中國法學(xué)會董必武法學(xué)思想(中國特色社會主義法治理論)研究會2017年年會暨十八大以來法治建設(shè)成就回顧高端論壇于9月25日在石家莊隆重舉行。來自中央有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，研究會副會長、常務(wù)理事、理事，河北省委政法委、法院系統(tǒng)、法學(xué)會系統(tǒng)，部分特邀嘉賓及媒體記者等200余人參加了此次會議。中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長兼中國法學(xué)會董必武法學(xué)思想(中國特色社會主義法治理論)研究會會長陳冀平出席會議并發(fā)表了重要講話。

　　會議以“中國特色社會主義法治理論體系”為主題，通過舉辦高端論壇、學(xué)術(shù)報告、部級專項課題匯報等環(huán)節(jié)，對十八大以來法治建設(shè)成就進行了多方位、多角度、多層次回顧，對法治建設(shè)經(jīng)驗進行了梳理、提煉和總結(jié);對董必武對中國特色社會主義法治理論開拓性貢獻進行探討，進而對法治中國的未來發(fā)展提出展望，為全面推進依法治國，深化依法治國實踐，推進中國特色社會主義法治理論體系的發(fā)展建言獻策。

　　一、十八大以來法治中國建設(shè)的成就與經(jīng)驗

　　(一)形成了以習(xí)近平法治思想為核心內(nèi)涵的中國特色社會主義法治理論

　　會議認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國，提出并論述了中國特色社會主義法治的一系列重大理論問題和實踐問題。習(xí)近平總書記在厲行法治、依法執(zhí)政、依法治國、推進法治改革、創(chuàng)新國家治理體系新的偉大實踐中，圍繞全面依法治國提出了一系列新概念、新范疇、新命題、新論斷、新觀點、新理念、新思想，內(nèi)容涵蓋了法治和依法治國的全部理論要素和法治建設(shè)的各個方面，歷史性地提出了“中國特色社會主義法治理論體系”，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，形成了以習(xí)近平法治思想為核心內(nèi)涵的中國特色社會主義法治理論，為全面依法治國、建設(shè)法治中國提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和堅實的學(xué)理支撐、根本遵循和行動指南。

　　與會者認(rèn)為，十八大以來，我國法治建設(shè)進入新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一系列突出特點，主要表現(xiàn)為：

　　1.堅持黨對全面依法治國的統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?？v觀黨的十八大以來我國法治建設(shè)的發(fā)展歷程，正是由于以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進，切實健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的體制、機制和制度，把黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的具體實踐中，有力強化對全面依法治國方針政策和決策部署的貫徹落實。首次提出在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者統(tǒng)一，強調(diào)“三統(tǒng)一”的根本與核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為馬克思主義國家與法的理論和中國特色社會主義法治理論作出了重大發(fā)展。

　　2.堅持以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，不斷推進法治理論創(chuàng)新，提出并發(fā)展了符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為全面依法治國提供了根本理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。與會者指出，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是黨中央全面依法治國的一條最鮮明紅線，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。而全面依法治國的總目標(biāo)，就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。同時，堅持人民主體地位，維護公平正義，保護人民利益，伸張正義。

　　3.堅持法治與改革雙輪驅(qū)動，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重處理改革與法治的關(guān)系，在法治建設(shè)中堅持以改革為驅(qū)動，以改革促發(fā)展。全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之兩輪，推動全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。我們在研究和貫徹中國特色社會主義法治理論時，必須要正確把握改革和法治的關(guān)系，在法治下推進改革，在改革中完善法治。運用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進改革。以法治凝聚改革共識，以法治引領(lǐng)改革方向，以法治規(guī)范改革進程，以法治預(yù)防和化解改革風(fēng)險，以法治確認(rèn)、鞏固和擴大改革成果。

