2017年9月21日至22日，中國警察法學(xué)研究會2017年年會在江蘇南京召開。本次年會由中國法學(xué)會警察法學(xué)研究會主辦，江蘇警官學(xué)院承辦。來自中國法學(xué)會、公安部、北京大學(xué)、中國社科院法學(xué)所、西北政法大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、煙臺大學(xué)及全國各警察院校、公檢法等實(shí)務(wù)部門的140余名專家學(xué)者參加會議。

　　本屆年會為第二屆警察法治論壇，西北政法大學(xué)校長楊宗科教授、中國人民公安大學(xué)高文英教授、江蘇警官學(xué)院繆文升教授分別就“《人民警察法》修改的理念導(dǎo)向”、“警察職權(quán)與規(guī)范執(zhí)法”、“警察執(zhí)法的程序性思維”作大會論壇主題報(bào)告。年會主要圍繞以下分議題展開：警察權(quán)基礎(chǔ)理論與執(zhí)法規(guī)范化、警察行政法前沿理論與實(shí)務(wù)、立法更新與警察執(zhí)法應(yīng)對和部門警察法理論與實(shí)務(wù)等。具體研討內(nèi)容分述如下：

　　一、警察權(quán)基礎(chǔ)理論與執(zhí)法規(guī)范化

　　江蘇警官學(xué)院孟臥杰教授指出，隨著依法治國進(jìn)程的推進(jìn)和法治國家建設(shè)水平的提升發(fā)展，行政法治化和法治公安建設(shè)已成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。相應(yīng)地,警察權(quán)問題的學(xué)術(shù)研究也有了長足的發(fā)展,并取得了較大進(jìn)步。經(jīng)過梳理可以發(fā)現(xiàn)，已有研究主要涉及警察權(quán)和警察法的概念內(nèi)涵、法律性質(zhì)以及警察權(quán)的法治化等方面。這些研究成果大大豐富和促進(jìn)了我國警察法學(xué)、公安學(xué)理論及公安法治化理論本身的完善，有助于促進(jìn)警察法學(xué)理論的厘清豐富與發(fā)展，也有助于檢視和重構(gòu)行政救濟(jì)理論;另一方面，檢討當(dāng)下公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的誤區(qū)，檢視和提高現(xiàn)行公安法治建設(shè)中法律制度體系的科學(xué)化程度，推進(jìn)依法治國和法治公安建設(shè)的步伐。但是，當(dāng)前研究也存在著片面強(qiáng)調(diào)警察權(quán)威的維護(hù)與提升、單方面強(qiáng)調(diào)保障警察自衛(wèi)權(quán)等單向度思維方式，夸大了警察權(quán)與公民權(quán)的對立與沖突，可能激化警民矛盾，加劇立法與執(zhí)法的矛盾;因此很多相關(guān)問題仍有待進(jìn)一步的探討。

　　上海市人民政府政策研究發(fā)展中心馬愛平博士后提出通過權(quán)責(zé)清單限制警察權(quán)，以行政合理原則、比例原則完善警察權(quán)相關(guān)考慮和權(quán)責(zé)清單，對民眾私權(quán)利的最小限制、最大自由和便利、最小風(fēng)險(xiǎn)和成本納入必要的相關(guān)考慮清單。要將清單要求與實(shí)踐操作、相關(guān)方參與反饋進(jìn)行多維比對分析、監(jiān)督問責(zé)，將清單約束從靜態(tài)化、形式化、紙面化、兩層皮變?yōu)閯?dòng)態(tài)化、實(shí)質(zhì)化、操作性強(qiáng)、一致化，而成為權(quán)力約束、有限政府、強(qiáng)化問責(zé)、簡政放權(quán)的有力工具機(jī)制。要以職責(zé)、響應(yīng)、可問責(zé)、法律責(zé)任延伸警察權(quán)責(zé)任清單，打造權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單，將職權(quán)、可問責(zé)、責(zé)任、公共利益、效率、法律與社會效果結(jié)合起來，統(tǒng)一納入權(quán)責(zé)利效清單，并關(guān)聯(lián)互動(dòng)，相互協(xié)調(diào)匹配。要將行政許可、收費(fèi)、罰沒、強(qiáng)制、檢察權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、完善清單欄目限制警察權(quán)，便于監(jiān)督問責(zé)。

