部分民間團體的訴求等。

　　浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授石東坡認(rèn)為，臺灣地區(qū)在其發(fā)展進程中基于在地深耕理念，對基層管制乃至于社區(qū)治理高度重視。通過里長制以及后續(xù)的社區(qū)發(fā)展協(xié)會，在政府輔導(dǎo)、輔助之下不斷加強社區(qū)建設(shè)、文化營造等六個方面持續(xù)發(fā)力，呈現(xiàn)出比較活躍的基層治理狀態(tài)。與此同時，囿于產(chǎn)業(yè)趨勢、少子化傾向以及選舉政治之弊病，在里長與社區(qū)發(fā)展協(xié)會的關(guān)系協(xié)調(diào)，在諸多政治、行政和社會力量的作用整合等方面，以及在如何保障基層社會治理活力、合力和績效諸方面，也存在著不容小覷的問題。

　　第五單元：會議總結(jié)

　　中國法學(xué)會副會長、海研會副會長、中國社科院法學(xué)所所長李林主持了第四單元的會議討論，并對大會學(xué)術(shù)交流做了總結(jié)發(fā)言。李林對各位發(fā)言人、主持人、評議人以及會議論文作者的貢獻表示感謝。認(rèn)為本次學(xué)術(shù)研討會具有鮮明的特點：一是全面展現(xiàn)了海研會五年的工作成果，是對海研會專家學(xué)者五年來研究工作的集中檢閱;二是研討內(nèi)容深入，切合現(xiàn)實，體現(xiàn)了海研會以問題研究為中心導(dǎo)向，理論研究實際;三是大部分發(fā)言人都是青年才俊，體現(xiàn)了海研會注重對青年人才的培養(yǎng)與支持。李林要求海研會理事、會員未來研究工作既要講政治，講政策，也要講應(yīng)用、講效果，更要講專業(yè)、講深度，把問題講清楚、講明白。他希望各位專家學(xué)者將這次學(xué)術(shù)交流的成果帶回去，投入更多的精力和資源支持、參與和開展涉臺法學(xué)研究，進一步提高研究質(zhì)量，在未來能夠取得更多更好的研究成果，以使海研會更充分發(fā)揮涉臺法律智庫的作用。