　　4.堅持法治中國建設(shè)“三位一體”系統(tǒng)推進。建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。黨的十八屆四中全會將“三個共同推進、三個一體建設(shè)”作為全面推進依法治國的工作布局。依法治國是我國憲法確立的治理國家的基本方略，能否做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能堅持依法行政。法治國家是總目標(biāo)，法治政府是重點，法治社會是基礎(chǔ)，三者必須相輔相成、整體推進。全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設(shè)上用勁。努力形成黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機關(guān)科學(xué)立法、黨保證執(zhí)法與行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、黨支持司法與司法機關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結(jié)合、相輔相成的法治建設(shè)新局面。

　　5.堅持問題導(dǎo)向，解決突出問題。全面依法治國必須直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，著力解決有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出等立法問題;解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法司法問題;解決部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等守法問題，全面推進憲法和法律實施，實現(xiàn)良法善治。為統(tǒng)籌解決上述立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的問題，黨的十八屆四中全會在中國特色社會主義法律體系形成的基礎(chǔ)上，確立了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針，體現(xiàn)了鮮明的以問題為導(dǎo)向的意識。

　　同時，在問題解決上又抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國中狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”。落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式治國理政的能力，在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。事實證明，只有領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為尊法學(xué)法守法用法的模范，全面依法治國才能持續(xù)穩(wěn)步向前推進。

　　6.堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循;道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。他指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。改革開放以來，我們堅持走中國特色社會主義法治道路。這條道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬，強化道德對法治的支撐作用。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。要在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用，努力使道德體系同社會主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進。要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識。要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律要樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中。要把實踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范。要堅持公正司法，發(fā)揮司法斷案懲惡揚善功能。法律是道德的底線，也是道德的保障，要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。

　　與會專家認(rèn)為，就習(xí)近平法治思想的時代背景、基本內(nèi)涵、理論品質(zhì)、時代價值展開論述。一是習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立是中國特色社會主義法治理論形成的標(biāo)志性成果。十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列專門闡述法治和與其相關(guān)的講話、文章、批示和談話，幾乎涵蓋了法治和依法治國的全部理論要素，凝煉深化了一系列概念、范疇、命題、論斷、觀點和理念，形成了內(nèi)涵科學(xué)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男滤枷?、新理論，深刻回答了中國特色社會主義法治向哪里走、跟誰走、走什么路、實現(xiàn)什么目標(biāo)、如何實現(xiàn)目標(biāo)等一系列重大問題，極大地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，推進了中國特色社會主義法治理論體系的形成。二是習(xí)近平法治思想集中體現(xiàn)了理論創(chuàng)新的實踐指向，在法治實踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上推進法治理論創(chuàng)新。首次把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一凝煉為我國社會主義民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗和本質(zhì)特征;首次把人民代表大會制度提升為實現(xiàn)“三統(tǒng)一”的根本制度安排;首次把中國特色社會主義法治道路確定為在法治領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，并且對其進行了理論概括(包括三個核心要義、五項基本原則);提出了“法治中國”概念和“中國特色社會主義法治體系”重大理論命題。三是習(xí)近平法治思想具有豐富深邃的理論風(fēng)格。習(xí)近平總書記在法治建設(shè)的方法論上也有諸多重大創(chuàng)新，提出并充分論證了正確認(rèn)識對待和處理古與今、中與西、破與立、繼承與創(chuàng)新、堅持與開拓等方法論事項。概括言之，習(xí)近平法治思想的理論風(fēng)格體現(xiàn)為五個方面：守正創(chuàng)新的理論思維、高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維、求真務(wù)實的實踐思維、運籌全局的改革思維、精準(zhǔn)練達的辯證思維。