　　中國人民公安大學(xué)法學(xué)院沈國琴副教授認(rèn)為，在執(zhí)法實(shí)踐中最經(jīng)常與住宅權(quán)發(fā)生關(guān)系的公權(quán)力無疑是警察權(quán)。就警察權(quán)與住宅權(quán)之間的關(guān)系而言，住宅權(quán)應(yīng)具有抵御警察權(quán)隨意侵犯的功能，設(shè)計(jì)正當(dāng)理由、正當(dāng)程序等制度至關(guān)重要;住宅權(quán)不應(yīng)成為當(dāng)住宅權(quán)與生命權(quán)、人身安全權(quán)發(fā)生沖突時(shí)阻礙警察發(fā)揮積極救助作用的壁壘;另外，還應(yīng)尊重當(dāng)事人的意志，承認(rèn)當(dāng)事人賦權(quán)警察進(jìn)入公民住宅的效力。據(jù)此分析我國相關(guān)制度，可發(fā)現(xiàn)存在諸多不合理之處。另外，就術(shù)語使用來看，普通法中使用了與憲法規(guī)定的“住宅”極為不同的術(shù)語，有“住所”、“住處”以及“場所”等不同的表達(dá)，這也極大地影響警察權(quán)與住宅權(quán)之間關(guān)系的合理構(gòu)建。針對上述問題，有必要在制度上進(jìn)行調(diào)整與完善，最終推進(jìn)警察權(quán)與住宅權(quán)之間合理關(guān)系的形成。

　　云南警官學(xué)院王萍教授指出，當(dāng)前我國反恐怖斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，加強(qiáng)涉恐違法犯罪行為的打擊力度和反恐防恐能力建設(shè)勢在必行。針對當(dāng)前和今后一段時(shí)間“反恐罰單”不斷增多的情況，以及分析近年來涉恐典型行政處罰案件的特點(diǎn)及存在問題，應(yīng)當(dāng)著力于提高反恐行政執(zhí)法質(zhì)量。要完善立法并加強(qiáng)公安行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以期營造依法反恐的法治氛圍促進(jìn)《反恐法》全面貫徹落實(shí)，有效構(gòu)筑預(yù)防和打擊恐怖主義違法犯罪的社會防線。

　　江蘇警官學(xué)院劉佩鋒副教授對社會轉(zhuǎn)型期警察法律意識及對規(guī)范執(zhí)法的影響進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為我國目前處于社會轉(zhuǎn)型期，人們認(rèn)識現(xiàn)實(shí)的看法在轉(zhuǎn)變，各種矛盾多發(fā)、頻發(fā)，治安形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，警察的執(zhí)法難度大。在各種社會矛盾沖突中，警察均難以獨(dú)身其外。由于警察執(zhí)法的復(fù)雜性、社會的轉(zhuǎn)型背景等，也由于警察置于社會矛盾沖突的前端而導(dǎo)致“仇警”和被“污名化”。原因復(fù)雜，但與警察的法律意識、規(guī)范化執(zhí)法等密切相關(guān)。雖然警察群體對法律的信任度較高，也能用法律維護(hù)自我權(quán)益，但警察難以抗拒公權(quán)和人情對執(zhí)法活動(dòng)的干擾，警察對公眾的法律意識認(rèn)識也會影響執(zhí)法行為。

　　二、警察行政法前沿理論與實(shí)務(wù)

　　中國人民公安大學(xué)法學(xué)院化國宇老師對公安機(jī)關(guān)介入精神病人行政強(qiáng)制醫(yī)療的職權(quán)與限度進(jìn)行了分析，指出當(dāng)前精神病人行政強(qiáng)制醫(yī)療的相關(guān)規(guī)定不夠明確，公安機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)法中遭遇到不小的困境?；诜杉议L主義、社會防衛(wèi)理論和國家警察權(quán)理論，公安機(jī)關(guān)介入行政強(qiáng)制醫(yī)療具備法理基礎(chǔ)。而在現(xiàn)實(shí)中職權(quán)限度的模糊，使其踟躕于在場與退場的兩難。通過法教義學(xué)的方法，借助法理、法律原則以及國際通行規(guī)則，能夠?qū)矙C(jī)關(guān)介入精神病人行政強(qiáng)制醫(yī)療的職權(quán)與限度做出較為準(zhǔn)確的界定和分析。