　　(二)中國特色社會主義法律體系不斷完善

　　十八大以來，全國人大及其常委會緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局開展工作，始終抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，推動中國特色社會主義法律體系的完善發(fā)展。與會專家就不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作專題演講，指出截至2017年9月1日，十二屆全國人大及其常委會制定法律22部，修改法律110件，通過有關(guān)法律問題和重大問題決定37件，作出法律解釋9件，重點領(lǐng)域立法取得新成效，完善法律體系取得新進展。一是完善立法體制和工作程序機制。修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，使地方立法主體增加了273個。不斷健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，先后制定出臺了關(guān)于人大組織起草重要法律草案，立法項目征集和論證，公布法律草案征求意見，加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，法律通過前評估、立法后評估等有關(guān)工作規(guī)范和實施意見，有力地推動了立法工作科學(xué)化、民主化。二是構(gòu)建國家安全法律制度體系取得重要進展?？焱七M國家安全領(lǐng)域立法，構(gòu)建國家安全法律制度體系。先后制定國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報法、國防交通法和核安全法，為維護國家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。三是積極推進民法典編纂工作，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。頒布民法總則和加快推進民法典編纂工作，產(chǎn)權(quán)保護力度進一步加大。在社會主義市場經(jīng)濟立法方面，制定修改了一批重要法律，如制定旅游法、資產(chǎn)評估法、航道法，修改預(yù)算法、證券投資基金法、商標(biāo)法、廣告法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、中小企業(yè)促進法等。為有效保障了金融安全和投資者利益，針對P2P、股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融模式的監(jiān)管規(guī)則陸續(xù)出臺。四是加強社會、民生、文化、生態(tài)、環(huán)境等領(lǐng)域立法。以人民群眾普遍關(guān)心的問題為重點，制定慈善法、特種設(shè)備安全法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法，修改食品安全法、安全生產(chǎn)法、人口與計劃生育法、消費者權(quán)益保護法、紅十字會法等;加快文化立法步伐，制定公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進法;針對環(huán)境領(lǐng)域的突出問題，修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法、水污染防治法、野生動物保護法，制定環(huán)境保護稅法等。

　　(三)法治政府建設(shè)取得重大成就

　　十八大以來，法治政府建設(shè)各項工作全面鋪開。與會專家指出十八大以來法治政府建設(shè)各項舉措全面推進，成效顯著，覆蓋健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開，依法全面履行政府職能等各個方面。一是各項工作周密部署，目標(biāo)明確。十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。十八屆三中全會決定提出建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，明確了法治政府建設(shè)的地位與作用。十八屆四中全會決定要求各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，明確了法治政府建設(shè)的原則、目標(biāo)和具體任務(wù)。十三五規(guī)劃綱要專節(jié)規(guī)定加快建設(shè)法治政府，體現(xiàn)了從經(jīng)濟社會發(fā)展全局定位法治政府建設(shè)的戰(zhàn)略意圖?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要(2015-2020年)》對法治政府建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)和具體措施、組織保障和落實機制等進行了明確和部署。二是聚焦難點、痛點、熱點，解決了一些過去長期困擾法治政府建設(shè)的難題。十八大之后，繼續(xù)行政審批制度改革，大刀闊斧取消和調(diào)整審批項目，同時更注重體制機制設(shè)計，實現(xiàn)源頭控制。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，明確規(guī)定今后一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，要進行嚴(yán)格的合法性、合理性、必要性審查。截至2017年6月，國務(wù)院部門取消和下放行政審批事項的比例超過40%，設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上。

　　(四)司法體制改革取得重大成就

　　深化司法體制改革，建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是實現(xiàn)全面依法治國的重要內(nèi)容和關(guān)鍵一環(huán)。與會專家就司法體制改革取得的階段性成效作演講。一是司法責(zé)任制改革全面推開。自2014年起，全國分三批開展司法責(zé)任制改革試點，2016年下半年全面推開。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共審議通過了48個司法改革文件，為司法體制改革指明了方向，司法隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化水平顯著提升，符合規(guī)律的司法權(quán)力運行機制逐步落地，扁平化管理、團隊化辦案的新型組織結(jié)構(gòu)加快形成。二是訴訟制度改革主體框架基本建立。刑事訴訟中，在推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革、提高疑難復(fù)雜案件質(zhì)量的同時，開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點，為量大面廣的簡單案件“提速”。民事訴訟中，不斷完善小額程序、簡易程序、多元糾紛解決機制、普通程序相配套的多層次訴訟制度體系，在更高層次上實現(xiàn)公正與效率的平衡。三是健全防止權(quán)力干預(yù)司法的制度。出臺防止領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)司法、插手案件的規(guī)定，為干預(yù)司法活動劃出“紅線”。審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開的廣度、深度和信息化程度不斷提升，讓公正以人民群眾看得見的方式實現(xiàn)。四是司法便民利民的效果更加明顯。實行立案登記制，破解立案難;建立全國統(tǒng)一執(zhí)行信息平臺、具有廣泛社會影響力的“黑名單”制度，執(zhí)行力度不斷加大;建立健全信訪事項導(dǎo)入法律程序、律師代理申訴、依法糾錯、依法終結(jié)等配套制度，形成了依法處理涉法涉訴信訪問題的工作體系;法院檢察院組織體系進一步完善;檢察機關(guān)提起公益訴訟改革順利推進。五是現(xiàn)代科技與司法深度融合的步伐不斷加快。最高人民法院加快建設(shè)“智慧法院”，最高人民檢察院大力推進電子檢務(wù)工程建設(shè)，都取得了突出成就;運用大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)智能輔助辦案系統(tǒng)，制定刑事訴訟不同階段的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引，提高了司法公信力;各地通過探索應(yīng)用智能語音識別系統(tǒng)、智能提取技術(shù)、電子換押平臺、電子支付令平臺等，司法效率明顯提高。

　　(五)法治社會建設(shè)取得重大成就

　　習(xí)近平總書記和孟建柱書記在全國社會治安綜合治理表彰大會上的講話為中國社會未來治理指明了方向。與會專家就社會治理的成效、發(fā)展方向和鄉(xiāng)規(guī)民約在社會主義法治中的獨特價值作演講，指出以良法善治為目標(biāo)，以協(xié)同共治推進社會治理的現(xiàn)代化。一是以德法兼治為引領(lǐng)，完善社會治理的體制、規(guī)則和機制，實現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理和專項治理的有機結(jié)合。二是堅持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法相結(jié)合，公正司法、便民司法相結(jié)合，提高執(zhí)法司法的公信力，樹立全體人民的規(guī)則意識，為社會治理奠定扎實的法治基礎(chǔ)。三是挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約在社會主義法治中的獨特價值。鄉(xiāng)規(guī)民約是法治和德治相結(jié)合的載體。歷史上和現(xiàn)在的鄉(xiāng)規(guī)民約，都有促人向善、提高人們道德水平的作用?！吧厦媲l線，下面一根針”，通過鄉(xiāng)規(guī)民約這根“針”，可以將千條萬條法律法規(guī)以及道德要求貫穿起來的，進而將德治和法治有機結(jié)合在一起。鄉(xiāng)規(guī)民約具有很強針對性，可以將法言法語轉(zhuǎn)化為接地氣的話語，進而轉(zhuǎn)變成行為規(guī)范，成為法律法規(guī)在基層社會有效實施的路徑。當(dāng)鄉(xiāng)規(guī)民約成為生活方式，規(guī)則意識、法治意識也就在日常生活中樹立起來，最終形成法治意識。

　　(六)依法治國與依規(guī)治黨不斷深化

　　黨的十八屆四中全會上通過了《全面推進依法治國的若干重大問題的決定》。把加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面推進依法治國的核心內(nèi)容，把依規(guī)治黨拉入了依法治國的體系之中。專家就依法治國與依規(guī)治黨作演講，闡述了二者關(guān)系。一是依規(guī)治黨是依法治國的獨特要求。將依規(guī)治黨與依法治國緊密銜接，是由中國共產(chǎn)黨的獨特性所決定的：首先，中國共產(chǎn)黨對制度的需求遠高于世界其他政黨組織。中國共產(chǎn)黨擁有世界上任何一個國家的執(zhí)政黨都不具有的龐大黨員數(shù)量和復(fù)雜嚴(yán)密的黨組織體系，要有序從事活動就必須建立一套完備的規(guī)范體系。其次，中國與西方在政黨政治模式上存在很大不同。中國共產(chǎn)黨一黨長期執(zhí)政，中國不存在反對黨或在野黨，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的其他民主黨派是參政黨。中國共產(chǎn)黨的歷史使命必然要求從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。二是依規(guī)治黨是依法治國的政治保證。依法治國要向前發(fā)展、取得重大成就、達成預(yù)期目標(biāo)，必須依靠中國共產(chǎn)黨的政治保證。只有堅持依規(guī)治黨才能使我們黨始終成為一個先進而有生命力的黨、一個具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨。依規(guī)治黨就是依照黨內(nèi)法規(guī)制度來治黨，這樣才能保證我們黨在未來的歷程中少犯錯誤或不犯錯誤。