　　上海市公安局金曉偉博士對警察禁閉制度提出了完善建議,認(rèn)為在必要時(shí)對違反紀(jì)律的警察采取禁閉措施的規(guī)定是我國法律上的特殊制度安排，系警察組織管理下游——法律責(zé)任中的重要內(nèi)容。盡管如此，以往圍繞警察禁閉制度所做的專門性研究極其有限，很大程度源于“禁閉”處在“法律責(zé)任”的章節(jié)之下而過于微觀，且缺少域外制度的參考。然而，警察個(gè)體的人身自由因禁閉措施而遭受限制，倘若在法律上無法澄清“違反紀(jì)律”、“必要時(shí)”等不確定概念，勢必引發(fā)制度本身的合法性危機(jī)。我國警察禁閉制度亟待系統(tǒng)性研究的展開，在“禁閉”的歷史中考察其含混的根源，把握其理論的張力，厘清違反紀(jì)律、禁閉措施與法律責(zé)任之間的微妙關(guān)系，進(jìn)而設(shè)計(jì)包括禁閉措施的適用條件、決定主體和程序、實(shí)施機(jī)關(guān)、期限以及救濟(jì)方式在內(nèi)的一系列制度細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度實(shí)施的法制化與實(shí)踐運(yùn)作的規(guī)范化，最終在(行政)法學(xué)理論上形塑中國話語。

　　安徽省馬鞍山市公安局開發(fā)區(qū)分局謝德明警官對“立即予以拘留”的實(shí)踐困境進(jìn)行了反思，提出認(rèn)識上的誤區(qū)導(dǎo)致《人民警察法》及相關(guān)法律規(guī)定的“立即予以拘留”措施在實(shí)踐中基本落空。該拘留性質(zhì)上應(yīng)為現(xiàn)場行政強(qiáng)制措施性質(zhì)拘留，既不屬于行政拘留也不屬于刑事拘留。公安機(jī)關(guān)在處置嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件以及嚴(yán)重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員違法犯罪活動(dòng)中依法積極采取立即予以拘留措施。人民警察法修改時(shí)也應(yīng)對此作進(jìn)一步明確性質(zhì)和完善程序。

　　江蘇警官學(xué)院黎慈教授對機(jī)動(dòng)車“捆綁式”年檢的合法化問題進(jìn)行了探討，認(rèn)為在執(zhí)法實(shí)踐中行政相對人起訴交警部門并勝訴的行政訴訟案例一直在不斷涌現(xiàn)，并引發(fā)了廣泛關(guān)注和熱烈爭議。機(jī)動(dòng)車“捆綁式”年檢的合法化具有其正當(dāng)性邏輯：符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的原理、符合比例原則的要義、符合行政效率原則的要求。機(jī)動(dòng)車“捆綁式”年檢要超越執(zhí)法困境，須以回應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)需要為前提、以實(shí)現(xiàn)立法目的為導(dǎo)向、以配置有效的執(zhí)法手段為保障。在實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車“捆綁式”年檢的合法化過程中，既要遵循“依法行政”，又要正視當(dāng)前立法不完善帶來的執(zhí)法困惑和交通違法行為處理過程的程序瑕疵，以及公眾對執(zhí)法行為認(rèn)識的偏差。

　　山東警察學(xué)院朱迎春老師結(jié)合《治安管理處罰法》(征求意見稿)對公安機(jī)關(guān)罰款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)進(jìn)行了研究，認(rèn)為意見稿提高了對個(gè)人罰款的數(shù)額，增加了對單位主體的罰款規(guī)定，而且對單位罰款數(shù)額較大，可見，罰款在懲治違反治安管理行為人，維護(hù)良好社會治安秩序方面的重要作用。結(jié)合各項(xiàng)強(qiáng)制執(zhí)行手段在具體執(zhí)法實(shí)踐中遭遇的困境，應(yīng)當(dāng)健全加處罰款的程序、建立財(cái)產(chǎn)先行扣押制度、保留申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，輔之異議程序和賠償救濟(jì)等建議。

　　江蘇省南京市公安局棲霞分局張練警官對規(guī)范面向債權(quán)自助行為的警務(wù)執(zhí)法行為進(jìn)行了探討。傳統(tǒng)的警務(wù)行為是指公安行政機(jī)關(guān)的警察依照法定職權(quán)和程序貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)，現(xiàn)代的警務(wù)行為應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)和法治社會為基礎(chǔ)，以保障公民權(quán)利不受侵害為根本目的與核心價(jià)值。在彌補(bǔ)民法、刑法疏漏的同時(shí)，也要補(bǔ)充完善《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，從而做好民行刑三方面法律規(guī)范的銜接，指導(dǎo)債權(quán)人合法索債，預(yù)防和制止使用過度強(qiáng)力追索債務(wù)行為的發(fā)生。