　　二、董必武法學(xué)思想的貢獻和影響

　　董必武法學(xué)思想將馬克思主義法學(xué)的基本理論創(chuàng)造性地應(yīng)用到中國法制建設(shè)的實踐中，對中國法制現(xiàn)代化產(chǎn)生了重要影響。當(dāng)下社會，社會主義法治建設(shè)取得優(yōu)異成果。但是在法治建設(shè)中，仍然存在著很多新的問題。董必武法學(xué)思想仍然對現(xiàn)實有重要指導(dǎo)意義，需要在法治建設(shè)的過程中進一步弘揚。與會專家就董必武法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論的內(nèi)在聯(lián)系，對中國特色社會主義法治理論的開拓、貢獻和影響等方面作專題演講和部級課題匯報，拓展了董必武法學(xué)思想的范圍，為中國特色社會主義法治理論的發(fā)展提供了富有成效的理論探索。與會專家指出，董必武有關(guān)中國特色法治的觀點，論及中國特色的法治理念、法治原則、法治道路和法治體制機制等問題，初步形成了中國特色社會主義法治理論的基本框架，決定著中國特色社會主義法治理論的性質(zhì)和品格，為中國特色社會主義法治理論的形成和發(fā)展，作出了開拓性貢獻。

　　一是促使了社會主義法治理念的第一次飛躍。董必武奠定了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)，指出了法治的基本內(nèi)涵為民主、法律至上和良法論。同時，從實際出發(fā)，根據(jù)歷史、文化、傳統(tǒng)、國民性格等國情，指出了法治模式和實現(xiàn)法治的路徑應(yīng)該是多元的。董必武始終是法制建國的踐行者和奠基人，其依法辦事的思想和法學(xué)方法論就來源于中國革命和建設(shè)的實踐總結(jié)，在人民民主與依法治國的關(guān)系上，董必武指出民主是前提，法制是保障，只有民主，才能有體現(xiàn)人民意志的法制，只有通過法制，才能確認(rèn)民主的內(nèi)容和形式，才能保障民主的實現(xiàn)。

　　二是開啟了中國特色社會主義法治道路。董必武人民司法思想包括兩個方面：一方面人民的立場。為人民服務(wù)的司法觀解決了司法的立場和目的的問題，是中國特色司法的根本特征。在此基礎(chǔ)上，建立了人民陪審、人民監(jiān)督等制度，彰顯了人民司法的制度特色。另一方面是便民的司法觀。新中國諸如人民陪審制、巡回審判制、調(diào)解委員會、法院問事處、接待室等制度，就是在董老的倡導(dǎo)下設(shè)立的。

　　三是開創(chuàng)了中國特色社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法體制機制。董必武對中國特色社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法體制機制的探索，集中體現(xiàn)在其依法辦事的思想。其一，“必須有法可依”。立法是依法辦事的前提。董必武指出：“今后必須從立法方面，從健全人民司法、公安和檢察制度方面，對人民的民主權(quán)利給予充分保護?！痹诖嘶A(chǔ)上，董必武進一步強調(diào)了立法的程序性、民主性和科學(xué)性。其二，“有法必依”。董必武在新中國之初就確立了公開審判、合議制、辯護制和律師制等現(xiàn)代司法制度，并領(lǐng)導(dǎo)、參與了《中華人民共和國刑事訴訟法》等程序法的制定，為新中國現(xiàn)代司法的程序性建構(gòu)作出了開拓性貢獻。其三，對全民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部守法進行了強調(diào)。

　　三、法治中國建設(shè)的新藍圖

　　縱觀法治中國建設(shè)的全局，預(yù)判依法治國的目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，特別是以習(xí)近平總書記“7·26”講話為理論窗口，立足于我國法治建設(shè)已經(jīng)取得的成就和經(jīng)驗，遵循法治發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化的規(guī)律，順應(yīng)世界范圍內(nèi)法治現(xiàn)代化的基本趨勢，緊扣我國法治建設(shè)目前仍然存在的突出問題。與會專家認(rèn)為，今后五年乃至到本世紀(jì)中葉，中國法治建設(shè)和法治發(fā)展可概括為三個關(guān)鍵詞：拓展、深化、法治強國。

　　一是不斷拓展中國特色社會主義法治道路。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以新的理論和實踐，全面拓展了中國特色社會主義法治道路。在新的歷史時期，我們要繼續(xù)深入研究如何更好堅持三個核心要義和踐行五項基本原則;科學(xué)謀劃和部署在全面建成小康社會、實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我國法治發(fā)展的新目標(biāo)、法治建設(shè)的重大任務(wù)和重點舉措。

　　二是繼續(xù)推進法治重點領(lǐng)域建設(shè)。在立法方面，繼續(xù)推進民法典各分編的編纂，修改完善市場經(jīng)濟各相關(guān)領(lǐng)域立法;繼續(xù)穩(wěn)步推進稅收法定化工作，按照稅收法定化的具體時間安排，將現(xiàn)行稅收條例逐步上升為法律;繼續(xù)推進涉及產(chǎn)權(quán)保護和將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)等方面的立法。在推進法治政府建設(shè)方面，既要加深對法治政府建設(shè)規(guī)律和階段性特征的認(rèn)識，靈活應(yīng)對環(huán)境變化帶來的各種挑戰(zhàn)，又要加強頂層謀劃，整合推進主體、加大政策協(xié)調(diào)與整體設(shè)計力度，完善動力機制，加大行政問責(zé)，更好實現(xiàn)法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

　　三是繼續(xù)推進法學(xué)教育事業(yè)，處理好四組關(guān)系。中國的法學(xué)教育要處理好法學(xué)教育的共性和個性之間、理論教學(xué)和實踐教學(xué)之間、能力和道德之間、本土和外來之間的關(guān)系，最終形成我們自己的話語體系、理論體系、學(xué)科體系和教材體系，為法治建設(shè)培養(yǎng)合格的人才。

　　四、研究會下一步工作的著力點

　　站在法治建設(shè)新的歷史起點上，作為中國特色社會主義法治理論的專門研究會，我們必須緊緊抓住歷史機遇，迎難而上，為實現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)法治中國而努力。當(dāng)前和今后一段時間，研究會要重點做好以下四個方面的工作：

　　(一)抓好以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為標(biāo)志的中國特色社會主義法治理論的宣傳、落實及深化

　　新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國特色社會主義法治道路，不斷加強社會主義法治建設(shè)，取得中國特色社會主義法律體系如期形成、法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進、司法體制不斷完善、全社會法治觀念明顯增強等歷史性成就的同時，在探索中國特色社會主義法治理論方面也取得了積極成果，為在歷史新起點上拓展中國特色社會主義法治道路、形成中國特色社會主義法治理論、建設(shè)中國特色社會主義法治體系，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，奠定了重要的理論基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視充分發(fā)揮法治在治國理政和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，更加重視全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，更加重視加強中國特色社會主義法治道路、法治理論和法治體系建設(shè)，形成了以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為標(biāo)志的中國特色社會主義法治理論體系。目前，中國特色社會主義法治理論體系的基本框架已經(jīng)形成，下一階段的工作，主要是宣傳好、落實好中國特色社會主義法治理論，并推進其不斷完善和發(fā)展。