　　三、立法更新與警察執(zhí)法應(yīng)對

　　結(jié)合《人民警察法》的修改建議以及《民法總則》修改對警察執(zhí)法的影響等問題，與會人員進(jìn)行了深入探討。

　　南京師范大學(xué)法學(xué)院李海峰博士指出，人民警察法的修改關(guān)涉重大，需要解決的問題也較多，從憲法學(xué)角度來看，最主要的有三個(gè)方面：一是警察權(quán)的憲法屬性問題，這是警察法修改的基本問題，也是一個(gè)憲法層面的問題;二是警察權(quán)與行政權(quán)和司法權(quán)的關(guān)系問題，其中包括學(xué)界較多討論的對《憲法》135條的理解問題;三是警察權(quán)的設(shè)定和行使與公民基本權(quán)利的關(guān)系問題，警察權(quán)天生存在強(qiáng)制性和暴力性，怎樣在法律層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，使得警察權(quán)充分行使的同時(shí)更加保障公民的基本權(quán)利，是非常重要的現(xiàn)實(shí)問題，也是人民警察法修改的重要問題。以此三方面審視《人民警察法(修訂草案稿)》，其仍存在進(jìn)一步完善的空間。

　　中國人民公安大學(xué)法學(xué)院蘇宇老師認(rèn)為，為了保證法律的修訂能夠符合新時(shí)期、新形勢下的時(shí)代需要，為了保證法律的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也為了與《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》等更加有效地銜接，應(yīng)當(dāng)在延續(xù)綜合性立法模式的基礎(chǔ)上，仿照《公務(wù)員法》，采取以警察組織法制為主、兼顧警察職權(quán)法和行為法的原則，進(jìn)一步明確《人民警察法》的定位。明確《人民警察法》的定位以后，法律修改就應(yīng)當(dāng)確立幾個(gè)關(guān)鍵的修改方向，包括組織人事體制、強(qiáng)化職權(quán)職責(zé)配置、確立警察執(zhí)法原則等。

　　江蘇警官學(xué)院劉玉江副教授強(qiáng)調(diào)，《民法總則》的通過，能夠全面促進(jìn)公安機(jī)關(guān)人權(quán)保障刑事執(zhí)法理念的進(jìn)一步提升，其若干新制度為現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)提供了必要的有效參照。自然人出生時(shí)間以出生證明為優(yōu)位的規(guī)定，對公安刑事執(zhí)法中審查犯罪嫌疑人年齡提供了路徑指導(dǎo);“自愿緊急救助”法條的實(shí)踐，并不排除救助人過失致人重傷、死亡的刑事責(zé)任;“網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)”屬于物的法律屬性在立法上的回避，并不妨礙適法機(jī)關(guān)根據(jù)法理進(jìn)行執(zhí)法實(shí)踐;關(guān)于個(gè)人信息的民事禁止性規(guī)定，可以認(rèn)為是個(gè)人信息權(quán)的明確，對思考刑法未來關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)空間提供相應(yīng)的指引，更為重要的是提示公安刑事執(zhí)法過程中對個(gè)人信息的依法保護(hù)?！睹穹倓t》的一些制度創(chuàng)新，如限制民事行為能力未成年人的年齡下限由民法通則的10周歲下調(diào)為8周歲、遭受性侵害的未成年人的損害賠償請求權(quán)的訴訟時(shí)效期間自其年滿18周歲之日起計(jì)算等，對探究刑事法律進(jìn)一步完善的預(yù)期似有指引價(jià)值。

　　江蘇警官學(xué)院陽高峰老師則指出，《民法總則》的出臺勢必對公安執(zhí)法工作產(chǎn)生一定的影響，主要表現(xiàn)在平等觀念、保護(hù)私權(quán)觀念和綠色觀念和相關(guān)具體規(guī)定對公安機(jī)關(guān)在民事調(diào)解、行政執(zhí)法和刑事司法方面的影響。《民法總則》的頒布實(shí)施為公安機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)提供了法律依據(jù)，同時(shí)也提出了新的要求。公安民警要結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)《民法總則》，提高執(zhí)法水平，更好地保護(hù)民事主體的合法權(quán)益。

　　江蘇省常熟市公安局陳亮警官結(jié)合《治安管理處罰法》對行政法上的法律虛置現(xiàn)象及其矯治進(jìn)行了探討，認(rèn)為治安管理處罰法在立法理念、銜接與協(xié)調(diào)、規(guī)制權(quán)力等方面存在著諸多缺憾。未來應(yīng)當(dāng)對法律文本作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改，確立必要的法律原則，確立合適的證明標(biāo)準(zhǔn);完善法律解釋技術(shù)，保證執(zhí)法人員只要嚴(yán)格按照法律解釋學(xué)的基本原理、方法適用法律，就能準(zhǔn)確理解法律精神原則，能夠最大程度避免法律虛置現(xiàn)象發(fā)生;規(guī)范影響治安管理處罰的公共政策，通過推行規(guī)范性文件前置審查制度，保證公共政策符合最低限度的合法性要求;認(rèn)可和鼓勵(lì)那些反復(fù)適用、長期實(shí)踐并得到廣泛認(rèn)可的行政慣例，來彌補(bǔ)法律不足，減少法律虛置現(xiàn)象，限制裁量隨意性，防止同案異罰，損害相對人權(quán)益。