　　(二)系統(tǒng)深入研究十八大以來法治建設(shè)經(jīng)驗和習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

　　黨的十八大以來，在全面建成小康社會的決勝階段和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國進入了全面依法治國的新時期。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政各領(lǐng)域，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)都采取了集中有力的舉措;在法律法規(guī)體系的完善化、法治實施體系的高效化、法律監(jiān)督體系的嚴(yán)密化、法治保障體系的有力化和黨內(nèi)法規(guī)體系的完備化建設(shè)上，都取得了豐碩顯著的成就;在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的各個方面都積累了豐富系統(tǒng)的經(jīng)驗。習(xí)近平總書記十八大以來關(guān)于全面依法治國的重要論述、今年5月3日在中國政法大學(xué)座談會上的重要講話以及“7?26”重要講話，蘊含著豐富的法治思想，是中國特色社會主義法治理論的最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義法學(xué)思想的最新發(fā)展，是黨中央指導(dǎo)法治工作、法治建設(shè)和法學(xué)研究的最新精神，也是中國特色社會主義法治理論的核心部分。全面深刻總結(jié)十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國建設(shè)的新成就、新經(jīng)驗，系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)好、研究好習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，不但可以極大地豐富和發(fā)展中國特色社會主義法治理論，更好地指引和推動中國特色社會主義法治實踐，而且能為世界法治貢獻中國經(jīng)驗、中國元素和中國智慧。研究會要在這方面充分發(fā)揮好帶頭和引導(dǎo)作用。

　　(三)加強法治中國建設(shè)涉及的重大理論問題攻關(guān)

　　我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，亟須具有前瞻性、戰(zhàn)略性的法治理論指導(dǎo)法治改革和法治實踐。習(xí)近平總書記指出，要加強法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性問題的研究，對復(fù)雜現(xiàn)實進行深入分析、作出科學(xué)總結(jié)，提煉規(guī)律性認(rèn)識，為完善中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家提供理論支撐。法學(xué)理論界和法律實務(wù)界要密切聯(lián)系、加強溝通，法學(xué)不同學(xué)科要打破部門法之間的藩籬，努力形成法治實踐與法治理論相互協(xié)同、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相互支撐、不同部門法學(xué)研究相互配合的研究合力，共同加強重大理論問題攻關(guān)。要著力對“三個共同推進、三個一體建設(shè)”，法治國家與法治中國的關(guān)系，法治與改革，法治與國家治理現(xiàn)代化，依法治國基本方略與依法執(zhí)政基本方式相結(jié)合，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，依法治國和以德治國的關(guān)系，黨規(guī)與國法的關(guān)系，“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念等重大理論問題作深入研究和權(quán)威解答。要堅持從我國國情和實際出發(fā)，在研究法治演進一般規(guī)律的基礎(chǔ)上深刻揭示中國特色社會主義法治建設(shè)的特殊規(guī)律，正確解讀中國現(xiàn)實、回答中國問題，提煉標(biāo)識性學(xué)術(shù)概念，打造具有中國特色和國際視野的學(xué)術(shù)話語體系。

　　(四)以我為主、兼收并蓄、突出特色，將中華法系發(fā)揚光大

　　習(xí)近平總書記在視察中國政法大學(xué)時指出：“我們有我們的文化，有我們的體制機制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性，也有我們自己長期積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢，不能妄自菲薄，也不能數(shù)典忘祖?！?“我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟?！敝袊厣鐣髁x法治理論，與中華法系之間是一脈相承的，是對中華法系的發(fā)展與完善，不能將兩者完全隔離開來。作為董必武法學(xué)思想研究會，我們要對建國以來的法治理論研究以及法治建設(shè)經(jīng)驗，進行認(rèn)真總結(jié)，注重兼收并蓄，借鑒國外優(yōu)秀法治文明成果，挖掘中華法系的歷史精髓，將中華法系發(fā)揚光大，努力以中國智慧、中國實踐為世界法治文明建設(shè)作出貢獻。