　　四、部門警察法理論與實(shí)務(wù)

　　云南警官學(xué)院張毅航老師以南京“滴滴警務(wù)”為例，對“共享經(jīng)濟(jì)”環(huán)境下公安規(guī)范執(zhí)法新模式問題進(jìn)行了探討，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代是一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代，對公安的執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)行改革也必將是大勢所趨。公安機(jī)關(guān)從上到下必須要摒棄工業(yè)化時(shí)代的行政權(quán)中心主義，轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵鄬θ藶橹行?，在平等的基礎(chǔ)上推進(jìn)公安警務(wù)化改革。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用是大勢所趨，警務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化也是大勢所趨，公安工作改革要抓住這個(gè)機(jī)遇，找到契合自身的“共享警務(wù)”模式，才能夠在新一輪的政務(wù)改革中走到前列。

　　上海公安學(xué)院赫廣平教官對網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中警察執(zhí)法裁量問題進(jìn)行了論述，指出互聯(lián)網(wǎng)中混雜著這樣一些違法群體，以互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞的自由、迅捷、便利、成本低廉的特征對所獲取的公民個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)施違法犯罪行為，擾亂了正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，危及國家網(wǎng)絡(luò)安全。對于網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域中存在的網(wǎng)絡(luò)泄密、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等信息風(fēng)險(xiǎn)與危害現(xiàn)象需要進(jìn)行有效規(guī)制，尤其是作為規(guī)制的重要環(huán)節(jié)——警察執(zhí)法工作需要在憲法、法律的范疇內(nèi)有力開展。同時(shí)，警察執(zhí)法工作在面對網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行控制時(shí)對公民權(quán)利必然會產(chǎn)生一定的影響，這就需要警察執(zhí)法時(shí)合理地運(yùn)用執(zhí)法裁量權(quán)。

　　江蘇省公安廳網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)總隊(duì)尚智警官對“網(wǎng)絡(luò)水軍”的現(xiàn)實(shí)危害及警務(wù)治理提出了見解，認(rèn)為國家法律并未形成一個(gè)統(tǒng)一有效的整體來對策劃嚴(yán)密、行為分散、制造謠言和傳播話題快速而有效的“網(wǎng)絡(luò)水軍”形成重大的打擊力度，導(dǎo)致受害者往往維權(quán)成本偏高但效果有限，因此完善立法迫在眉睫。對活動(dòng)突出、性質(zhì)惡劣、社會危害嚴(yán)重的“網(wǎng)絡(luò)水軍”，建議公安機(jī)關(guān)牽頭工信、網(wǎng)信、發(fā)改委、工商等部門開展“挖組織、打團(tuán)伙、斷鏈條”集中打擊整治專項(xiàng)集群戰(zhàn)役，摧毀“網(wǎng)絡(luò)水軍”灰色產(chǎn)業(yè)鏈，有效遏制“網(wǎng)絡(luò)水軍”猖獗勢頭，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí)，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做好突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對與引導(dǎo)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正當(dāng)競爭，增強(qiáng)自身防護(hù)能力，補(bǔ)齊短板，制定應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警預(yù)測機(jī)制，同時(shí)做好相關(guān)證據(jù)收集固定工作。

　　江蘇警官學(xué)院姜雪來老師從比較法領(lǐng)域?qū)ξ覈斓姆纯謭?zhí)法進(jìn)行了反思，認(rèn)為《反恐法》的頒布實(shí)施對我國警察的反恐執(zhí)法有了更為明確的規(guī)定，也為我國警察更為有效的反恐執(zhí)法做到了法制基礎(chǔ)，但當(dāng)下我國警察在反恐執(zhí)法過程中還有一些不足。域外國家，特別是西方國家受到的暴恐襲擊更加嚴(yán)重，域外國家對警察如何有效反恐執(zhí)法做了諸多努力，學(xué)習(xí)域外國家警察反恐執(zhí)法的有益經(jīng)驗(yàn)，了解域外國家警察反恐執(zhí)法不足，可以促進(jìn)我國警察反恐執(zhí)法的提升。